事务文书
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第三讲
事务性文书的写作
(计划 总结 调查报告 述职报告 ) 计划
一、事务文书的概念 事务文书是党政机关、社会团体、 事务文书是党政机关、社会团体、企事业单 位处理日常事务，用来沟通信息、总结经验、 位处理日常事务，用来沟通信息、总结经验、研 究问题、指导工作、规范行为的实用性文书。 究问题、指导工作、规范行为的实用性文书。
二、事务文书的种类 计划类文书 —— 报告类文书 —— 规章类文书 —— 记录类文书 —— 计划 调查报告、述职报告、 调查报告、述职报告、总结 条例、规定、公约、办法等 条例、规定、公约、 会议记录、简报、 会议记录、简报、大事记
三、事务文书的写作要求
以方针政策为指导，以法律规定为依据。 以方针政策为指导，以法律规定为依据。 深入调查研究，获取真实材料。 深入调查研究，获取真实材料。 实事求是，切实可行。 实事求是，切实可行。 格式约定俗成，语言准确简练。 格式约定俗成，语言准确简练。
广东省经济特区2001年—2002年 工作设想
必须将调整经济结构作为今明两年特区工 作的重点。 作的重点。 一是客观形势的需要， 一是客观形势的需要，即为适应特区经济 成型”新阶段的要求。 “成型”新阶段的要求。二是本地实际情 况，即特区经过20多年的建设，在取得显 即特区经过20多年的建设， 20多年的建设 著成就的同时， 著成就的同时，不可避免地在投资结构和 工业生产结构等方面遗留下一些需要理顺 的环节和亟待解决的问题。 的环节和亟待解决的问题。三是上级的指 示精神。 示精神。
计划是一个统称，包括：规划、设想、安排、打算、方 案、要点、意见等。 规划——是具有全局性的、较长时期的长远设想。 规划——是具有全局性的、较长时期的长远设想。 ——是具有全局性的 设想——在时间上可以是远期的，也可以是近期的， 设想——在时间上可以是远期的，也可以是近期的，是非 ——在时间上可以是远期的 的草案性的计划。 正式的初步 的草案性的计划。 方案——是从目的、要求、 方案——是从目的、要求、工作方式方法到工作步骤作出 ——是从目的 安排的计划。 全面部署与 安排的计划。 安排——是对短期内工作进行具体布置的计划。 安排——是对短期内工作进行具体布置的计划。 ——是对短期内工作进行具体布置的计划 打算——是短期内工作的要点式计划。 打算——是短期内工作的要点式计划。 ——是短期内工作的要点式计划 要点——是列出工作主要目标的计划。内容比较简明、 要点——是列出工作主要目标的计划。内容比较简明、概 ——是列出工作主要目标的计划 则性的安排。 括，只是原 则性的安排。 意见—— 一个阶段内，粗线条的计划。 意见—— 一个阶段内，粗线条的计划。
（二）计划的特点 （1）针对性 （2）预见性 （3）可行性 （4）约束性
(三)计划的种类
按内容分为：学习计划、工作计划、生产计划、财务计划、 按内容分为：学习计划、工作计划、生产计划、财务计划、教学 计划、分配计划、销售计划等。 计划、分配计划、销售计划等。 按使用范围分为：个人、班组、单位、地区、国家计划等。 按使用范围分为：个人、班组、单位、地区、国家计划等。 按时间来分为：周计划、旬计划、月计划、季计划、年计划、 按时间来分为：周计划、旬计划、月计划、季计划、年计划、五 年计划十年计划等。 年计划十年计划等。 按性质和作用分为：指令性计划、指导性计划、综合计划、 按性质和作用分为：指令性计划、指导性计划、综合计划、专题 计划等。 计划等。 按计划的形式分文：条文式、表格式、条文加表格式。 按计划的形式分文：条文式、表格式、条文加表格式。
各系、 各系、基础部： 根据校党委的部署和要求，我校2001—2002学年入学教育的重点 根据校党委的部署和要求，我校 学年入学教育的重点 对新学员加强校规校纪的教育，特别是要抓好两个《 是：对新学员加强校规校纪的教育，特别是要抓好两个《暂行规定 的学习贯彻， 》的学习贯彻，使新学员入学后就能自觉地以学校的有关规章制度 规范自己的思想行为，养成遵守纪律、刻苦学习的良好风尚， 规范自己的思想行为，养成遵守纪律、刻苦学习的良好风尚，推动 我校学风、校风的建设。现将有关事项安排如下： 我校学风、校风的建设。现将有关事项安排如下： 入学教育时间： 月 日一 日一8月 日 共三天 共三天)。 一、入学教育时间：8月29日一 月31日(共三天 。 入学教育的内容和要求： 二、入学教育的内容和要求： 1．进行校规校纪教育。重点是组织学习《学员手册》中的各项规 ．进行校规校纪教育。重点是组织学习《学员手册》 章制度，特别是两个《暂行规定》的内容。要求逐条学习讨论， 章制度，特别是两个《暂行规定》的内容。要求逐条学习讨论，从 入学的第一天起就要严格贯彻执行。 入学的第一天起就要严格贯彻执行。
注意：
是一种时间跨度长(三年以上 规划——是一种时间跨度长 三年以上 ，范围广，内容较为概括的计 规划 是一种时间跨度长 三年以上)，范围广， ××市城市建设总体规划 市城市建设总体规划》 划。例：《××市城市建设总体规划》。） 设想—— 是一种粗线条的、初步的、预备性的非正式计划。相对来 是一种粗线条的、初步的、预备性的非正式计划。 设想 其适用时限较长。 ××市拓展就业安置门路的 讲，其适用时限较长。例：《××市拓展就业安置门路的 设想》 设想》。 要点—— 是将计划的主要内容择要摘编，使之简明突出，它适用于 是将计划的主要内容择要摘编，使之简明突出， 要点 时间相对较短的计划。 ××局 年工作要点》 时间相对较短的计划。例：《××局2001年工作要点》。 年工作要点 意见—— 属粗线条计划，它适用于上级向下级布置工作任务并提供 属粗线条计划， 意见 基本的思路、方法，交待政策，提出要求等。 基本的思路、方法，交待政策，提出要求等。例：《×× 公司关于下属企业19×× ××年扭亏增盈全面提高经济效益的 公司关于下属企业 ××年扭亏增盈全面提高经济效益的 意见》 意见》。 安排—— 是短期内要做的，且范围不大、内容单一、布置具体的一 是短期内要做的，且范围不大、内容单一、 安排 类计划。 ××系第 周工作安排》 系第× 类计划。例：《××系第×周工作安排》。
措施规定达到目标的手段， 措施规定达到目标的手段，需动员 规定达到目标的手段 的力量及负责的部门、配合的单位等。 的力量及负责的部门、配合的单位等。 步骤是实现目标的程序安排和时间要 步骤是实现目标的程序安排和时间要 求。 应按照任务完成的阶段和环节， 应按照任务完成的阶段和环节，明确 哪些先干，哪些后干， 哪些先干，哪些后干，体现出轻重缓急 和先后顺序。 和先后顺序。 时间安排既要有总的时限要求， 时间安排既要有总的时限要求，也要 有每项任务的时限要求。 有每项任务的时限要求。
2.表格式计划 2.表格式计划
以表格方式撰写计划，适用于时间短、范围窄、变化小、 以表格方式撰写计划，适用于时间短、范围窄、变化小、内容单一 的具体安排，如销售计划、月计划等。 的具体安排，如销售计划、月计划等。
3.文表结合式计划 3.文表结合式计划 即表格式和条文式相结合的计划。 即表格式和条文式相结合的计划。一般是将各项目的内容填进 表格后，再用简短文字作解释说明。 表格后，再用简短文字作解释说明。
2．(略) ．略 3．(略) ．略
入学教育的日程安排： 略 三、入学教育的日程安排：(略) 各系要切实加强领导，按学校统一安排要求， 四、各系要切实加强领导，按学校统一安排要求，认真搞好组织实 施工作。入学教育活动所需教室，由各系与教务处联系，统筹安排。 施工作。入学教育活动所需教室，由各系与教务处联系，统筹安排。 入学教育结束后，各系须将有关情况向学校主管领导汇报。 入学教育结束后，各系须将有关情况向学校主管领导汇报。 ××大学校长办公室 ××大学校长办公室 二OO一年八月二十三日 一年八月二十三日
（四）计划的写法 1.条文式计划 1.条文式计划 由标题、正文、落款构成。 由标题、正文、落款构成。 (1)标题。由四个要素组成：单位名称+适用时限+计划内容和文种（ (1)标题。由四个要素组成：单位名称+适用时限+计划内容和文种（计划种 标题 类）。 (2)正文。正文是计划的主体部分，是具体内容，一般由前言、主体、结尾 (2)正文。正文是计划的主体部分，是具体内容，一般由前言、主体、 正文 三部分构成 前言：写计划的目的或依据，回答的是为什么做？ 前言：写计划的目的或依据，回答的是为什么做？ 主体：一写目标和任务，回答的是做什么？二写方法和步骤， 主体：一写目标和任务，回答的是做什么？二写方法和步骤，回答的是怎 么做？ 么做？ 结尾：可以明确强调计划的要点、工作的关键环节； 结尾：可以明确强调计划的要点、工作的关键环节；可以分析计划执行中 可能出现的问题，说明注意事项；也可以提出号召希望， 可能出现的问题，说明注意事项；也可以提出号召希望，为实现计划而努 计划的结尾有时也可以省略。 力。计划的结尾有时也可以省略。 (3)落款。在正文右下方署上制订计划的单位名称， (3)落款。在正文右下方署上制订计划的单位名称，在署名的下行写上日 落款 期。
第二节 计划
一、计划 (一)计划的概念 计划是党政机关、社会团体、企事业单位和个人， 计划是党政机关、社会团体、企事业单位和个人， 为了实现某项目标和完成某项任务而事先做的安排和打 算。 二、计划的意义和作用 第一，有助于集中人力、物力、时间 ，朝着一定的 第一，有助于集中人力、物力、 方向投放，达到预期的目的，避免“撞车” 方向投放，达到预期的目的，避免“撞车”造成的浪费现 象。 第二，解决矛盾，赢得主动权。 第二，解决矛盾，赢得主动权。 第三，便于检查、监督，实现科学领导。 第三，便于检查、监督，实现科学领导。
今年广泛动员团员、 今年广泛动员团员、青年投身争当 八五”建设突击手活动， “八五”建设突击手活动，充分调 动广大青年的积极性， 动广大青年的积极性，为实现集团 公司‘八五’工作规划， 公司‘八五’工作规划，为集团公 司经济的持续、稳定、 司经济的持续、稳定、高尾。 结尾。 结尾 概括认识， 概括认识，或表决心的话。 (三)日期 三 日期
六、撰写计划的注意事项
第一，方向正确，实事求是。 第一，方向正确，实事求是。 第二，要求明确，措施具体。 第二，要求明确，措施具体。 第三，条理清楚，事理严密。 第三，条理清楚，事理严密。 第四，语言简洁，用语准确。 第四，语言简洁，用语准确。
关于2001—2002学年新学员入学教育工作的安排 学年新学员入学教育工作的安排 关于
(二)正文 二 正文 一般分为前言和主体两部分。 一般分为前言和主体两部分。 前言部分一般说明制定计划的总的 原则：上级指示和要求、 原则：上级指示和要求、制定计划的 依据以及对本部门具体情况的分析。 依据以及对本部门具体情况的分析。 主体部分要具备三项基本内容， 主体部分要具备三项基本内容，即： 目标、措施、步骤。 目标、措施、步骤。 目标就是“做什么” 目标就是“做什么”，提出完成任 务的指标，即要完成何任务， 务的指标，即要完成何任务，达到什 么目的要求。 么目的要求。
XX纺织厂推行首钢岗位责任制的计划 纺织厂推行首钢岗位责任制的计划 首钢岗位责任制整顿和改进企业管理 的样板，我们要认真学习， 的样板，我们要认真学习，积极推广 进一步建立健全我厂各个生产岗位和 科室的责任制， 科室的责任制，为调动全厂职工的积 极性， 极性，保证完成和超额完成生产任务 而奋斗。 而奋斗。
五、计划的写法 (一)标题 一 标题 完整的标题包括制定计划的单位名 计划期限、 称，计划期限、内容范围和计划类别四 个要素。 个要素。
1.XX市财政局 市财政局2006年第一季度工作计划 年第一季度工作计划 市财政局 2.广东省经济特区 广东省经济特区2001年—2002年工作设 广东省经济特区 年 年工作设 想 3. XX市人民政府 市人民政府2004年(草案 草案) 市人民政府 年 草案
事务性文书的写作
(计划 总结 调查报告 述职报告 ) 计划
一、事务文书的概念 事务文书是党政机关、社会团体、 事务文书是党政机关、社会团体、企事业单 位处理日常事务，用来沟通信息、总结经验、 位处理日常事务，用来沟通信息、总结经验、研 究问题、指导工作、规范行为的实用性文书。 究问题、指导工作、规范行为的实用性文书。
二、事务文书的种类 计划类文书 —— 报告类文书 —— 规章类文书 —— 记录类文书 —— 计划 调查报告、述职报告、 调查报告、述职报告、总结 条例、规定、公约、办法等 条例、规定、公约、 会议记录、简报、 会议记录、简报、大事记
三、事务文书的写作要求
以方针政策为指导，以法律规定为依据。 以方针政策为指导，以法律规定为依据。 深入调查研究，获取真实材料。 深入调查研究，获取真实材料。 实事求是，切实可行。 实事求是，切实可行。 格式约定俗成，语言准确简练。 格式约定俗成，语言准确简练。
广东省经济特区2001年—2002年 工作设想
必须将调整经济结构作为今明两年特区工 作的重点。 作的重点。 一是客观形势的需要， 一是客观形势的需要，即为适应特区经济 成型”新阶段的要求。 “成型”新阶段的要求。二是本地实际情 况，即特区经过20多年的建设，在取得显 即特区经过20多年的建设， 20多年的建设 著成就的同时， 著成就的同时，不可避免地在投资结构和 工业生产结构等方面遗留下一些需要理顺 的环节和亟待解决的问题。 的环节和亟待解决的问题。三是上级的指 示精神。 示精神。
计划是一个统称，包括：规划、设想、安排、打算、方 案、要点、意见等。 规划——是具有全局性的、较长时期的长远设想。 规划——是具有全局性的、较长时期的长远设想。 ——是具有全局性的 设想——在时间上可以是远期的，也可以是近期的， 设想——在时间上可以是远期的，也可以是近期的，是非 ——在时间上可以是远期的 的草案性的计划。 正式的初步 的草案性的计划。 方案——是从目的、要求、 方案——是从目的、要求、工作方式方法到工作步骤作出 ——是从目的 安排的计划。 全面部署与 安排的计划。 安排——是对短期内工作进行具体布置的计划。 安排——是对短期内工作进行具体布置的计划。 ——是对短期内工作进行具体布置的计划 打算——是短期内工作的要点式计划。 打算——是短期内工作的要点式计划。 ——是短期内工作的要点式计划 要点——是列出工作主要目标的计划。内容比较简明、 要点——是列出工作主要目标的计划。内容比较简明、概 ——是列出工作主要目标的计划 则性的安排。 括，只是原 则性的安排。 意见—— 一个阶段内，粗线条的计划。 意见—— 一个阶段内，粗线条的计划。
（二）计划的特点 （1）针对性 （2）预见性 （3）可行性 （4）约束性
(三)计划的种类
按内容分为：学习计划、工作计划、生产计划、财务计划、 按内容分为：学习计划、工作计划、生产计划、财务计划、教学 计划、分配计划、销售计划等。 计划、分配计划、销售计划等。 按使用范围分为：个人、班组、单位、地区、国家计划等。 按使用范围分为：个人、班组、单位、地区、国家计划等。 按时间来分为：周计划、旬计划、月计划、季计划、年计划、 按时间来分为：周计划、旬计划、月计划、季计划、年计划、五 年计划十年计划等。 年计划十年计划等。 按性质和作用分为：指令性计划、指导性计划、综合计划、 按性质和作用分为：指令性计划、指导性计划、综合计划、专题 计划等。 计划等。 按计划的形式分文：条文式、表格式、条文加表格式。 按计划的形式分文：条文式、表格式、条文加表格式。
各系、 各系、基础部： 根据校党委的部署和要求，我校2001—2002学年入学教育的重点 根据校党委的部署和要求，我校 学年入学教育的重点 对新学员加强校规校纪的教育，特别是要抓好两个《 是：对新学员加强校规校纪的教育，特别是要抓好两个《暂行规定 的学习贯彻， 》的学习贯彻，使新学员入学后就能自觉地以学校的有关规章制度 规范自己的思想行为，养成遵守纪律、刻苦学习的良好风尚， 规范自己的思想行为，养成遵守纪律、刻苦学习的良好风尚，推动 我校学风、校风的建设。现将有关事项安排如下： 我校学风、校风的建设。现将有关事项安排如下： 入学教育时间： 月 日一 日一8月 日 共三天 共三天)。 一、入学教育时间：8月29日一 月31日(共三天 。 入学教育的内容和要求： 二、入学教育的内容和要求： 1．进行校规校纪教育。重点是组织学习《学员手册》中的各项规 ．进行校规校纪教育。重点是组织学习《学员手册》 章制度，特别是两个《暂行规定》的内容。要求逐条学习讨论， 章制度，特别是两个《暂行规定》的内容。要求逐条学习讨论，从 入学的第一天起就要严格贯彻执行。 入学的第一天起就要严格贯彻执行。
注意：
是一种时间跨度长(三年以上 规划——是一种时间跨度长 三年以上 ，范围广，内容较为概括的计 规划 是一种时间跨度长 三年以上)，范围广， ××市城市建设总体规划 市城市建设总体规划》 划。例：《××市城市建设总体规划》。） 设想—— 是一种粗线条的、初步的、预备性的非正式计划。相对来 是一种粗线条的、初步的、预备性的非正式计划。 设想 其适用时限较长。 ××市拓展就业安置门路的 讲，其适用时限较长。例：《××市拓展就业安置门路的 设想》 设想》。 要点—— 是将计划的主要内容择要摘编，使之简明突出，它适用于 是将计划的主要内容择要摘编，使之简明突出， 要点 时间相对较短的计划。 ××局 年工作要点》 时间相对较短的计划。例：《××局2001年工作要点》。 年工作要点 意见—— 属粗线条计划，它适用于上级向下级布置工作任务并提供 属粗线条计划， 意见 基本的思路、方法，交待政策，提出要求等。 基本的思路、方法，交待政策，提出要求等。例：《×× 公司关于下属企业19×× ××年扭亏增盈全面提高经济效益的 公司关于下属企业 ××年扭亏增盈全面提高经济效益的 意见》 意见》。 安排—— 是短期内要做的，且范围不大、内容单一、布置具体的一 是短期内要做的，且范围不大、内容单一、 安排 类计划。 ××系第 周工作安排》 系第× 类计划。例：《××系第×周工作安排》。
措施规定达到目标的手段， 措施规定达到目标的手段，需动员 规定达到目标的手段 的力量及负责的部门、配合的单位等。 的力量及负责的部门、配合的单位等。 步骤是实现目标的程序安排和时间要 步骤是实现目标的程序安排和时间要 求。 应按照任务完成的阶段和环节， 应按照任务完成的阶段和环节，明确 哪些先干，哪些后干， 哪些先干，哪些后干，体现出轻重缓急 和先后顺序。 和先后顺序。 时间安排既要有总的时限要求， 时间安排既要有总的时限要求，也要 有每项任务的时限要求。 有每项任务的时限要求。
2.表格式计划 2.表格式计划
以表格方式撰写计划，适用于时间短、范围窄、变化小、 以表格方式撰写计划，适用于时间短、范围窄、变化小、内容单一 的具体安排，如销售计划、月计划等。 的具体安排，如销售计划、月计划等。
3.文表结合式计划 3.文表结合式计划 即表格式和条文式相结合的计划。 即表格式和条文式相结合的计划。一般是将各项目的内容填进 表格后，再用简短文字作解释说明。 表格后，再用简短文字作解释说明。
2．(略) ．略 3．(略) ．略
入学教育的日程安排： 略 三、入学教育的日程安排：(略) 各系要切实加强领导，按学校统一安排要求， 四、各系要切实加强领导，按学校统一安排要求，认真搞好组织实 施工作。入学教育活动所需教室，由各系与教务处联系，统筹安排。 施工作。入学教育活动所需教室，由各系与教务处联系，统筹安排。 入学教育结束后，各系须将有关情况向学校主管领导汇报。 入学教育结束后，各系须将有关情况向学校主管领导汇报。 ××大学校长办公室 ××大学校长办公室 二OO一年八月二十三日 一年八月二十三日
（四）计划的写法 1.条文式计划 1.条文式计划 由标题、正文、落款构成。 由标题、正文、落款构成。 (1)标题。由四个要素组成：单位名称+适用时限+计划内容和文种（ (1)标题。由四个要素组成：单位名称+适用时限+计划内容和文种（计划种 标题 类）。 (2)正文。正文是计划的主体部分，是具体内容，一般由前言、主体、结尾 (2)正文。正文是计划的主体部分，是具体内容，一般由前言、主体、 正文 三部分构成 前言：写计划的目的或依据，回答的是为什么做？ 前言：写计划的目的或依据，回答的是为什么做？ 主体：一写目标和任务，回答的是做什么？二写方法和步骤， 主体：一写目标和任务，回答的是做什么？二写方法和步骤，回答的是怎 么做？ 么做？ 结尾：可以明确强调计划的要点、工作的关键环节； 结尾：可以明确强调计划的要点、工作的关键环节；可以分析计划执行中 可能出现的问题，说明注意事项；也可以提出号召希望， 可能出现的问题，说明注意事项；也可以提出号召希望，为实现计划而努 计划的结尾有时也可以省略。 力。计划的结尾有时也可以省略。 (3)落款。在正文右下方署上制订计划的单位名称， (3)落款。在正文右下方署上制订计划的单位名称，在署名的下行写上日 落款 期。
第二节 计划
一、计划 (一)计划的概念 计划是党政机关、社会团体、企事业单位和个人， 计划是党政机关、社会团体、企事业单位和个人， 为了实现某项目标和完成某项任务而事先做的安排和打 算。 二、计划的意义和作用 第一，有助于集中人力、物力、时间 ，朝着一定的 第一，有助于集中人力、物力、 方向投放，达到预期的目的，避免“撞车” 方向投放，达到预期的目的，避免“撞车”造成的浪费现 象。 第二，解决矛盾，赢得主动权。 第二，解决矛盾，赢得主动权。 第三，便于检查、监督，实现科学领导。 第三，便于检查、监督，实现科学领导。
今年广泛动员团员、 今年广泛动员团员、青年投身争当 八五”建设突击手活动， “八五”建设突击手活动，充分调 动广大青年的积极性， 动广大青年的积极性，为实现集团 公司‘八五’工作规划， 公司‘八五’工作规划，为集团公 司经济的持续、稳定、 司经济的持续、稳定、高尾。 结尾。 结尾 概括认识， 概括认识，或表决心的话。 (三)日期 三 日期
六、撰写计划的注意事项
第一，方向正确，实事求是。 第一，方向正确，实事求是。 第二，要求明确，措施具体。 第二，要求明确，措施具体。 第三，条理清楚，事理严密。 第三，条理清楚，事理严密。 第四，语言简洁，用语准确。 第四，语言简洁，用语准确。
关于2001—2002学年新学员入学教育工作的安排 学年新学员入学教育工作的安排 关于
(二)正文 二 正文 一般分为前言和主体两部分。 一般分为前言和主体两部分。 前言部分一般说明制定计划的总的 原则：上级指示和要求、 原则：上级指示和要求、制定计划的 依据以及对本部门具体情况的分析。 依据以及对本部门具体情况的分析。 主体部分要具备三项基本内容， 主体部分要具备三项基本内容，即： 目标、措施、步骤。 目标、措施、步骤。 目标就是“做什么” 目标就是“做什么”，提出完成任 务的指标，即要完成何任务， 务的指标，即要完成何任务，达到什 么目的要求。 么目的要求。
XX纺织厂推行首钢岗位责任制的计划 纺织厂推行首钢岗位责任制的计划 首钢岗位责任制整顿和改进企业管理 的样板，我们要认真学习， 的样板，我们要认真学习，积极推广 进一步建立健全我厂各个生产岗位和 科室的责任制， 科室的责任制，为调动全厂职工的积 极性， 极性，保证完成和超额完成生产任务 而奋斗。 而奋斗。
五、计划的写法 (一)标题 一 标题 完整的标题包括制定计划的单位名 计划期限、 称，计划期限、内容范围和计划类别四 个要素。 个要素。
1.XX市财政局 市财政局2006年第一季度工作计划 年第一季度工作计划 市财政局 2.广东省经济特区 广东省经济特区2001年—2002年工作设 广东省经济特区 年 年工作设 想 3. XX市人民政府 市人民政府2004年(草案 草案) 市人民政府 年 草案