衡山县农村贫困现状及影响因素研究

衡山县农村贫困现状及影响因素研究
作者：曹凯
来源：《农业与技术》2014年第11期
摘要：随着近来我国经济社会的不断发展，我国许多农村地区的社会经济得到了长足的发展，逐渐摆脱贫穷落后的面貌。

但是，不能忽视的是，我国仍然是一个农业大国，社会经济发展不平衡，城乡差距日益加大。

尤其是一些偏远的农村地区，农村贫困问题依然没有得到很大的改观。

近年来，虽然衡山县反贫困工作开展势头非常良好，但是农村贫困家庭仍是一个不小的群体。

地理环境因素、社会金融因素、疾病以及劳动素质不高是引发贫困的主要因素。

对于衡山县农村贫困的现状，政府必须改进当地的基础设施和自然生态环境，促进自然生态良性发展为治理贫困的根本方法。

要加强农村金融体系建设，保障农民进行生产和完善自身发展获得足够的资金支持。

最完善农村医疗保障制度及劳动技能培训体系，杜绝因病返贫现象的发生，提高农村劳动力的生产价值。

关键词：衡山县;农村;贫困
中图分类号：F323 文献标识码：A
引言
近年来，虽然衡山县反贫困工作开展势头非常良好，但是农村贫困家庭仍是一个不小的群体。

在大多数人都享受着改革开放及社会经济发展带来的成果，过上了富足的生活，生活水平日益提高，而部分人仍然在贫困的泥潭中苦苦挣扎，对于构建和谐社会产生非常不利的影响。

因此，不能让当前经济发展取得的巨大成就掩盖了部分农村地区的贫困问题，而应该更加重视。

目前，扶贫的任务依然比较繁重，如何使农村地区贫困人口实现稳定脱贫，这是摆在衡山县各级领导部门和广大人民群众面前的一项重大课题。

本文旨在通过对衡山县当前农村贫困现状及影响因素进行剖析，为提出进一步搞好扶贫工作提供参考。

1 衡山县农村贫困的现状
衡山县位于湖南省中部，湘江中游，E12°27′-112°
57′，N26°58′-27°28′，南北纵长54.5km，东西横跨48km。

衡山县总面积934km2，地形内高外低，地势向西北、东南逐渐降低。

全县地形以山、丘、岗为主，兼有河溪、平原，其地貌组合具有带状阶梯式分布特点。

衡山县共有农业人口约35.29万人，9.8万户，约占全县总人口的87%。

耕地总面积1.73万hm2，人均耕地占有量433.3m2，人均耕地面积较少。

根据衡山县2011～2013年国民经济和社会发展统计公报的数据显示，2011～2013年，衡山县的农民人均收入分别为8729元、10619元和13358元，远高于国家2011年制定的1500元贫困标准。

虽然衡山县农村地区的经济发展水平总体情况比较好，但是在少数乡镇仍然存在着
不少由于各种原因导致的贫困人群，其生活的水平及收入远低于全县的平均水平，因此，扶贫工作仍然不能放松。

2 衡山县农村贫困人口产生的影响因素
衡山县农村的致贫因素是多方面的，既有客观制约因素，又有主观制约因素，是社会、经济、文化、历史和自然地理等因素综合发生作用造成的。

2.1 自然因素
不利的地理位置和环境条件是引发贫困的主要原因。

偏远的地理位置由于不具有区位优势，严重影响区域的经济发展。

由于部分农村地区地理位置偏远，交通不便，且交通运输费用高，这就造成了生产成本的上升，制约区域经济发展。

自然灾害的的频发造成农业生产的损失，是造成地区农村贫困的另一个重要因素。

据资料统计，衡山县的自然灾害发生较为频繁，尤其是洪涝灾害和冰冻灾害，给农业生产带来了严重的影响。

综上分析，不利的地理位置和频繁的自然灾害是农村地区的主要致贫原因。

2.2 社会、金融因素
农业生产要素短缺是贫困人口产生的重要原因。

农业生产要素主要包括农业资本、劳动力、土地和水资源。

农业投资不足，土地贫瘠，水资源限制引发贫困。

目前，农业资本的短缺已经成为制约农村经济发展和农民增收的主要因素。

农业投资来源于农户自有资本、银行信贷资本和政府财政支农资金。

然而，从当前农村的实际情况，这三种投资来源的渠道都具有较大的难度。

贫困地区的农户收入较低，仅能维持基本的生活消费，甚至维持基本的生活消费都存在较大的困难，农户缺乏资金积累与储蓄，自身投资能力不足，因此依靠农户自有资本进行农业生产投资具有很大的制约。

银行信贷资金是农户获得农业资本的重要渠道。

但银行作为营利性机构，放贷过程中需要考虑资金的风险和收益。

而贫困农户的风险抵抗能力和偿还能力都较低，银行放贷面临巨大的资金风险，也造成了贫困农户在市场条件下不易获得银行等金融机构的贷款。

为了解决农户在市场条件下较难获得银行等金融机构获得贷款的情况，国家出台有针对贫困农户的小额扶贫贷款。

但是小额扶贫贷款具有缺乏后续支持、数额小、时限短等缺点，再加上贷款发放过程中还出现寻租问题等弊端，该政策的实际效果非常有限。

政府财政支农资金包括国家、省级和县级财政支农资金。

然而，当前国家、省级财政资金投资主要用于农村公共事业投入和农业补贴，而对于农业生产的投入较少，对于农户扩大农业投资，增加收入效果有限。

而对于贫困县，自身的财政收入非常有限，无法增加农业投入。

2.3 因病致贫
农村地区由于没有完善的医疗保障制度，因生病是农村地区致贫的重要因素。

由于生病，严重影响广大农民的身体健康，且农村地区医疗条件落后，患病群众得不到及时有效地治疗，不能及时摆脱疾病恢复劳动能力，甚至一些能够治愈的疾病由于得不到妥善的治疗最终发展到丧失劳动能力的地步，造成家庭贫困。

甚至有一些家庭原本经济状况良好，由于治疗疾病的巨大花费及劳动能力的下降，出现因病返贫的现象。

据调查数据分析，有25%的贫困户家庭成员长期体弱多病，而非贫困家庭中家庭成员患病的比例为21%。

在目前的情况下，农民依靠自身能力走出因病致贫、因病返贫的恶性循环难度非常大。

由于没有完善的医疗保障制度，疾病的开支在农村家庭的开支中占据相当大的比重，稍大一些的疾病对于非贫困的农村家庭来说都是巨大的负担，更何况于贫困家庭。

在农村地区，劳动力的数量对于家庭的收入影响巨大，家庭成员中因病造成的劳动力减少，就会使得原本贫困的家庭雪上加霜。

2.4 能力素质低下
劳动者的能力素质也是影响农村家庭贫困状况的主要因素。

劳动者的劳动技能高低直接影响家庭的收入水平，而劳动技能的获得及提高需要通过培训来实现，但这些培训的机会对于农村地区的劳动者来说非常稀缺。

有统计资料表明，农村地区的劳动者中能够获得技能培训的人数仅占总人数的20%左右。

参加过技能培训的农户普遍认为对家庭的收入及经济改善有很大的帮助。

在当前的情况下，国家对于农村地区劳动者技能培训的投入不足，造成了这些劳动者能力素质较低，缺少一技之长。

在农业生产成本日益增加的情况下，农户的农业收入日益减少，非农收入在农户家庭收入中占有较大的比重。

那些拥有一技之长的劳动力可以从事非农劳动，进行劳动力转移，从事非农工作，获取报酬，增加家庭收入。

相反，劳动力技能短缺，仅靠农业收入维持生计，极易陷入贫困之中。

3 结论
相比于湖南省其他的贫困县，衡山县农村贫困人口数目虽然不是很多，贫困发生率相对也较低，但农村贫困问题的出现严重影响区域经济的均衡发展，扶贫任务还很艰巨。

地理环境因素、社会金融因素、疾病以及劳动素质不高是引发贫困的主要因素。

对于衡山县农村贫困的现状，政府必须加强基础设施建设，改善自然生态环境，这是解决地区贫困问题的重要途径。

要加强农村金融体系建设，保障农民进行生产和完善自身发展获得足够的资金支持。

完善农村医疗保障制度及劳动技能培训体系，杜绝因病返贫现象的发生，提高农村劳动力的生产价值。

参考文献
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