第二章-社会保障制度的产生和发展课件
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第二章-社会保障制度的产生和发展
•1932年11月，富兰克林•罗斯福（Franklin D. Roosevelt）高票当选第31任美 国总统。就任后，罗斯福总统兑现了他的竞选承诺，在1933年3月到1933年6 月的三个月时间里颁布了700多个新政立法和命令，史称“罗斯福新政”或 “百日新政”，涉及整顿财政金融，调整工业生产，节制农业发展，实行社会 救济，举办公共工程，调整三权分立体制等六个方面，开创了美国用国家直接 干预经济生活的办法调节生产关系的先河。
•（1）社会保障产生的经济条件
•社会化大生产逐步打破了农业社会人身依附关系，家庭结构变小， 家庭保障功能日渐削弱，保障向社会化发展。
•社会化大生产也导致了贫富分化现象加剧，失业问题普遍化，进而 加剧了阶级矛盾。
第二章-社会保障制度的产生和发展
•市场经济的周期性。 •社会化大生产对劳动者素质提出更高要求，劳动者掌握专门技能所 需的教育和培训费用，不得不要求国家和社会提供资助。 •生产社会化和市场经济的发展，有力地促进了社会生产力的发展， 使社会财富大量增加，这就为社会保障发展提供了物质基础。
第二章-社会保障制度的产生和发展
•在社会学思想中，有相当一部分是对社会保障有着直接影响的社会学思想。 •需求层次论 •结构功能论 •社会整合论
第二章-社会保障制度的产生和发展
2.3 社会保障的不同发展阶段：
一、慈善救济时代:
•宗教慈善事业 行善是教会的基本准则，是社会保障思想的重要来源；
•官办慈善事业：官方组织却未制度化的救济活动，以国家的介入并以传统道德及政治需要 为基础，带有恩赐性质。
（1）萧条和失业是不可避免的，因此只有国家干预才能使资本主义经济实现充分就业。 （2）在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占在相当重要的地位。他主张通过累进税和 社会福利等办法重新调节国民收入的分配，不仅强调了政府应该干预,而且从技术上论证 了政府应该怎样干预，干预到什么程度。
第二章-社会保障制度的产生和发展
•“罗斯福新政”大体上具有三方面内容：一是恢复陷入空前严重危机的经济； 二是救济大规模的失业者和贫民；三是革除垄断资本主义的某些弊病；也称 “3R（Recovery, Relief, Reform）”。 •“罗斯福新政”也可分为两个阶段：1935年以前以复兴和救济为主，通过与 私营企业的密切合作刺激经济复苏，鼓励“物价上涨”，促使利润增加，并用 提高工资的方式使购买力落入可以刺激复兴的集团手里；1935年到1939年以改 革为主，通过把购买力注入到特权较少的人们的手里，并且用“社会保障制度” 的方法担保他们的未来，以使全国经济转变为持久的复兴。
例如古代中国：仓储，工赈，施粥，居养等。 •民办慈善事业
——范仲淹（义田）、朱熹（社仓）、刘宰（粥局）、熊希龄（慈幼局）； ——德国：“基尔特”（手工业者互助基金会）；
第二章-社会保障制度的产生和发展
社会保障的不同阶段：
二、社会保障制度的萌芽阶段
现代社会保障制度萌芽的标志是英国实行的济贫法。 1、旧济贫法
--质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利
第二章-社会保障制度的产生和发展
社会保障的不同阶段：
四、社会保障的发展阶段（1935年-1947年）
以1935年美国颁布《社会保障法》为标志。
•罗斯福总统的社会保障思想： （1）社会保障是一项重大社会政策。 （2）把以“普遍福利”为核心的社会保障制度作为美国建国方略。 （3）社会保障实施的初期，具体项目包括失业补贴、老年补助、母亲补助、公共卫生 服务。 “家庭安全、生活保障、社会保险”是走上社会保障道路第一站的三大任务。 （4）实行“以工代赈”的现代社会救助；实行以地方管理为主的失业社会保险；实行 带强制性的多层次老年社会保险。 （5）社会保险必需促进自我保障意识的建立，即保险资金取之于民，用之于民。 （6）社会保障项目必须逐步展开，不能一哄而上。
第二章-社会保障制度的产生和发展
•社会学与社会保障 •若从社会保障的出发点与追求目标来考虑，社会学无疑是社会保障最重要的理论 基础之一。 •首先，社会保障的出发点是诸如养老、医疗、贫困、灾害等诸种社会问题的客观 存在，并需要通过社会保障机制才能获得解决； •其次，社会保障制度的确立与发展，通常被视为社会发展的重要方面和重要标志； •再次，社会学还构成了社会保障理论发展进程中最早最直接的渊源，如人道主义、 伦理道德、历史文化传统就业是社会保障的道德基础和最初的理论源泉。 •社会学研究的社会问题、社会公正、社会稳定、社会价值、社会进步、家庭与社 区、社会化、社会阶层与人口问题等等，不仅为社会保障研究奠定了必要而坚实 的理论基础，而且直接指导着社会保障理论研究与制度实践的发展。
第二章-社会保障制度的产生和发展
以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：
--制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 经常性的转变
--雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 共同分担机制
--受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落
力和贫困对立。
第二章-社会保障制度的产生和发展
2.2 社会保障的理论渊源：
➢2.德国新历史学派的社会改良思想：
（1）劳资问题是一个伦理道德问题，不需要阶段斗争，只要对工 人进行教育，改变其心理和伦理道德的观点，便可以解决；
（2）主张国家至上，国家直接干预经济生活的管理，负起“文明 和福利”的职责。
第二章社会保障制度的产生和发展美国名义国民生产总值19201939年第二章社会保障制度的产生和发展美国乘用车注册量19201939年第二章社会保障制度的产生和发展美国乘用车注册量19201939年第二章社会保障制度的产生和发展股票价格指数19201939年第二章社会保障制度的产生和发展胡佛政府在大萧条期间采取的措施主要分为两个阶段
•累进税率没有单一税率，是一种多层次的税率结构，每一个税种的税率都是由 若干个高低不同的税率所组成，包括最低税率、最高税率和若干中间税率。它 与比例税率相比，更能体现公平税负，量能负担的原则，使纳税人的负担水平 与纳税能力相适应，但其税额的计算相对较繁。 •当经济繁荣时，随着生产扩大就业增加，人们收入随之增加，而通过累进的所 得税所征收的税额也自动地以更快的速度增加，税收以更快的速度增加意味着 人们的可支配收入的增幅相对较少，从而使消费和总需求增幅也相对较小，最 终遏制总需求扩张和经济过热的作用。当经济衰退时，国民产出水平下降，个 人收入和公司利润普遍下降，在税率不变的条件下，政府税收会自动减少，留 给人们的可支配收入也会自动地减少一些，从而使消费和总需求也自动地少下 降一些，从而起到缓解经济衰退的作用。 •在税率既定不变的条件下，税收随经济周期自动地同方向变化，税收的这种自 动变化与政府在经济繁荣时期应当增税；在经济衰退时期应当减税的意图正相 吻合，因而它是经济体系内有助于稳定经济的自动稳定因素。
第二章-社会保障制度的产生和发展
（2）社会保障产生和发展的社会条件 •资产阶级为了缓和阶级矛盾，维护自己的统治，被迫宣布建立有关 社会保障的法规，先后采取了一些改善工人生活境遇的措施。从而 在国家法律和制度上确立了德国的社会保障制度。
第二章-社会保障制度的产生和发展
1.中外早期社会保障思想 •中国早期朴素的社会保障思想，如：“人不独亲其亲，不独子其子， 使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。” （孔子 ，《礼记·礼运篇》）
旧《济贫法》的主要内容包括：建立地方行政和征税机构；为有劳 动能力的人提供劳动场所，强制他们去劳动；为老人、盲人建立收容所； 组织穷人和儿童学艺；提倡父母和子女的社会责任； 从比较富裕的地 区征税补贴贫困地区。
2、新济贫法 新《济贫法》的主要原则：保障公民生存的义务，认为救济不是消
极行动，而是一项积极的福利举措，并由经过专门训练的社会工作人员 从事此类工作。
•1883年，德国颁布《疾病社会保险法》； •1884年，德国颁布《工伤事故社会保险法》； •1889年，德国颁布《老年和残障社会保险法》。
德国面临的最危险的社会问题是劳工问题
国家必须通过立法实行社会政策措施进行经 济与社会改革。
德国是世界上第一个建立社会保障制度的国家。德国社会保险制度建立后，很快 为欧洲各国所效仿。从1890——1919年间，奥地利、丹麦、挪威、荷兰、意大利、 英国、法国等国家都纷纷建立了社会保险单项或者几个项目的法规。这样，在20世 纪初，社会保障制度在欧洲大陆已经基本确立。
• 胡佛政府在“大萧条”期间采取的措施主要分为两个阶段：1930年到1931年， 胡佛总统没有采取强硬的政府干预措施，而是通过要求大企业家维持工人工资 等间接手段应对经济金融危机，但效果不明显。
•1932年以后，由于萧条持续和即将迎来总统竞选，胡佛总统采取联邦直接干 预经济的政策。1931年12月初，胡佛总统向第72届国会提出了一份复兴计划大 纲，建议大幅度削减行政开支，发展联邦公共工程；扩大联邦农业贷款银行的 贷款能力；建立住宅贷款银行体系，以防止取消抵押房产的赎回权；建立一个 巨大的紧急复兴公司，以加强整个经济。
• 经济学家通常在追求效率的前提下将社会保障视为一种收益 分配手段，很自然地将社会保障划入经济学范畴。
• 社会学家则从人类发展的终极目标与社会公平角度出发，将 社会保障视为社会学的一个领域。
• 政治学者也因为实践中的社会保障事关国家的政治稳定，甚
至关系到党派竞争和政治家个人的前途，而将其划归政治学
范畴。
第二章-社会保障制度的产生和发展
✓社会互助组织的影响： •互助思想、管理方式、互助项目、资金筹集方式； ✓商业保险的影响： •技术方面：生命表、均衡保险费。
第二章-社会保障制度的产生和发展
社会保障的不同阶段：
三、社会保障制度的形成时期（1883年-1934年）
这一阶段的标志是德国的社会保险立法。
第二章-社会保障制度的产生和发展
福利国家之父
2.2 社会保障的理论渊源：
➢5.《贝弗里奇报告》中的福利国家思想：
（1）普遍性原则。社会保障应是普遍而非选择性的（即只针对穷人）。
（2）满足最低需求原则。社会保障应旨在维持生存所需的最低限度的
收入并防止贫困。
（3）充分就业原则。贝弗里奇认为，一个没有维持充分就业以防止大
第二章-社会保障制度的产生和发展
•国外对社会保障的认识最早出现在 古代的巴比伦，如：古希腊哲学家柏 拉图的《理想国》。
•西方早期的社会保障思想与当时西 方空想社会主义思潮的兴起密切相关。
•柏拉图写的《理想国》一书，他以
“人们的生活需要”作为解释国家起
源的理由，主张实现共产主义制度，
确立财产公有和公正的原则，消除暴
➢3.庇古的“经济福利”思想：
（1）为增进社会福利就必须增进国民收入量，而要增进国民收入 量，就必须使生产资源在各个部门中的配置能够达到最佳状态；
（2）政府通过税收机制把富人的收入的一部分转移给穷人，社会 福利就会增大。
第二章-社会保障制度的产生和发展
2.2 社会保障的理论渊源：
➢4.凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想：
第二章 社会保障制 度的产生和发展
第二章-社会保障制度的产生和发展
•1.了解社会保障制度的产生和发展的经济社会背景。 •2.了解社会保障制度的思想依据以及其萌芽、建立和全面发展的历程。 •3.了解当今世界各国的社会保德国。1883年德国颁布《疾病社会保 险法》，这是世界上第一部社会保险法律，标志着现代社会保险制 度的诞生。
规模失业的社会保障计划是不能令人满意的。他一再强调，社会保障必
须与充分就业联系起来。
（4）费用共担原则。社会保障计划实行由雇员、雇主和财政三方承担
社会保障费用的原则。
第二章-社会保障制度的产生和发展
•6.社会保障的学科性质
• 学界对社会保障的学科性质认识存在巨大偏差。这一方面与研 究者不同的专业视角有关，另一方面也是受到社会保障走过的 历程及其多样化实践的影响。
第二章-社会保障制度的产生和发展
美国名义国民生产总值（1920-1939年）
第二章-社会保障制度的产生和发展
美国乘用车注册量（1920-1939年）
第二章-社会保障制度的产生和发展
美国乘用车注册量（1920-1939年）
第二章-社会保障制度的产生和发展
股票价格指数（1920-1939年）
第二章-社会保障制度的产生和发展
第二章-社会保障制度的产生和发展
2.2 社会保障的理论渊源：
➢5.《贝弗里奇报告》中的福利国家思想：
1941年，英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会， 着手制定战后社会保障计划。
经济学家贝弗里奇爵士受英国战时内阁财政部长、英国 战后重建委员会主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任社会保 险和相关服务部际协调委员会主席，负责对现行的国家社会 保险方案及相关服务（包括工伤赔偿）进行调查，并就战后 重建社会保障计划进行构思设计，提出具体方案和建议。
•1932年11月，富兰克林•罗斯福（Franklin D. Roosevelt）高票当选第31任美 国总统。就任后，罗斯福总统兑现了他的竞选承诺，在1933年3月到1933年6 月的三个月时间里颁布了700多个新政立法和命令，史称“罗斯福新政”或 “百日新政”，涉及整顿财政金融，调整工业生产，节制农业发展，实行社会 救济，举办公共工程，调整三权分立体制等六个方面，开创了美国用国家直接 干预经济生活的办法调节生产关系的先河。
•（1）社会保障产生的经济条件
•社会化大生产逐步打破了农业社会人身依附关系，家庭结构变小， 家庭保障功能日渐削弱，保障向社会化发展。
•社会化大生产也导致了贫富分化现象加剧，失业问题普遍化，进而 加剧了阶级矛盾。
第二章-社会保障制度的产生和发展
•市场经济的周期性。 •社会化大生产对劳动者素质提出更高要求，劳动者掌握专门技能所 需的教育和培训费用，不得不要求国家和社会提供资助。 •生产社会化和市场经济的发展，有力地促进了社会生产力的发展， 使社会财富大量增加，这就为社会保障发展提供了物质基础。
第二章-社会保障制度的产生和发展
•在社会学思想中，有相当一部分是对社会保障有着直接影响的社会学思想。 •需求层次论 •结构功能论 •社会整合论
第二章-社会保障制度的产生和发展
2.3 社会保障的不同发展阶段：
一、慈善救济时代:
•宗教慈善事业 行善是教会的基本准则，是社会保障思想的重要来源；
•官办慈善事业：官方组织却未制度化的救济活动，以国家的介入并以传统道德及政治需要 为基础，带有恩赐性质。
（1）萧条和失业是不可避免的，因此只有国家干预才能使资本主义经济实现充分就业。 （2）在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占在相当重要的地位。他主张通过累进税和 社会福利等办法重新调节国民收入的分配，不仅强调了政府应该干预,而且从技术上论证 了政府应该怎样干预，干预到什么程度。
第二章-社会保障制度的产生和发展
•“罗斯福新政”大体上具有三方面内容：一是恢复陷入空前严重危机的经济； 二是救济大规模的失业者和贫民；三是革除垄断资本主义的某些弊病；也称 “3R（Recovery, Relief, Reform）”。 •“罗斯福新政”也可分为两个阶段：1935年以前以复兴和救济为主，通过与 私营企业的密切合作刺激经济复苏，鼓励“物价上涨”，促使利润增加，并用 提高工资的方式使购买力落入可以刺激复兴的集团手里；1935年到1939年以改 革为主，通过把购买力注入到特权较少的人们的手里，并且用“社会保障制度” 的方法担保他们的未来，以使全国经济转变为持久的复兴。
例如古代中国：仓储，工赈，施粥，居养等。 •民办慈善事业
——范仲淹（义田）、朱熹（社仓）、刘宰（粥局）、熊希龄（慈幼局）； ——德国：“基尔特”（手工业者互助基金会）；
第二章-社会保障制度的产生和发展
社会保障的不同阶段：
二、社会保障制度的萌芽阶段
现代社会保障制度萌芽的标志是英国实行的济贫法。 1、旧济贫法
--质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利
第二章-社会保障制度的产生和发展
社会保障的不同阶段：
四、社会保障的发展阶段（1935年-1947年）
以1935年美国颁布《社会保障法》为标志。
•罗斯福总统的社会保障思想： （1）社会保障是一项重大社会政策。 （2）把以“普遍福利”为核心的社会保障制度作为美国建国方略。 （3）社会保障实施的初期，具体项目包括失业补贴、老年补助、母亲补助、公共卫生 服务。 “家庭安全、生活保障、社会保险”是走上社会保障道路第一站的三大任务。 （4）实行“以工代赈”的现代社会救助；实行以地方管理为主的失业社会保险；实行 带强制性的多层次老年社会保险。 （5）社会保险必需促进自我保障意识的建立，即保险资金取之于民，用之于民。 （6）社会保障项目必须逐步展开，不能一哄而上。
第二章-社会保障制度的产生和发展
•社会学与社会保障 •若从社会保障的出发点与追求目标来考虑，社会学无疑是社会保障最重要的理论 基础之一。 •首先，社会保障的出发点是诸如养老、医疗、贫困、灾害等诸种社会问题的客观 存在，并需要通过社会保障机制才能获得解决； •其次，社会保障制度的确立与发展，通常被视为社会发展的重要方面和重要标志； •再次，社会学还构成了社会保障理论发展进程中最早最直接的渊源，如人道主义、 伦理道德、历史文化传统就业是社会保障的道德基础和最初的理论源泉。 •社会学研究的社会问题、社会公正、社会稳定、社会价值、社会进步、家庭与社 区、社会化、社会阶层与人口问题等等，不仅为社会保障研究奠定了必要而坚实 的理论基础，而且直接指导着社会保障理论研究与制度实践的发展。
第二章-社会保障制度的产生和发展
以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：
--制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 经常性的转变
--雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 共同分担机制
--受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落
力和贫困对立。
第二章-社会保障制度的产生和发展
2.2 社会保障的理论渊源：
➢2.德国新历史学派的社会改良思想：
（1）劳资问题是一个伦理道德问题，不需要阶段斗争，只要对工 人进行教育，改变其心理和伦理道德的观点，便可以解决；
（2）主张国家至上，国家直接干预经济生活的管理，负起“文明 和福利”的职责。
第二章社会保障制度的产生和发展美国名义国民生产总值19201939年第二章社会保障制度的产生和发展美国乘用车注册量19201939年第二章社会保障制度的产生和发展美国乘用车注册量19201939年第二章社会保障制度的产生和发展股票价格指数19201939年第二章社会保障制度的产生和发展胡佛政府在大萧条期间采取的措施主要分为两个阶段
•累进税率没有单一税率，是一种多层次的税率结构，每一个税种的税率都是由 若干个高低不同的税率所组成，包括最低税率、最高税率和若干中间税率。它 与比例税率相比，更能体现公平税负，量能负担的原则，使纳税人的负担水平 与纳税能力相适应，但其税额的计算相对较繁。 •当经济繁荣时，随着生产扩大就业增加，人们收入随之增加，而通过累进的所 得税所征收的税额也自动地以更快的速度增加，税收以更快的速度增加意味着 人们的可支配收入的增幅相对较少，从而使消费和总需求增幅也相对较小，最 终遏制总需求扩张和经济过热的作用。当经济衰退时，国民产出水平下降，个 人收入和公司利润普遍下降，在税率不变的条件下，政府税收会自动减少，留 给人们的可支配收入也会自动地减少一些，从而使消费和总需求也自动地少下 降一些，从而起到缓解经济衰退的作用。 •在税率既定不变的条件下，税收随经济周期自动地同方向变化，税收的这种自 动变化与政府在经济繁荣时期应当增税；在经济衰退时期应当减税的意图正相 吻合，因而它是经济体系内有助于稳定经济的自动稳定因素。
第二章-社会保障制度的产生和发展
（2）社会保障产生和发展的社会条件 •资产阶级为了缓和阶级矛盾，维护自己的统治，被迫宣布建立有关 社会保障的法规，先后采取了一些改善工人生活境遇的措施。从而 在国家法律和制度上确立了德国的社会保障制度。
第二章-社会保障制度的产生和发展
1.中外早期社会保障思想 •中国早期朴素的社会保障思想，如：“人不独亲其亲，不独子其子， 使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。” （孔子 ，《礼记·礼运篇》）
旧《济贫法》的主要内容包括：建立地方行政和征税机构；为有劳 动能力的人提供劳动场所，强制他们去劳动；为老人、盲人建立收容所； 组织穷人和儿童学艺；提倡父母和子女的社会责任； 从比较富裕的地 区征税补贴贫困地区。
2、新济贫法 新《济贫法》的主要原则：保障公民生存的义务，认为救济不是消
极行动，而是一项积极的福利举措，并由经过专门训练的社会工作人员 从事此类工作。
•1883年，德国颁布《疾病社会保险法》； •1884年，德国颁布《工伤事故社会保险法》； •1889年，德国颁布《老年和残障社会保险法》。
德国面临的最危险的社会问题是劳工问题
国家必须通过立法实行社会政策措施进行经 济与社会改革。
德国是世界上第一个建立社会保障制度的国家。德国社会保险制度建立后，很快 为欧洲各国所效仿。从1890——1919年间，奥地利、丹麦、挪威、荷兰、意大利、 英国、法国等国家都纷纷建立了社会保险单项或者几个项目的法规。这样，在20世 纪初，社会保障制度在欧洲大陆已经基本确立。
• 胡佛政府在“大萧条”期间采取的措施主要分为两个阶段：1930年到1931年， 胡佛总统没有采取强硬的政府干预措施，而是通过要求大企业家维持工人工资 等间接手段应对经济金融危机，但效果不明显。
•1932年以后，由于萧条持续和即将迎来总统竞选，胡佛总统采取联邦直接干 预经济的政策。1931年12月初，胡佛总统向第72届国会提出了一份复兴计划大 纲，建议大幅度削减行政开支，发展联邦公共工程；扩大联邦农业贷款银行的 贷款能力；建立住宅贷款银行体系，以防止取消抵押房产的赎回权；建立一个 巨大的紧急复兴公司，以加强整个经济。
• 经济学家通常在追求效率的前提下将社会保障视为一种收益 分配手段，很自然地将社会保障划入经济学范畴。
• 社会学家则从人类发展的终极目标与社会公平角度出发，将 社会保障视为社会学的一个领域。
• 政治学者也因为实践中的社会保障事关国家的政治稳定，甚
至关系到党派竞争和政治家个人的前途，而将其划归政治学
范畴。
第二章-社会保障制度的产生和发展
✓社会互助组织的影响： •互助思想、管理方式、互助项目、资金筹集方式； ✓商业保险的影响： •技术方面：生命表、均衡保险费。
第二章-社会保障制度的产生和发展
社会保障的不同阶段：
三、社会保障制度的形成时期（1883年-1934年）
这一阶段的标志是德国的社会保险立法。
第二章-社会保障制度的产生和发展
福利国家之父
2.2 社会保障的理论渊源：
➢5.《贝弗里奇报告》中的福利国家思想：
（1）普遍性原则。社会保障应是普遍而非选择性的（即只针对穷人）。
（2）满足最低需求原则。社会保障应旨在维持生存所需的最低限度的
收入并防止贫困。
（3）充分就业原则。贝弗里奇认为，一个没有维持充分就业以防止大
第二章-社会保障制度的产生和发展
•国外对社会保障的认识最早出现在 古代的巴比伦，如：古希腊哲学家柏 拉图的《理想国》。
•西方早期的社会保障思想与当时西 方空想社会主义思潮的兴起密切相关。
•柏拉图写的《理想国》一书，他以
“人们的生活需要”作为解释国家起
源的理由，主张实现共产主义制度，
确立财产公有和公正的原则，消除暴
➢3.庇古的“经济福利”思想：
（1）为增进社会福利就必须增进国民收入量，而要增进国民收入 量，就必须使生产资源在各个部门中的配置能够达到最佳状态；
（2）政府通过税收机制把富人的收入的一部分转移给穷人，社会 福利就会增大。
第二章-社会保障制度的产生和发展
2.2 社会保障的理论渊源：
➢4.凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想：
第二章 社会保障制 度的产生和发展
第二章-社会保障制度的产生和发展
•1.了解社会保障制度的产生和发展的经济社会背景。 •2.了解社会保障制度的思想依据以及其萌芽、建立和全面发展的历程。 •3.了解当今世界各国的社会保德国。1883年德国颁布《疾病社会保 险法》，这是世界上第一部社会保险法律，标志着现代社会保险制 度的诞生。
规模失业的社会保障计划是不能令人满意的。他一再强调，社会保障必
须与充分就业联系起来。
（4）费用共担原则。社会保障计划实行由雇员、雇主和财政三方承担
社会保障费用的原则。
第二章-社会保障制度的产生和发展
•6.社会保障的学科性质
• 学界对社会保障的学科性质认识存在巨大偏差。这一方面与研 究者不同的专业视角有关，另一方面也是受到社会保障走过的 历程及其多样化实践的影响。
第二章-社会保障制度的产生和发展
美国名义国民生产总值（1920-1939年）
第二章-社会保障制度的产生和发展
美国乘用车注册量（1920-1939年）
第二章-社会保障制度的产生和发展
美国乘用车注册量（1920-1939年）
第二章-社会保障制度的产生和发展
股票价格指数（1920-1939年）
第二章-社会保障制度的产生和发展
第二章-社会保障制度的产生和发展
2.2 社会保障的理论渊源：
➢5.《贝弗里奇报告》中的福利国家思想：
1941年，英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会， 着手制定战后社会保障计划。
经济学家贝弗里奇爵士受英国战时内阁财政部长、英国 战后重建委员会主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任社会保 险和相关服务部际协调委员会主席，负责对现行的国家社会 保险方案及相关服务（包括工伤赔偿）进行调查，并就战后 重建社会保障计划进行构思设计，提出具体方案和建议。