云审计下加强央行内审信息化建设的思考

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从 这 张 500 万 借 条 牵 出 的 案 件,反映“有权必有责,有责必担 当 ”,敬 畏 法 纪 、敬 畏 组 织 、敬 畏 权 力,是每一位党员、干部应该始终 牢记的高压线。
(作 者 单 位 :上 高 县 审 计 局)
SHENJI YU LICAI
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内 审 传 统 人 工 操 作 ,需 要 消 耗 大 量 的 人 力 、物 力 与 是 财 务 收 支 、领 导 干 部 经 济 责 任 审 计 ,还 是 工 作 业 务 审
时 间 。 基 础 性 工 作 大 量 消 耗 成 本 便 会 影 响 到 人 民 银 行 计 等 业 务 流 程 ,都 会 涉 及 分 管 领 导 和 主 要 领 导 的 审 批 ,
1.推进人民银行内审信息化平台建设。
审 信 息 化 进 程 的 重 要 建 设 力 量 ,在 培 养 内 审 人 才 上 ,一
(1)完 善 数 据 接 口 ,实 现 各 部 门 数 据 共 享 。 针 对 目 方 面 可 以 通 过 专 业 人 才 的 引 进 , 另 一 方 面 做 好 审 计 人
商提供个性化的定制服务,根据人民银行现有的财务 计下的业务模式。二是要重点培训审计人员的计算机
系统、各业务系统以及人民银行各部门信息化建设情 系统应用能力,提高审计人员数据分析和信息处理的
况 , 结 合 人 民 银 行 对 云 审 计 下 内 审 信 息 化 的 要 求 和 目 能 力 。三 是 要 通 过 培 训 ,提 高 审 计 人 员 适 应 云 审 计 作 业
存 效 率 ,为 人 民 银 行 有 效 地 降 低 了 人 力 与 物 力 的 投 入 。 程 中 起 到 信 息 共 享 、实 时 监 控 、有 效 评 价 等 优 化 作 用 。
2.有效提高审计工作效率。
2.加强审计信息化安全性建设。
传统内审是由人工进行数据的收集整理与分析,
一是对于非法入侵人民银行信息管理系统的问
2.缺乏专业的审计信息化人才。 人 民 银 行 内 审 信 息 化 离 不 开 审 计 人 才 队 伍 建 设 ,审 计 信 息 化 人 才 既 要 掌 握 事 业 单 位 财 务 工 作 技 能 ,熟 悉 人 民 银 行 财 务 收 支 、政 策 业 务 、物 资 采 购 、基 建 修 缮 等 业 务 的 审 计 流 程 ,还 要 具 有 云 审 计 下 计 算 机 系 统 技 术 和 互 联 网 思 维 。而 目 前 多 数 人 民 银 行 内 审 人 员 仅 具 有 财 务 工 作 技 能 ,缺 乏 专 业 的 计 算 机 系 统 和 互 联 网 知 识 ,难 以 胜 任大数据和云审计背景下人民银行的内审信息化工作。 3.审计信息与资源共享程度低。 当前在人民银行审计部门机构设置上,内审部门 没有分设云审计相关部门,在部门机构设置上没有充 分重视云审计部门作为信息共享中心的重要作用。同 时,多数人民银行内部职能部门之间信息的沟通和传 递 也 不 够 顺 畅 ,未 形 成 系 统 的 、成 熟 的 审 计 信 息 共 享 平 台 ,各 职 能 部 门 之 间 存 在 信 息 存 储 与 读 取 的 不 对 称 。 4.未形成规范化的云审计流程。 由于目前人民银行的内审信息化建设仍处于初步 阶 段 ,还 未 能 探 索 出 一 条 成 熟 规 范 的 云 审 计 道 路 。目 前 我国对信息化环境下的内审工作未出台具体的准则规


加强央行内审信息化建设的


姻 蒋筠 胡祥
思考
一 、我 国 人 民 银 行 内 审 信 息 化 不 足 近年 来 ,人民 银 行先后 制 定和下 发 了《中 国 人 民 银 行 关于加 强计 算机 信息 系统 内部 审计 工作的 指 导意见》《中 国 人 民 银 行 信 息 技 术 审 计 暂 行 办 法 (试 行)》《中 国 人 民 银 行办公 厅 关于计 算机 辅助 审计 工作 的指 导意 见》等 ,指 出内审信息化是提升审计监督能力和完善央行治理体系 的重要途径。目前,我国大多数人民银行分支机构已应 用 上内 审 系 统,也 更加 注重 内审 信息 化建 设,但 在 整 体上 我国人民银行内审信息化仍然存在不足。 1.审计系统的应用程度不高。 虽然大多数人民银行分支机构已开始实施内审系 统 用 于 内 审 工 作 ,但 实 际 上 ,一 方 面 ,由 于 很 多 内 审 系 统的开发和维护成本较高,以及需要审计人员的技能 培训,多数分支机构对审计系统的应用仅停留在审计 查 询 、项 目 登 记 管 理 、人 员 注 册 等 简 单 的 应 用 上 ;另 一 方面,审计系统服务提供商开发的系统不一定适配于 人民银行的各个业务系统,各业务条线的数据接口无 法兼容,使得人民银行内审工作仍然需要手工方式进 行数据信息的核对。
后 审 计 工 作 的 错 误 率 也 会 得 到 有 效 的 降 低 , 减 少 查 错 选 择 信 誉 较 好 的 服 务 器 提 供 商 ,并 与 服 务 商 协 定 好 ,在
成 本 、提 高 办 事 效 率 。
一定期限内定期提供技术维护。三是对于账户和审查
权限的管理,人民银行要管理好云审计平台系统管理
等 。2011 年 至 2018 年 毕 某 挪 用 公 款 达 1982 多 万 元 。调 查 中 还 发 现 毕 某 涉嫌贪污、受贿等违法行为。通过 毕某挪用公款这个突破口,审计还 发现 A 县粮食局及其下属财务管 理不严格、内控制度不完善等问 题 ,发 现 A 县 粮 食 购 销 公 司 下 属 分 公 司 私 设 小 金 库 1052 万 元 、毕 某 违 规 挪 用 公 款 给 企 业 1322 万 元 、另 有 8 人 像 毕 某 一 样 挪 用 公 款 1000 多 万元用于个人购房、购买理财产 品、帮亲朋周转资金等重大违纪问 题,部分资金在审计发现后追回。 2021 年 10 月 ,A 县 纪 监 委 对 毕 某 和 另 8 人的违纪问题进行立案审查。 2021 年 12 月 ,A 县 纪 监 委 给 予 毕 某
并进行后续处理,这些过程全部由人工处理会受到人 题,人民银行应从根本上和整体上加强计算机网络安
工 劳 作 固 有 缺 陷 的 影 响 ,极 易 出 现 偏 差 与 失 误 。且 许 多 全 防 卫 建 设 , 引 进 先 进 的 防 护 系 统 和 专 业 的 计 算 机 网
数据涉及面广量大,长时间高强度的手工劳动会使审 络安全人才,并定期对相关信息系统人员进行计算机
三 、我 国 人 民 银 行 内 审 信 息 户 采 取 特 殊 加 密 技 术 ,并 合 理 限 制
云 审 计 是 内 审 信 息 化 的 发 展 趋 势 , 也 是 极 大 提 高 登 录 人 员 权 限 ,实 施 分 岗 位 不 同 权 限 和 口 令 ,确 保 应 用
内 审 效 率 、完 善 人 民 银 行 治 理 体 系 的 重 要 技 术 手 段 ,探 终 端 安 全 设 置 。
索人民银行内审信息化建设,搭建互联互享的云审计
3.培养云审计下人民银行内审人才。
平 台 ,是 提 升 人 民 银 行 内 审 履 职 的 重 要 支 撑 。
云审计下的人民银行内审人才是推进人民银行内
前 内 审 系 统 在 人 民 银 行 内 审 中 的 应 用 程 度 并 不 高 的 实 员 的 职 业 培 训 。对 于 审 计 人 员 的 培 训 ,一 是 要 培 养 内 审
际 , 一 是 人 民 银 行 可 以 要 求 系 统 开 发 及 综 合 服 务 提 供 人 员 拥 有 信 息 化 的 观 念 ,不 断 更 新 思 维 方 式 ,适 应 云 审
计 人 员 的 工 作 效 率 低 下 。运 用 网 络 技 术 辅 助 信 息 处 理 , 网 络 安 全 技 能 培 训 ,定 期 更 新 系 统 补 丁 。二 是 对 于 系 统
便 可 提 高 内 审 效 率 ,优 化 人 民 银 行 内 审 工 作 。且 信 息 化 服 务 器 的 安 全 管 理 ,在 购 买 系 统 服 务 器 时 ,人 民 银 行 要

和 整 体 评 价 。 以 应 用 端 为 主 ,技 术 端 为 辅 ,有 效 搭 建 起 云审计信息化平台应用框架。
二 、我 国 人 民 银 行 内 审 信 息 化 的 必 要 性

1.有效减少审计工作的成本投入。
(3)以 内 部 控 制 为 切 入 点 ,优 化 审 计 业 务 流 程 。 在 云 审 计 环 境 下 ,要 设 计 好 人 民 银 行 审 计 业 务 流 程 。无 论
开 除 党 籍 、 开 除 公 职 的 处 分 。 2022 年 3 月毕某被判处有期徒刑 3 年零 9 个 月 , 并 处 罚 金 20 万 元 , 其 他 8 名涉案人员的调查处理正在办理 中。县政府要求县粮食局针对此次 审 计 查 出 的 问 题 全 面 落 实 整 改 ,堵 塞漏洞,举一反三,建立健全财务 管理制度、内部控制制度,并形成 有力有益的长效机制。
民银行审计部门之间、中央与地方内审协会与人民银
计 行审计部门之间,人民银行内审部门之间也未取得实
经 费 管 理 、预 算 执 行 及 财 务 收 支 管 理 、“ 三 公 经 费 ”评 价 等 模 块 。通 过 模 块 的 设 置 ,便 于 进 行 各 业 务 的 审 计 分 析
质性的信息化进展成果。
范 ,只 有 一 般 性 的 指 导 意 见 ,各 分 支 机 构 探 索 内 审 信 息 用 户 管 理 、审 计 管 理 系 统 、审 计 信 息 系 统 、数 据 仓 库 系
审 化 的 效 率 不 高 ,积 极 性 也 不 强 。加 上 政 府 审 计 部 门 与 人 统 、监 督 及 预 警 系 统 等 以 及 资 产 管 理 、基 建 工 程 、科 研
部门数据进行结构化整合,有效搭建起人民银行资产
人民银行内审信息化建设离不开人民银行领导的
管 理 、财 务 、基 建 、人 事 、业 务 等 职 能 部 门 与 审 计 部 门 的 重 视 和 支 持 ,人 民 银 行 各 部 门 要 认 真 学 习 和 贯 彻《国 务
个人关系好,这样做是为了遮人耳 目,让人以为是正常的业务往来, 审计人员作好问询记录,让漆某签 字按上手印。再问询毕某,在铁的 事实面前,毕某也不得不承认事 实,审计组决定将毕某挪用公款谋 利的事实移送至 A 县纪委进一步 查实处理。
四 、落 实 责 任 ,扩 大 成 果 审计组与 A 县纪委人员一同对 毕某挪用公款事项的后续事项进行 了 调 查 ,发 现 毕 某 除 挪 用 A 县 粮 食 购 销 公 司 款 项 外 ,还 利 用 A 县 E 镇 粮 管 所 过 账 , 挪 用 公 款 650 万 元 用 于其亲属生意周转、偿还银行贷款
行 在 自 己 现 已 建 成 的 信 息 化 平 台 基 础 上 , 自 主 搭 建 云 员 保 持 充 分 的 独 立 性 ,具 备 客 观 公 正 的 职 业 素 养 。
审 计 平 台 ,利 用 SAP 的 Portal 、BW 数 据 仓 库 等 工 具 ,对 各
4.营造云审计下人民银行工作合力。
标 导 向 ,因 材 施 教 地 推 进 人 民 银 行 内 审 信 息 化 进 程 ,解 环 境 的 能 力 , 使 审 计 人 员 尽 快 融 入 审 计 信 息 化 的 工 作
决 数 据 接 口 问 题 ,实 现 部 门 之 间 数 据 共 享 。二 是 人 民 银 环 境 之 中 。四 是 要 关 注 审 计 人 员 的 职 业 素 养 ,使 审 计 人
整 体 工 作 的 进 行 。而 审 计 信 息 化 后 ,人 民 银 行 人 员 可 将 以 内 部 控 制 为 切 入 点 ,可 以 更 好 地 进 行 项 目 跟 踪 ,提 高
重 要 数 据 进 行 上 传 统 计 , 十 分 便 捷 地 提 高 了 查 询 与 储 风 险 控 制 。在 云 审 计 环 境 下 ,信 息 化 平 台 在 审 计 业 务 流
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