民族地区矿产资源开发的补偿机制探究

６ ｏ 的天 然 气 储 量集 中在 鄂 尔 多斯 盆 地 、 四川 盆 地 和塔里 木 盆 地 内， ， Ｅ ｌ ｉ 。随着 我 国经 济 持 续 快 速
的 发展 ， 全 国各 地尤 其 是 各 工业 地 区对 各 种 原 材 料、 矿产 能源 的需 求逐 步 增加 。由于 中 、 东 部地 区
下， 探究 出合 理 的补偿 机制 就显得 尤 为重要 。 （ 二） 民族地 区 的矿产 资源 开发 造成 的损 害 在 民族地 区开采矿 产资源 ， 必 然会 给资源 开采
族 地 区经 济 、 政治 、 文化 等 诸多 方 面 的发 展 相对 落 后 。这些诸 多 不利 因素决 定 了民族 地 区照 搬东 部 的常规 发展 模 式 是 不 现 实 的 ， 我 国 民族 地 区 的发 展 必 须挖 掘 自身 的特色 。 民族地 区的 特 色之 处 在 于其 资 源 丰 富 ， 其 中 矿 产 资源优 势 最为 明显 。以能 源矿 产为 例 ， “ 西部
第 ２ ６卷 第 ５期
２ Ｏｌ ３年 １ Ｏ月
武 汉 理 工 大 学 学 报 （ 社会科学版）
Ｗ ｕｈａ ｎ Ｕｎ ｉ ｖｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｔｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏｇｙ （ Ｓｏｃ ｉ ａ ｌ Ｓｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅｄｉ ｔ ｉ ｏｎ）
２ ３ ． ２ 的石 油 和 ７ ０ ． １ 的天 然气 储 量都集 中在该
区 。且 煤 的 ２ ５ ． ５ 的 保 有 储 量 相 对 集 中在 陕 西
和新 疆 两 省 区 ； ２ １ ． １ 的 石 油 储 量 集 中 在 鄂 尔 多
斯、 准噶尔 、 吐哈、 塔里木和柴达木 五大盆地 ； 近
会 发 展 的 重 要 途 径 之 一
由于特定 的历 史 、 地 理环境 影 响 ， 我 国少数 民
城 市而 非矿 产 资源 地 自身 的发 展 ， 且矿产资源 的 开 发对 当地 会造 成 各 种 损 害 ， 包 括 资 源本 身 的价 值 灭失 、 对 当地生 态环 境和 独特 人文 环境 的破 坏 。 因此鼓 励在 民族 地 区进 行 矿产 资源 开发 的大前 提
地 区 能源矿 产 蕴藏 量 丰 富 。全 国 ３ ８ ． ６ 的煤 矿 ，
地带来多种损害。具体言之 ， 可概括为 以下三类 ：
首先 ， 使 开采 地 资 源本 身 的价 值 受 损 。 由 于 矿产 资 源属 于非 可再 生 资 源 （ 此 处 的矿 产 资 源特 指狭 义 的矿产 资源 ， 即不 可再 生资 源 ； 地 下水 属于 广义 矿产 资源 的 一种 ， 但属于可再生资源） ， 其 在 某一国、 某 一地 区 的总量 是一定 的 ， 开采 多少则 总 量减少 多 少 。民 族地 区往 往 地 处偏 远 ， 矿 产 资 源
（ 一） 进行 矿 产资 源 的开 发是 民族 地 区经 济社
部大 开发 战 略 和 民族 地 区 所 享 有 的特 殊 优 惠 政
策， 可 知 民族 地 区实 现经济 、 社会 发 展 的一 个 重要
突破 口在 于矿产 资源 的开 发 。但 同时我们 必 须清
醒地认 识 到 ： 开采 的矿 产 资 源 主 要 用 于其 它 工 业
中图分类号 ： Ｄ９ １ ２ ． ６ 文献标识 码 ： Ａ ＤＯＩ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ３ ／ Ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ １ ６ ４ ７ ７ ． ２ Ｏ １ ３ ． ０ ５ ． ０ １ ７
源 的重 要性 就得 以体 现 ； 加 之 国家 正 在 实行 的西
一
、
民族 地 区矿 产 资 源 开 发 之 利 弊
Ｖ０ １ ． ２６ ＮＯ ．５ Ｏｃ ｔ ｏ ｂｅ ｒ ２Ｏ １３
民族 地 区矿 产 资 源开 发 的补偿 机 制 探 究
梅 锦
（ 江南大 学 法学院 ， 江苏 无锡 ２ １ ４ １ ２ ２ ）
摘要 ： 民族 地 区 发 展 的优 势 之 ～ 是 进 行 矿 产 资 源 的开 发 ， 但 矿 产 资 源 的 开 采 不 仅 造 成 资 源 本 身 的 价 值 灭 失， 还会 对 当 地 的 生 态 环 境 和人 文 环 境 造 成 破 坏 。传 统 的 矿 产 资 源 开 发 补 偿 机 制 仅 偏 重 于 对 资 源 本 身 的经济性补偿 ， 而 忽 视 了对 生 态 环 境 和 人 文 环 境 造 成 的 破 坏 进 行 补 偿 。 生 态 补 偿 为 确 保 资 源 开 采 地 的
作 者简 介 ： 梅
锦（ １ ９ ８ ４ 一） ， 男， 江苏省扬州市人 ， 江南大学法学院讲师 ， 法学博士， 主要 从 事 环 境 资 源 保 护 与 刑 法 理 论研 究 。
＊基 金 项 目 ： 重 庆 大 学 研 究 生 科 技 创 新 基 金 项 目（ ＣＤ Ｊ ＸＳ １ １ ０ ８ １ １ ３ ３ ）
可持续发展所必须 ， 应 加 以贯 彻 和 推 广 ； 人文补偿对 于保存 和恢复 民族地 区特定 的文化遗 产意义 重大 ，
是 民族地区更好地享有环境 权的保障 ， 在 民 族 地 区 矿 产 资 源 的 开 发 中 应 当 引起 足 够 的 重 视 。借 鉴 国外
的经验 ， 在 现 行 制 度 中适 时 进 行 生 态 补 偿 和 人 文 补 偿 是 很 有 必 要 的 。 关 键词 ： 矿 产 开采 ； 生 态 补偿 ； 人文补偿 ； 环 境 权
就成 为 当地 的主要财 富 ， 但 随着 矿 藏 的被 开采 ， 资
源逐步 耗竭 ， 其 经济 价值必 然萎 缩 。 因而 ， 矿产 资
资源 供 给能 力有 限 ， 此 时 民族 地 区丰 富 的矿 产 资
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源 的开 采首 先会 对 当地 的矿产 资源 造成损 害 。