华能秦岭电厂基建工程招标管理办法

华能陕西发电有限公司
基建工程招标管理办法
（试行）
第一章总则
第一条为规范华能陕西发电有限公司(以下简称“公司”）基建项目设备、材料、工程(设计、施工、调试、监理）等招标管理工作，公司成立招标组织机构，并规定其工作原则和职责。

第二条本办法适用于公司、公司所属、控股的发电企业及受托管理的企业（以下统一称“项目建设单位” )。

第三条项目建设单位应依据公司相关管理规定制定相应的管理制度，并严格遵照执行。

第二章组织机构及职能
第四条公司招标委员会(领导小组)
主任委员（组长）：公司总经理
委员（成员)：副总经理、纪检组组长、总会计师、总工程师（含副总工程师)、经理工作部、计划发展部、基本建设部、安全生产部、财务部、监察审计部经理或负责人、经理工作部法律事务负责人。

第五条公司招标委员会(领导小组）职责：
(一）依据《中华人民共和国招标投标法》和集团公司招投标管理制度及公司有关管理办法，对管理范围内的基建项目招投标工作进行管理和监督。

（二）根据评标组的评标结果和招标工作组的推荐中标意见进行综合评议,对主机设备、主体设计、主体施工、主体监理、主体调试标段（通称主体标段）的单位提出预中标意见,报集团公司招标委员会审议.
(三) 根据评标组的评标结果和招标工作组的推荐中标意见进行综合评议,对概算在100万元人民币及以上的设备材料项目、概算在200万元人民币及以上的工程招标项目决定中标意见.
第六条公司招标工作组
公司招标委员会（领导小组)下设招标工作组，负责工程和设备材料招标的具体工作。

工程和设备材料招标工作组：
组长：公司分管基建工作的副总经理
副组长：公司基本建设部负责人
招标工作组应包括基本建设部、安全生产部、财务部、监察审计部负责人；办公室设在基本建设部;监察审计部实行全过程监督。

第七条公司招标工作组职责如下：
（一）依据国家有关法律、法规及集团公司、公司有关规定，具体负责设备材料和工程招标工作的组织工作。

(二）按照概算在100万元人民币及以上的设备材料招标项目、概算在200万元人民币及以上的工程招标项目和公司认定的重要项目由公司组织招标；概算在100万元人民币以下的设备材料招标项目、概算在200万元人民币以下的工程招标项目由项目建设单位自行组织招标，但招标计划及招标结果应上报公司备案.
（三）对主体标段,根据公司招标领导小组意见，将主体标段招标计划上报集团公司招标管理工作办公室审核，并按集团公司招标管理工作办公室审核意见组织招标.
（四）对概算在100万元人民币及以上的设备材料招标项目，提出推荐中标意见，报请公司招标领导小组审定后正式发布。

对非主体工程标段，概算在200万元人民币及以上的工程项目招标，提出推荐中标意见，报请公司招标领导小组审定后正式发布.
对非主体标段，概算在1000万元以上的招标评标有关资料及定标意见报集团公司招标管理工作办公室备案。

（五）负责组织相关部门对招标文件进行审查；确定评标专家组的组成人选，专家应首先从公司专家库中选择，也可从华能系统内外聘请,专家人选要满足招标项目的专业要求;审查批准招标时间安排；报审招标邀请单位。

（六）根据具体情况，可要求并批准项目建设单位成立现场招标领导小组，负责按公
司招标领导小组要求,具体协调、组织设备材料类和工程类项目招标的各项工作。

第八条各项目建设单位应成立招标领导小组和招标工作组，项目建设单位招标领导小组组长应由建设单位行政正职担任，建设单位分管基建的领导担任副组长,相关部门负责人参与，并制定相应的招投标管理办法。

第三章各级招标组织必须遵守的原则
第九条概算在50万元人民币及以上的项目，应进行招标。

为满足工程需要，存在下述情况之一时可采用定向方式确定中标单位，但必须按上述第五条、第七条的相关规定进行审批：
(一）具备合格资质的供应商不足三家;
（二) 在特定条件下(技术选型要求或市场价格水平在明显上升趋势中)可延续本工程或近期公司其它工程已经取得的招标成果；
（三) 对设备技术、性能、质量和工程施工有特殊要求的项目。

第十条坚持公平、公开、公正、诚实、信用的招标原则；各级招标组织和个人应当遵守国家有关法律、法规，坚决杜绝违规、违纪和违法行为，应当遵守公司规定的招标投标工作的有关规定和纪律。

第十一条各级招标组织应特别注重招标邀请单位入围条件的控制,认真审查投标单位的业绩、信誉和履约情况。

对主体标段的招标方案和发标申请需由公司报集团公司招标办公室核备。

招标邀请对象应首先在公司数据库中选择，结合考虑地域因素和有关技术要求特点，也可以适当选用公司数据库以外的单位,邀请数据库以外的单位不应超过邀请单位总数的三分之一。

第十二条中标原则: 对满足招标技术、商务条件的投标单位,在综合评价的基础上,应优先考虑价格和节能减排因素作为中标条件。

如不能选择最低报价的投标单位中标，招标委员会或工作组应说明原因。

建设单位自行招标的项目遵循低价中标的原则，本段所及低报价投标单位指它与最低有效报价的差价在3％以内的单位.
第十三条各类招标文件及合同必须采用公司标准文本，或经过公司审定的文本。

第十四条办理合同审批时，如果合同金额等事项与公司招标工作组或公司招标委员会
（领导小组）会议纪要有变化时，必须附加文字材料说明变化的原因。

第十五条各类招标必须遵守公司既定的招标程序。

第四章设备材料招标管理权限规定
第十六条概算在100万元人民币及以上或公司认为有必要由公司组织的重要项目由公司组织招标并确定中标单位。

第十七条概算在100万元人民币以下的项目由建设单位组织招标，招标前应上报招标计划报公司招标工作组核准。

中标意见报公司招标工作组备案。

第十八条对于公司认定的重要项目,可不受上述第十六条、第十七条所列金额的限制，由公司直接组织招标。

为满足现场进度需要，概算在1000万元人民币以下、100万元人民币及以上的项目，公司也可以委托项目建设单位按照本规定的原则邀请入围单位、组织招评标工作并决定中标意见，报公司备案。

第五章工程招标管理权限规定
第十九条主体工程(烟囱、水塔、主厂房以及机组安装等)以及概算在200万元人民币及以上单位工程的施工招标、主体设计、监理、调试招标由公司负责全过程管理.
第二十条工程概算在200万元人民币以下的单位工程或遗留的工程施工招标由项目建设单位负责全过程管理，招标结果报公司备案。

第二十一条对于公司认定的重要项目，可不受上述第十九条、第二十条所列金额的限制，由公司直接组织招标。

第六章存档管理
第二十二条招投标结束后，应对招标文件、推荐厂家的批复、邀请函、投标文件、专家签到表、会议其它过程文件、技术及商务评标报告、定标纪要和技术协议、商务合同等重要文件正本，要按照公司有关档案的管理办法进行存档。

第七章分工协调原则
第二十三条基本建设部协助公司招标委员会(领导小组)进行工程和设备材料招标组织工作，具体负责组织工程、设备及材料招标文件的编制和审查、资格预审、组织招评标；督促项目建设单位进行技术协议洽谈和合同的签约.
第八章附则
第二十四条本办法由公司负责解释.
第二十五条本办法自发布之日起实施.
附件一：工作招标流程图之一
华能陕西发电有限公司
招标组织机构图
工作招标流程图之二华能陕西发电有限公司
主体标段招标工作流程图
华能陕西发电有限公司
公司负责的非主体标招标工作流程图
华能陕西发电有限公司评标监督管理流程图
华能陕西发电有限公司招标开标工作流程图
工作招标流程图之六
华能陕西发电有限公司
技术和商务评标工作流程图
附件二：
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设备招标技术组评标工作须知
第一条为加强技术评标工作管理,规范评标技术文档格式，对技术评标工作中的一些事项作如下统一要求，技术组评标人员需认真阅读、遵照执行。

第二条澄清问题由各技术组组长签字后直接从技术组发出,澄清答复文件要求至少一正三副并电子版，澄清答复文件由厂家直接送交各技术组。

技术组联络员负责收集保管所有澄清答复文件(并电子版），并在技术评标工作结束后统一上交档案室。

评标结束后，由电厂设备部收集整理一份完整的招、投、评标文件电子版交技术协调人，另外将全部专家的评分表扫描成电子版交技术协调人。

第三条业绩表中应详细列出投标方的同档次、可比业绩名称并注明总业绩数量。

评标报告中应有专门的“业绩分析",业绩分析应重点说明同档次和更好档次的业绩，不具有可比性（低档次）的业绩只做简单说明。

投标厂家的业绩应作为技术评分的重要依据.技术评分表中业绩分应不低于20分.
第四条技术组统计各投标方案的运行效率等重要能耗指标，并在评标报告中对能耗指标进行对比评价。

必要时,技术组可协商商务组将能耗指标作为罚款考核因素。

初步设计的主要能耗、性能指标列在评标报告中，以便与实际投标方案的指标进行对比。

以上能耗指标等应在评标报告中重点体现说明，并作为技术评分的重要依据。

技术评分表中能耗指标和其它重要技术指标分数合计应不低于20分。

也可将能耗指标单独列项，分数不低于10分。

第五条为达到公平公正的目的，技术组应比较各种投标方案，对进口范围、材料等级、备品备件等方案，尽量根据电厂实际需要选择适合电厂的方案并对所有投标厂家统一要求。

对于国内能制造的分包设备,在保证质量、安全可靠性和性能指标的前提下应尽量采用国产设备。

第六条在技术澄清后,应请各投标厂家提供一份不带价格的用于商务开价格标用的供货清单，由技术组对此审核无误后，请投标人员在此清单签字确认并将此清单交商务组。

由于核对供货范围的工作提前在商务开价格标之前就已完成,可以使开完价格标后的商务供货范围核对工作更加快捷简单，避免价格开标后再澄清供货范围的差异之处。

第七条各技术组打分应在价格开标之前完成。

各技术专家打完各自的技术分后，当场将打分表集中封存于一个大信封，联络员应在信封上注明标段名称和打分人员名字,然后由联络员负责收集后交由技术协调人保管。

等价格开标后,等待协调人通知后方可计算平均分。

第八条评标报告包括评标报告文字部分、技术性能对比表、供货时间表、业绩表（业绩表格式见附表）.除了在签字页上各位专家签全名以外,在评标报告的文字部分和技术性能对比表的其余各页上各位专家均小签。

各组联络员负责检查签字的完整性，并将签完字的评标报告上交会务组。

第九条如果某设备的招/评标文件要求投标厂家报N种方案，评标报告应针对每一种方案分别进行各投标厂家之间的比较分析，即评标报告中应有N套比较分析;评分时应分别针对每一种方案进行评分，即该设备应有N套评分表。

最后应从技术角度将N种方案进行对比分析（不涉及具体厂家).
第十条对于各标段中的分包设备，除非投标厂家自己要求仅列一家或两家,否则原则上都要求列三家以上，评标人员不得要求仅列一家分包设备厂家，不得指定分包设备的代理商。

如确有需要，请各组组长向技术协调人汇报。

技术组应了解分包厂家的业绩是否合格,如果不合格应通过澄清予以更换。

应保证所有澄清后的分包厂家都是具有合格的同类业绩的，如果分包厂家范围中有不合格的厂家,将来执行合同时可能供货商就提供这些不合格的厂家,给质量控制带来隐患.
第十一条评标会议室内不要有闲杂人员。

除非取澄清问题、送澄清答复以及当面澄清交流需要，否则不要让厂家人员在评标会议室内停留。

不要让厂家人员在会议室内长时间停留等待取澄清文件。

不要在厂家人员面前谈论其它厂家的技术问题.注意保护会议室
内的评标资料，避免泄漏评标情况。

第十二条评分应公正，不能有倾向性.请各位专家在评分时不向电厂询问电厂意向，也禁止电厂人员在评分时向各位专家宣传电厂意向.
第十三条各技术组评标结束后，组长应先与商务组联系,询问、确认已向商务组交接完毕所有必要文件后方可离开。

附表:业绩表格式
附件三:
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设备评标办法和打分细则
第一章评标对象和依据
第一条评标对象为投标文件及有效的补充和修改文件，评标依据为招标文件及有效
的补充和修改文件。

第二章评标因素和评价方法
第二条技术评标因素包括(不同设备可视具体情况适当增减）（见后附表A)：
（1）主要参数和性能指标(节能指标需特殊说明)
（2）其它性能（运行特性和可靠性、结构特点和寿命、安装和检修条件、材料选用等）（3）业绩(同容量、同结构华能业绩和电站业绩、运行和合同业绩)
（4）供货范围（完整性、进口范围及选型、备件和专用工具）
（5) 投标商能力（质量保证体系、资格证书、设计制造能力、组织机构和人员素质）（6）设备、技术资料交付进度（设备、资料交付）
（7）设备包装和运输
(8）售后服务和质量回访
（9）现场技术服务承诺
（10）投标响应程度
第三条商务评标因素包括(不同设备可视具体情况适当增减）（见后附表A)：
（1）、投标保函
(2）、投标信
(3）、投标承诺函
(4）、法人授权书
(5)、投标文件完整性
(6）、营业执照
（7）、财务状况
（8）、银行资信证明
（9)、公司业绩
（10）、设备交货期
(11）、履约保函
(12）、付款条件
（13）、商务响应
(14)、特殊情况
第四条技术和商务评标因素采用打分的办法进行.各个技术和商务评标因素的权重，根据其重要程度确定。

第五条价格评标因素
（一）调整各投标人的合同供货范围至同一基准。

（1）对于投标人设备、随机备品备件和专用工具的分项报价表中，未按招标文件的要求，应增加部件时，其分项价格按本次招标其它投标人相应部件的最高报价或最新相同或类似部件分项合同价格或估价折算，增加投标价格;未按招标文件的要求，应减少部件时，其分项价格按投标人报出的相应部件分项的价格，减少投标价格.
（1) 对各投标人的技术服务费用折算至同一基准。

(二）对折算到同一基准的各投标人的商务评标价由低到高排序。

第三章评分规则
第六条技术和商务评标采用评标专家记名打分的方式，价格只排序不打分。

第七条采用技术、商务百分制，评标专家独立打分。

第八条取各评标专家打分的算术平均值作为各投标人的技术、商务得分。

第九条进行综合排序时按技术、商务得分高，报价合理的原则进行.
第四章评标程序
第十条阅读标书，汇总资料，找出差异，提出问题
开标结束后，评标专家开始阅读所有投标文件，汇总各投标文件的技术数据、供货范围等资料,找出各投标文件上述内容之间的差异，对照招标文件的要求，提出需要投标人澄清的问题清单。

第十一条投标文件的澄清
招标人在评标期间召开澄清会，由投标人当面澄清评标专家在评标过程中发现的问题，澄清时投标人不得对原投标文件作实质性修改。

投标人须将澄清答复以书面形式在规定的时间内递交给招标人。

该书面材料应有投标人法定代表人或其授权人的签字并加盖投标人法人公章，它是投标文件的有效补充，与投标文件具有同等效力。

经澄清后的投标文件中的合同条款和合同附件应作为中标后签订合同的依据,不得再有任何实质性修改.
第十二条投标人修正报价
投标人在澄清会后向招标人递交澄清问题书面答复的同时提交修正报价。

第十三条对技术和商务部分打分
评标专家依据招标文件、各投标文件及澄清文件、评分细则对各投标人进行评价和打分,
第十四条开报价标
招标工作小组分别组织各评标组部分专家拆封投标人的修正报价和投标报价.评标依据为修正报价,同时比较修正报价与投标报价的差异。

对各投标人的商务评标价由低到高排序。

第十五条拟定综合排序
招标工作小组拟定综合排序，编写评标报告。

第十六条定标
招标工作小组将评标结果报招标领导小组和招标委员会批准。

附表A华能陕西发电有限公司设备招标技术组打分细则表
上表所列项目和分值可依据评标设备不同做适当调整.
附表B华能陕西发电有限公司设备招标商务组打分细则表
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规范招评标监督程序办法
第一条为加强技术和商务评标工作监督管理工作，对评标工作中的一些程序事项作如下统一要求，要求评标各组认真阅读、遵照执行。

第二条招开标前由陕西发电有限公司监审部门人员宣布评标纪律.
第三条技术标和报价标开标由纪检部门人员检查密封情况后开标。

第四条先开技术标，待技术标澄清拉到同一水平后再开价格标，报价情况由纪检部门人员当场统计备案.
第五条技术标和商务标评完后给招标领导小组汇报存在的问题,然后专家打分，打分过程监审部门人员参加。

第六条评标结果由监审人员签字。

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评标工作纪律
第一章保密条例
第一条招标组织机构设立、招标程序应按照《中华人民共和国招标投标法》的规
定要求设立和制定。

第二条招标期间，评标专家、工作人员名单保密，任何人不得泄露。

第三条参与评标的专家、工作人员应严格遵守国家有关的法律、法规和规定，严
格自律，并接受上级主管部门的审计和监督，必要时接受国家安全机关的监督。

（一）从投标截止日期到授予合同时止，有关投标文件的审查、澄清、评议以及有
关授予合同的意向等一切情况都不得透露给投标商货与招标无关的单位和个人。

(二）评标专家应严格遵守评标机构制定的各项评标纪律和制度，没有向各自单位汇报评标情况的权利和义务.
（三) 所有分发的投标文件、资料等仅限在评标场所使用，不得带往其他地方.评标专家必须使用由招标工作组统一分发的保密记录本，再离开评标场所时评标人应将记录本交招标工作组保管。

(四）评标专家不得以书信、电讯、口述等方式将有关评标内容(如投标书、报价、评标方式、评标人员等)批露给未参加评标人员.
(五）评标采用封闭评标方式，评标专家未经批准不得离开评标场所。

(六）参加评标的专家，工作人员原则上不得携带任何无线通讯工具。

需与外界联络时，向会务组申请并登记，由会务组提供电话服务.需投标商澄清的问题必须统一由各专业组汇总提交工作组,经工作组审查同意后发给有关投标商.严禁个人与投标商联系和接触.
(七）评标期间,作废资料集中存放并销毁。

第二章廉政条例
第四条评标专家、工作人员不准接受投标商馈赠的礼品、礼物、礼金、各种有价证券和宴请.
第五条评标专家、工作人员不准参加投标单位在文化、娱乐和体育场所组织的娱乐和体育健身活动。

第六条评标专家、工作人员不准要求投标商报销应由个人支付的各种费用或索要钱、物。

第七条禁止任何中介机构（包括华能集团公司下属机构、公司）或个人给投标商充当代理，一经发现取消投标商投标资格。

第三章评标纪律
第八条评标专家必须遵循公平、公正、科学、严谨的原则进行评标.
第九条受聘评标专家如与投标商有利害关系,取消评标专家资格。

第十条评标专家应仔细阅读投标文件，对照招标文件的有关条款，实事求是评分。

第十一条评标专家编写的差异表、评分表及专业小组的评标报告必须由每位评标专家本人签字。

第十二条评标期间，商务组、技术组不得互通情况，确实需要沟通时应在请示请示工作组批准后，由组长出面进行交流。

第十三条评标期间,评标专家进入评标场所时不得携带任何无线通讯工具。

第十四条评标专家、工作人员应严格遵守上述规定。

第十五条评标前，监审人员在参加评标人员大会上宣读上述评标工作纪律。

附件六：
华能陕西发电有限公司
投标商评标期间管理内容通知格式
华能＊*电厂一期（2×*＊*MW)工程
第＊批辅机投标通知
各投标商：
现将本次投、评标会议具体安排通知如下：
一、会议时间：
20**年＊*月＊*日――＊*日:
二、会议安排及注意事项：
1、＊＊月*＊日投标文件递交结束后即开始评标工作。

2、各投标厂商必须遵守“投标纪律”，如有违犯取消投标资格。

3、评标将分为技术专业组和商务组，在评标期间，技术和商务组将会随时向各投标商发出澄清问题,并需要进行书面答疑或当面澄清。

因此请各投标代表手机保持24小时开机，务必保证联络畅通！
3、技术和商务澄清、答疑结束后,商务组将发出价格开标通知。

请各投标商根据招标文件要求及技术、商务澄清结果进行最终报价，并签名盖章后单独密封，于价格开标时递交给商务组，以便公开唱标。

4、此投标价格为根据招标文件和澄清问题要求做出的最终报价,投标代表必须在投标报价书中书面承诺（签名、盖章）如下：
我方承诺：投标总价满足招标文件中设备性能的要求及澄清后的技术条件、商务条件和供货范围并保持总价不变!
会务组地点及联系电话:*＊房间：＊＊人＊*＊***＊号码
谢谢合作!
附“投标纪律”
20＊＊年**月＊*日。