高处作业安全管理制度04402

高处作业安全管理制度
第一条、
为加强高处作业过程中的管理，防止跌落、物体打击等事故发生，保证职工生命和国家财产安全，特制定本制度.
第二条、
本制度适用于淮北城市基础设施项目部，同时也适用于进入以上单位作业的外来施工单位和人员。

第三条、
本制度所指高处作业是指在坠落高度基准面2米以上(含2米)有坠落可能的位置进行的作业。

高处作业高度在2－5米时,称为一级高处作业；
高处作业高度在5米以上－15米，称为二级高处作业；
高处作业高度在15米以上－30米，称为三级高处作业；
高处作业高度在30米以上，称为特级高处作业.
第四条、
进行三级、特级高处作业时,必须办理高处作业许可证。

高处作业许可证由作业负责人负责填写，现场主管安全领导或工程技术负责人负责审批，安全管理人员进行监督检查。

未办理作业许可证，严禁进行三级、特级高处作业。

第五条、
高处作业许可证最长有效期7天，一个施工点一张作业许可证。

高处作业许可证一式三份,分别由作业负责人、监护人及审批人（安全员)保存，保存期为一年。

第六条、
凡高血压、心脏病、贫血病、癫痫病以及其他不适于高处作业的人员，不得从事作业。

第七条、
高处作业的人员必须系好安全带、戴好安全帽，衣着要灵便，禁止穿硬底和带钉易滑的鞋进行高处作业.
第八条、
安全带必须系挂在施工作业处上方的牢固构件上，不得系挂在有尖锐棱角的部位。

安全带系挂点下方应足够的净空安全带应高挂低用,不得采用低于腰部水平的系挂方法.严禁用绳子捆在腰部代替安全带。

第九条、
在邻近地区设有排放有毒、有害气体及粉尘超出允许浓度的烟囱及设备的场合,严禁进行高处作业.如在允许浓度范围内，也应采取有效的防护措施。

在六级风以上和雷电、暴雨、大雾等恶劣气候条件下影响施工安全时，禁止进行露天高处作业，高处作业要与架空电线保持规定的安全距离。

第十条、
脚手架的搭设必须符合国家有关规程和标准。

高处作业应使用符合要求,两端必须捆绑牢固。

作业前，应仔细检查所用的安全设施是否坚固、牢靠.夜间高处作业应有充足的照明.
第十一条、
高处作业严禁上下投掷工具、材料和杂物等，所用材料要堆放平稳，必要时要设安全警戒区，并设专人监护.工具应放入工具套（袋）内，有防止坠落的措施。

在同一坠落平面上,一般不得进行上下交叉高处作业，如需进行交叉作业,中间应有隔离措施.
第十二条、
梯子不得缺挡,不得垫高使用.梯子横挡间距以30厘米为宜，下端应采取防滑措施。

单面梯与地面夹角以60－70度为宜，禁止二人同时在梯上作业。

如需接长使用,应绑扎牢固.人字梯底角要拉牢.在通道处使用梯子，应有人监护或设置围栏。

第十三条、
高处作业人员不得站在不牢固的结构物（如石棉瓦、木板条等)上进行作业。

高处作业人员不得坐在平台边缘、孔洞边缘和躺在通道或安全网内休息。

楼板上的孔洞应设坚固的盖板或围栏。

在没有安全防护设施的条件下,严禁在屋架、桁架的上弦、支撑、檩条、挑架、挑梁、砌体、未固定的构件上行走或作业。

30米以上的物级高处作业与地面联系应设有专人负责的通讯装置.
第十四条、
外用电梯、罐笼应有可靠的安全装置。

非载人电梯、罐笼严禁乘人,
高处作业人员应沿着通道、梯子上下，不得沿着绳索、立杆或栏杆攀登。

第十五条、
因事故或灾害需进行特殊高处作业，包括强风、异温、雨天、雾天、夜间、带电、悬空和抢救高处作业，要制定作业方案并经现场主管安全部门与主管领导审批。

紧急情况为抢救人员时，可由施工负责人或其他领导在保护人员安全的前提下口头批准，作业后立即安全。

第十六条、
本制度从印发之日起执行。

（1）管理体系运行的概念体系运行是指按照已建立体系的要求实施,其实施的措施重点围绕培训意识和能力,信息交流，文件管理，执行控制程序,监测,不符合、纠正和预防措施，记录等活动推进体系的运行工作。

上述运行活动简述如下： 1)培训意识和能力由主管培训的部门根据体系，体系文件（培训意识和能力程序文件）的要求，判定详细的培训计划，明确培训的组织部门、时间、内容、方法和考核要求。

2）信息交流信息交流是确保各要素构成一个完整的、动态的、持续改进的体系和基础,应关注信息交流的内容和方式，3）文件管理①对现有有效文件进行整理编号，方便查询索引；②对适用的规范、规程等行业标准应及时购买补充，对适用的表格要及时发放；③对在内容上有抵触的文件和过期的文件要及时作废并妥善处理. 4）执行控制程序文件的规定体系的运行离不开程序文件的指导，程序文件及其相关的作业文件在组织内部都
具有法定效力,必须严格执行，才能保证体系正确运行。

5）监测为保证
体系的正确有效地运行，必须严格监测体系的运行情况。

监测中应明确监测的对
象和监测的方法。

6）不符合纠正和预防措施体系在运行过程中，不符
合的出现是不可避免的，包括事故也难免要发生,关键是相应的纠正与预防措施
是否及时有效。

7）记录在体系运行过程中及时按文件要求进行记录,
如实反映体系运行情况。

例题：职业健康安全与环境管理体系措施实施的重
点不包括（）。

A．培训意识和能力 B．信息交流 C．文件管理D．追究责任人答案：D。

例题:职业健康安全与环境管理体系实施措施
的重点围绕( )。

A．培训意识和能力 B．信息交流 C．文件管理D．执行文件程序的规定 E．学习答案：ABCD
（2）管理体系的内部审核内部审核是组织对其自身的管理体系进行的审核，是对体系是否正常进行以及是否达到了规定的目标所作的独立的检查和评价，是管理体系自我保证和自我监督的一种机制。

内部审核要明确策划,提出审
核的方式方法和步骤，形成审核日程计划，并发至相关部门。

(3)管理评审
管理评审是由组织的最高管理者对管理体系的系统评价，判断组织的管理体系面
对内部情况的变化和外部环境是否充分适应有效，由此决定是否对管理体系做出
调整，包括方针、目标、机构和程序等。

管理评审中应注意以下问题：● 信
息输入的充分性和有效性；● 评审过程充分严谨,应明确评审的内容和对相关信
息的收集、整理，并进行充分的讨论和分析；● 评审结论应该清楚明了，表述
准确；● 评审中提出的问题应认真进行整改,不断持续改进. 例题:实施职业
健康安全与环境管理体系措施时,管理评审是由（）对管理体系进行系统评价. A．基层员工 B．中级管理人员 C．最高级管理者 D．外聘的专家
答案：C. 例题：职业健康安全与环境管理体系的运行中，管理评审应注意的
问题中不包括（）。

A．信息输入的充分性和有效性 B．评审过程，要
对信息充分讨论 C．评审结论要清楚明了，表述准确 D．审查评审人员
的资格答案:D。

例题：职业健康安全与环境管理体系的运行中，管理评
审应注意的问题有（）。

A．信息输入的充分性和有效性 B．评审过程，
要对信息充分讨论 C．评审结论要清楚明了,表述准确 D．评审提出的问
题要认真改进 E．提高评审人员的素质答案：ABCD。

安全管理指管理者针对生产过程所进行的计划、组织、领导以及协调控制等的一系列活动,以保障整个生产过程安全与职工人身安全。

安全管理的目的是安全，旨在分析、发现以及消除生产过程中的各种危险,杜绝事故发生和职工职业病，避免经济损失，保障职工的安全和健康，促使企业生产活动顺利开展,以提高企业的经济效益和社会效益。

建筑企业由于其自身具有的单件性、离散性、劳动密集型等特点，是事故高发的行业,我国建筑行业的死亡率、工伤率居高不下，建筑企业的施工安全管理就显得尤为重要。

施工现场安全生产管理是施工企业和工程项目部组织安全生产的全部管理活动，通过控制生产要素和社会要素的具体状态,不断减少直至消除施工中的不安全行为和危险状态，杜绝事故，尤其是杜绝使人受到伤害的事故，保障项目顺利完成以及经济效益的实现。

一、施工现场安全事故类别与时间规律分析建筑工程施工的特点，决定了建筑施工中的危险因素多存在于高处交叉作业、垂直运输、电气工具使用以及基础工程作业中。

伤亡事故主要有高处坠落、物体打击、机械伤害、触电事故，施工坍塌和中毒事故等类别，这几类
伤亡事故是建设施工中的最主要伤害，死亡人数占每年因工死亡数的比例超过三成。

高处坠落以从脚手架上坠落、在拆除井架时、在临边和平台等作业场所、拆除塔吊时为主要类型。

由于在脚手架上吵闹,休憩；悬空作业、探身作业身体探出度过大；饮酒高处作业和不使用安全带；扣件不符合规定要求;施工管理部门忽视安全防护用品的发放、忽视安全检查；施工安全制度不尽完善；没有及时排查安全隐患;恶劣天气作业等都可能造成高处坠落。

物体打击事故通常由高空落物、崩块、滚动体，硬物、反弹物、器具、碎屑和破片的飞溅造成.由于工人安全意识差、作业玩忽职守；施工人员违规操作、违章施工；在施工中精力不集中、操作不当、误操作；机械设备的安全装置失灵、安全装置不齐全或存在设计或制造缺陷；采光或照明不足导致的施工人员视角疲劳;施工场地狭小，人员集中，一旦发生物体飞出，极易导致物体打击事故的发生。

机械伤害事故的原因主要有：施工人员业务技术素质低，操作不熟练;注意力不集中,导致误操作；施工或操作时未使用合适的防护服及工具，未能合理使用安全防护用品;机械设备老化并没有很好的履行保养维修制度；安全管理不到位,不能及时发现和排除隐患；另外还有照明、通风、温度、湿度等环境方面的原因。

触电事故分为电击和电伤事故。

电击是指电流通过人体时所造成的内部伤害,电击会破坏人体呼吸、神经系统以及心脏，甚至产生生命危险。

电伤是由于电流的热、化学以及机械效应对人体造成的伤害。

施工人员缺乏安全用电知识；防护措施不到位、安全用电检查不到位、未穿戴防护用品；接错电线、相零反接；违章操作、麻痹大意；电气设备年久失修,破损设备线路未及时更换；潮湿的施工环境;紧邻高压操作等等都会引起触电事故。

施工坍塌事故包括边坡失稳引起土石方坍塌事故，拆除工程中的坍塌事故，现浇混凝土梁、板的模板支撑失稳倒塌事故，施工现场的围墙及在建工程屋面板坍落事故. 中毒窒息事故会发生在工人清理污水管时,在人工挖孔桩中、在顶管施工中，在室内取暖一氧化碳中毒等情形中.从时间上来看，上午6点到9点的时候事故比较多,工作分配、安排任务后工人到各自的岗位上，
7:30点以后工作会达到满负荷,但是这个时间段工人注意力不是很集中，容易出现伤亡的事故。

而9点到12点的时候,工种交叉作业增多，工人手头的活越来越多，这个时侯只要稍微有点分心就会发生事故.下午将近6点快下班的时候，工人的注意力又开始分散,极易发生事故.晚上6点到9点,有时为了赶工期，晚上要加班，夜间灯光、环境等各种因素和个人体力、精神下降，也容易导致事故的发生。

通过对伤亡时间分布的分析,提示我们可以在事故高峰期的时侯，加强安全管理和安全监督、检查工作，这样就可以减少事故的发生。

[1]二、施工现场安全事故的预防
在施工现场中,由于多单位、多工种集中到一个场地，而且人员、作业位置流动性较大，因此对施工现场的安全管理必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全责任制和群治群防制度,施工单位应按照建筑业安全作业规程和标准采取有效措施，消除安全隐患,防止伤亡和其他事故发生.
1安全教育
近年来，随着建设规模的逐渐扩大,建筑队伍也急剧膨胀，大批未经过安全培训教育的人员，尤其是来自农村和边远地区的农民工,被补充到建筑的队伍中来.一些企业和个人为片面追求经济效益，见利忘义，在新工人进入施工现场上岗前,没有对他们进行必要的安全生产和安全技能的培训,在工人转岗时，也没有按照规定进行针对新岗位的安全教育。

针对上述情况,当前急需对建筑施工的全体从业人员,尤其是新职工进行普遍的、深入的、全面的安全生产和劳动保护方面的教育，使他们掌握安全生产知识和技能,提高每个人的安全预防意识，树立起群防群治的安全生产新观念，真正从思想上认识安全生产的重要性，从实践中体验体验劳动保护的必要性。

（1)依法加强安全生产教育培训，提高施工现场作业人员的安全生产意识我国安全生产管理的方针是“安全第一，预防为主”。

安全生产教育培训工作必须建立在“安全第一、预防为主”的基础上，这样才能使对工人进行的安全生产知识技能培训落到实处。

《安全生产法》第二十一条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

”第二十三条规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

”建筑施工企业必须严格执行相关法律法规要求，严格按照相关规定内容对工人进行安全生产教育培训，同时各级安全生产主管部门必须严格执法，加强对建筑施工企业安全生产教育培训特别是对农民工的培训进行监督，真正做到有法必依、执法必严，才能确保建筑企业安全教育培训工作的实效性，才能够实现安全生产［2］.
（2）建立健全安全生产培训教育制度，加强安全生产培训教育制度的执行力度
(2.1）建立健全安全教育培训责任制，明确安全教育责任,落实安全教育培训制度。

首先要明确施工现场各级教育培训的责任，确立安全教育培训的实施责任人,同时明确现场安全教育接受者的主体——施工现场全体人员；其次要加强对责任主体的监督和考核，对考核不合格的责任人进行换岗或清退；第三要注意培养安全教育实施责任人的职业素养和责任感。

（2.2）建立健全三级安全教育培训制度和安全技术交底制度,明确安全教育内容、学时,加强作业人员的教育培训,在每一位新工人入场(或转换工种)后严格按照《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》中相关要求做好每一级安全教育培训工作和安全技术交底工作，真正做到先培训、后上岗。

（3）完善安全生产培训知识的内容，增强培训内容的针对性
新工人入场后，要严格按照《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》中相关要求做好各级培训教育工作和安全技术交底工作,同时，也要在施工过程中对工人进行经常性的安全生产教育，在教育的过程中,必须确保教育内容的针对性,真正达到进行安全生产教育的目的。

三级安全教育的内容主要包括：第一级公司安全培训教育的主要内容是国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度等.第二级项目安全培训教育的主要内容是工地安全制度、施工现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等.第三级班组安全培训教育的主要内容是本工种的安全操作规程、事故案例剖析、劳动纪律和岗位讲评等。

安全技术交底的主要内容是施工项目的作业特点和危险点、针对危险点的具体预防措施、应注意的安全事项、相应的安全操作规程和标准、发生事故后应及时采取的避难和急救措施等。

（4）在施工现场的安全教育中，我们要灵活运用各种方式方法对工人进行安全生产教育，特别是要在加强施工管理人员在现场对工人的不安全行为、物的不安全状态以及作业环境的不安全因素和管理缺陷等的整改，在整改过程中对工人进行现场对比教育,加深工人对教育内容的印象，提高工人对安全隐患危害性的认识，进而达到提高工人的自我保护意识和安全生产意识，最终实现安全生产。

注重安全培训教育的效果，加强对作业人员的安全生产知识考核
（5）安全培训教育的目标是使工人充分掌握必要的安全知识和安全技术,自觉遵守工作纪律和安全操作规程，保证忙而不乱，最终达到“我懂安全、我要安全、从我做起、保证安全"的根本目的。

为了达到这个目的,对作业人员进行安全知识考核十分重要，进场的每一位工人进行安全教育培训后，严格执行考核上岗制度，根据工种进行安全操作规程、安全注意事项等方面的考核，合格后方能上岗作业,提高施工现场作业人员的安全操作技术水平、安
全生产意识和自我保护能力，做到规范化施工、标准化作业，确保最终实现安全生产［3］。

2安全措施检查、验收与改进
安全检查是发现并消除施工过程中存在的不安全因素，宣传落实安全法律法规与规章制度，纠正违法指挥和违章操作，提高各级负责人与从业人员安全生产自觉性与责任感,掌握安全生产状态和寻找改进需求的重要手段，项目经理部必须建立完善的安全检查制度.安全检查制度应对检查制度、方法、事件、内容、组织的管理要求、职责权限,以及检查中发现的隐患整改、处置和复查的工作程序及要求作出具体规定，形成文件并组织实施。

安全检查的要求:
（1）根据施工的特点,法律法规、标准规范和规章制度的要求，以及安全检查的目的确定（2)安全检查的内容应包括安全意识、安全制度、机械设备、安全设施、安全教育培训、操作行为、劳动用品的使用、安全事故的处理等项目。

（3）根据安全检查的形势和内容，明确检查的参与部门和专业人员，并进行分工。

（4）根据安全检查的内容，确定具体的检查项目及标准和检查评分标准,同时可编制相应的安全检查评分记录表。

（5)按检查评分表的规定逐项对照进行评分，并做好具体的记录，特别对不安全的因素和扣分原因做好记录。

安全验收：为保证安全技术方案和安全技术措施的实施和落实，工程项目应建立安全验收制度。

施工现场的各项安全措施和新搭设的脚手架、模版、临时用电、起重设备等，使用前
必须经过安全检查,确认合格后进行签字验收，并进行使用安全交底，方可使用。

工程项目专职安全技术人员应参与验收，并提出自己的具体意见或见解，对需要重新组织验收的项目要督促相关人员尽快整改。

安全隐患的处理：凡在安全检查中发现的安全隐患应按照“四定”的原则,既定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改验收人，由安全检查负责人签发安全隐患整改通知书，落实整改并复查。

重大安全隐患要在规定期限内百分百整改完毕。

对查处或发现的重大安全隐患有可能导致人员伤亡或设备损坏时，安全检查人员有权责令其立即停工，待整改验收合格后方可恢复施工。

检查出的违章、严重违章隐患及重大隐患,凡不按期整改销案者，依据有关规定给予处罚，由此引发的事故,可依法追究责任者的法律责任。

安全生产管理人员应对纠正和预防措施的实施的过程和实施方案，进行跟踪检查，保存验收记录。

三、安全事故的处理
在施工现场一旦发生安全事故，事故的调查将是确定事故原因，定义事故性质以及事故处理的重要依据。

一般的事故调查的基本步骤包括现场处理、现场勘查、物证收集、人证问讯等主要工作。

其中事故现场勘查是整个事故调查的中心环节。

其主要目的是为查明当事各方在事故之前和事发之时的情节、过程以及造成的后果。

通过对现场痕迹、物证的收集和检验分析，可以判明发生事故的主、客观原因，为正确处理事故提供依据。

因而全面、细致地勘察现场是获取现场证据的关键。

在事故现场，勘察人员到达后，首先向事故当事人和目击者了解事故发生时的情况和现场是否发生变动，如有变动，应先弄清变动的原因和过程，必要时可根据当事人和证人提供的事故发生时的情形恢复现场原状以利实地勘察。

现场照相是收集证据的重要手段之一，其主要目的是通过拍照的手段提供现场的画面，包括部件、环境以及能帮助发现事故原因的物证等,证实和记录人员伤害和财产损失的情况。

特别是对于那些肉眼看不到的物证、当进行现场调查时很难注意到的细节或证据、那些容易随时间逝去的证据及现场工作中需要移动位置的物证，现场照相的手段更为重要。

事故分析是根据事故调查所取得的证据，进行事故的原因分析和责任分析。

事故的原因包括直接原因、间接原因和主要原因；事故责任分析包括事故的直接责任者、领导责任者和主要责任者。

事故分析包括现场分析和时候深入分析。

现场分析是在现场实地勘测和现场访问结束后,有所有现场勘查人员，全面汇总现场勘查和现场访问所得的材料，并在此基础上,对事故有关情况进行分析研究和确定对现场处置的一项活动。

它既是现场勘查活动中一个必不可少的环节,也是现场处理结束后进行深入分析的的基础。

时后深入分析则是在充分掌握资料和现场分析的基础上，进行全面深入细致的分析，其目的不仅在于找出事故的责任者并作出处理，更在于发现事故的根本原因并找出预防和控制的方法和手段，实现事故调查处理的最终目的。

在完成事故分析以后，事故调查和处理的最后一项工作就是事故的报告。

事故调查报告是事故调查分析研究成果的文字归纳和总结，其结论对事故处理及事故预防都起着非常重要的作用。

因而,调查报告的撰写一定要在掌握大量实际调查材料的基础上进行研究而成。

而且要求内容实在、具体，文字新鲜生动，较能真实客观地反映事故的真相及其实质.这样才能对人们起到启示、教育和参考的作用，从而搞好事故的预防工作.
危险作业管理制度
第一章总则。