如何做好高速公路应急保畅工作资料.doc

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讲解应急管理知识
九景管理处蔡岭养护中心刘冬生
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前言
随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，中国汽车化进程不断加快，汽车保有量保持快速增长趋势。

截至去年，我国机动车保有量达2.23亿辆，汽车保有量达1.04亿辆。

中国的汽车保有量已经超过日本，成为仅低于美国的世界第二大汽车保有国。

业内预计，2020年我国汽车保有量将突破2亿辆。

中国已渐渐进入汽车社会。

高速公路里程日益增长，如何在车流日渐增多、养护管理任务日益繁重的情况下，尤其是在突发事件时，发挥高速公路经济效益与社会效益，科学、合理地规范路面交通流的有序流通，确保高速公路快速、安全、畅通，是我们高速公路同事们共同探讨的话题。

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交流内容
一、当前形势
二、工作职责
三、工作方法
四、存在问题
五、工作实例
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一、当前形势
无急可应有急能应
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突发事件，是指突然发生，造成
或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件具有事发和性质的突发性和不确定性、影响的公害性、处理的紧急性。

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突发事件的分类分级
按照社会危害程度、影响范围等因素分级
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我们经常遇到突发事件主要包括：自然灾害及事故灾难。

自然灾害包括：飓风、暴雨、山洪、冰雪、地震、大雾、岩体滑坡、泥石流、风沙等。

事故灾害包括：交通事故、火灾、毒气、毒液、放射性物泄漏、人为破坏等。

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突发事件的发生，对高速公路设施瞬时破坏极大，情况严重时会使公路交通中断，直接影响公路的正常营运。

高速公路灾害事故的特点有四类：
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1）人员伤亡严重，经济损失大。

突发事件的发生不仅仅造成财产的损失，还造成大量的人员伤亡；不仅造成眼前的损失，还造成长远的损失。

2）社会影响大。

社会关注程度高。

随着社会的发展和进步，人们对生命的珍爱，对财产的关注，对行为的预期，对秩序的渴望，比以往任何时候都要高，这应该看做社会的一种进步。

3）易发生次灾害事故，造成更大的伤亡。

4）施救难度大。

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1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年69号主席令）；
2)《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）；
3)交通运输部《交通运输突发事件信息报告和处理办法》；
4）《江西省突发公共事件总体应急预案》；
5）《江西省高速公路保畅通应急处置办法》（赣府厅发〔2011〕2号）；
6）《公路养护技术规范》（J T G H10-2009）；
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二、工作职责
应急管理所在应急保畅方面的职责：负责所属路段各类突发事件、灾害等险情的预防和应急处置实施工作，负责所属路段应急物资日常管理工作。

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1、技术员应急保畅方面的工作职责：
●负责突发事件信息内业收集整理归档工作；
●负责突发事件信息上报下达沟通工作；
●负责突发事件应急预案编制工作；
●负责突发事件处置实施现场管理工作；
●负责突发事件处置扣灾后恢复工作；
●负责应急物资日常管理工作；
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2、路况调查员应急保畅方面的工作职责：
●负责特殊路段、特殊时期的路况巡查工作；
●及时将路况信息上报管理所领导；
●及时处置现场发生的突发事件并上报管理所领导；
●负责路况信息整理归档；
●完成领导交办的其他工作。

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3、机械操作手应急保畅方面的工作职责：
●负责应急设备的管理工作；
●负责设备的保养，保证设备的完好率及使用率；
●负责应急设备安全驾驶，保证工作效率；
●完成领导交办的其他工作。

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三、工作方法
1、应急处置方针
2、应急处置原则
3、建立应急保畅体系
4、现有路段的现状
5、应急处置工作过程
6、公路防洪与水毁抢修
7、公路防冰、防雪
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预防为主防治结合
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公路突发事件的处置应做到快速反应，准备充分，组织有力，处置得当，最大限度降低灾害损失
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应急保障体系包括：
雨雪冰冻灾害、防汛、节日期间等应急预案。

应急预案的主要内容应包括：
1、组织领导体系；
2、应急抢险队伍；
3、人、材、物及资金的保障；
4、信息报告制度；
5、临时交通组织方案；
6、抢险工程措施等。

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“三多”现象较为常见，即：春季雨水多、秋季团雾多、冬季冰雪多。

公路先天不足的条件。

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（一）应急准备
人员准备：抢险队伍组建。

材料准备：砂、石材料准备。

物资准备：融雪剂、麻袋、草袋、杉木桩、安全锥、标志牌、荧光棒、暴闪灯、雨衣雨靴、棉衣棉帽、安全帽、手套、铁锹、铁铲、应急食、药品等应急抢险物资。

应急设备准备：吊车、扫地王、平地机、装载机、两头忙、运输车、铲雪撒盐车等；
（二）信息收集；
（三）信息处理；
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（四）应急处置；
利用网络、电台、电子显示屏及收费站、服务区发布信息；在匝道、桥梁等处撒融雪剂，铺设草袋；组织平地机、铲雪机、装载机等各类除雪机械集中清理高速公路行车道，保障过往车辆有道可行；联系医疗单位为滞留司乘提供医疗服务；联系各种应急食物，如面包、矿泉水、开水等分发给滞留司乘人员；应急指挥中心做好有关信息的正面报道。

（五）事后恢复
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（一）公路防洪检查要求：
1、汛前检查。

在每年汛期到来之前，应落实专人对公路及其沿线设施进行防汛抗汛的全面检查，建立健全检查档案，对检查中发现的病害及时处治。

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汛前检查的重点是：
1）公路防排水系统：
2）公路上、下边寸步难行路基的稳定性；
3）各类结构物的稳定性和桥涵的泄洪能力。

2、洪水观测。

在汛期进行必要的水文观测，对照水文资料和实地观察情况判断洪水对公路的危害性，作为今后制订公路改善和加固措施的依据。

洪水观测的主要内容是：水位观测、流速观测、河床横断面和冲刷深度观测，以及流向观测等。

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（二）公路水毁及其防治:
公路塌方、滑坡的防治。

对可能发生塌方、滑坡的路段，应采取下列措施进行防治：1、在坍、滑体上方，按其汇水面积及降雨情况，结合地形设置截水、排水沟，防止地表水，地下水流入坍、滑体；
2、设置挡土墙或抗滑桩等，维持土体平衡；
3、种植草皮、表面喷混凝土地（水泥砂浆）、砌筑护坡或进行刷坡减轻土体，稳定边坡；幻灯片26
（一）公路防冰、防雪应根据当地的气候条件、公路状况因地制宜实施，分析并掌握公路的抗灾能力，制订必要的预防措施和应急抢修技术方案。

重要工程和冰害、雪害多发路段，应制订应急抢修预案，保障公路正常通行。

（二）公路冰害防治应根据灾害牲和以往治理经验，制订经济适用的预防和抢修措施，提高治理效果，降低工程造价，并对和治理措施进行全面记录。

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公路防雪工作经验：制订防雪工作预案，备好防雪材料和设备，保持防雪设施的良好状态；首先明确扫雪除冰思路,即“先桥后路、先通后畅、先推后铲、先难后易”,重点抓好立交、匝道、桥梁、弯道,其次铺开其他高速路面。

各收费站、服务区做好各自区域内的积雪清除工作,保障运营秩序安全稳定。

其次“快除雪”,在高速公路沿线合理设置铲雪机械保障点,合理安排作业区域,科学整合除雪资源,采取机械化作业为主、人工铲雪为辅的作业方法,做到“人停机不停,息人不息机”,多人轮班,连续作战,集中歼灭。

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同时明确各收费站和服务区应对雪情的响应时间和除雪质量要求,确保在第一时间内迅
速响应、快速出动、铲除冰雪、雪停路通。

第三“早通行”,在除雪思路明确、指挥组织有序、措施及时到位的前提保障下,尽快清除路面积雪恢复通行,同时抓紧时间、乘胜追击,继续做好道路路面和重点部位的积雪结冰的清除工作。

第四“广覆盖”,积极动员广大员工,紧密依靠自身力量,确保在最短时间内清除积雪。

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四、存在问题
1、认识问题
居安思危，有备无患。

快速判断、果断处理。

由单一常态管理向常态管理与应急管理
相结合的转变。

2、管理问题
整合资源、协同应对。

由自发应对向自觉应对的转变，由个别理性向集体理性的转变。

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五、案例分析
案例一、2008年九景高速公路雨雪冰冻灾害案例
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五、案例分析
案例二、2010年雨季九景高速公路防汛
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五、案例分析
3、成功经验
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谢谢大家！
祝各位领导和同仁：
身体健康、
工作顺利、
家庭幸福！
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