新西兰科技体制改革透视
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的皇 家研 究 所 （ 中 １个 因 商业 化 运 作 困 难 于 １９ 其 ９ ５年 撤
名 列 前 茅 ，生活 水 平 相对 较 高 ，其 对外 经 济 主 要 依 赖英
国 。 着 欧洲 共 同市 场 的 建立 和欧 洲 经 济 一体 化 ． 西 兰 随 新 逐 渐 被 排 斥 于 欧洲 之 外 ， 济 每 况 愈 下 。 币贬 值 ， 政 经 货 财
２０ ０ ３年新 西 兰 研 究 科 技 部 和 皇 家 公 司 监 督 顾 问局 对改 制 １ ０年后 的政 府 研 究 所进 行 了全 面 评 估 ， 总体 评价 改 革 取 得 了 明 显 成 效 ， 究 所 能 自主经 营 、 研 自负 盈 亏 ， 科 技产 出、 固定 资 产 稳 步 增 长 ， 然 ， 种 独 特 的模 式 也 存 当 这
文 与 务匝 衄 化＿ Ｉ
维普资讯 h 改革透视
文 ， 季 柯
新 西 兰 科 技 体 制 改 革 始 于 １８ ９ ９年 ．经 过 ３年 的 酝 酿 ， １９ 在 ９ ２年 解 散 了具 有 ６ ６年历 史 ， 研 究 、 策 和 科 集 政
化 。改 革 的重 点 是 ： 重新 评 价 政 府 的作 用 ： 幅 度 精 简 公 大 共部 门； 整（ 宽 ） 调 放 国营 部 门 的运 行 规 定 （ 向市 场 ） 作 面 。 为指 导 改 革 的 纲领 性 文件 ， 政府 先 后 出 台 了《 国有 企 业 法
所 大 学研 究 机 构 和 私 人企 业 研 究机 构 。（ 图 ） 如 从 图 中看 出 ，政 府 内阁 是 国家 科 技 事 业 的最 高 决 策 者 。内 阁最 终 审 定 国 家科 技 发 展 战 略 、 划 。 计 审定 国家 科
１ 、政 府 部 门 ：研 究 科 技部 ” “ —— 负 责 国家 科 技 发 展 政 策 的制 定 ：
２ 、拨 款 机 构 ：研 究 科 学 与技 术 基 金 会 ” “ —— 代 表政 府 实施 对 科 研 项 目的 资金拨 款 ： ３ 研 究 部 门 ： 原 “ 学 工 业 研 究 部 ” 属 研 究 所 和 、 将 科 所 “ 业 渔 业 部 ” “ 业 部 ” 属 研 究 所 ， 照 《 司法 》 农 及 林 所 按 公 和
定 位 了政 府研 究机 构 的 管理 、 行 机 制 和应 承 担 的 义 务 、 运
责 任等 ，简单 讲 就 是 将 政府 研 究 所 改制 成 具 有 独 立法 人
地 位 、 司 化 运作 的研 究 所 。 公 依据 该 法 和 其他 相 关 法 律 文
件 ，改 组 了研 究 科 技 部 ，建 立 了新 型 的科 技 基 金拨 款制 度 ， 制 政 府研 究 所 ， 立起 新 的科 技 体 系 ： 转 建
Ｐ ｂｉ ＦｎｎｅＡ ｔ ９ ９ ） 并依 法 采 取 了包 括 放 宽 财 政 、 ｕ ｌ ｉａｃ ｃ １８ ） ． ｃ
劳 动 市 场 ， 消 进 口限 制 ， 施 农业 改造 ， 取 实 出售 国有 企 业 ，
研 基 金 拨 款 为 一 体 的 “ 学 工 业 研 究 部 ” 将 新 西 兰 科 技 科 ． 体 系改 组 为 三 大独 立 板 快 ． 建立 起 政 府 科 技 决策 机 构 、 科 研 经 费拨 款 机 构 和公 司 化 运作 的科 研 执 行机 构 的科 研 体 系 ， 者 职 责 分 明 、 效 可测 。这 场 改 革 的 重 要 特 征 是 既 三 绩 保 留 了政 府 研 究 所 资产 的 国有 性 质 ， 同时 赋予 政 府 研 究 所公 司化 运 作 、 与市 场 竞 争 的 功能 ． 规定 了研 究 所 具 参 又 有 承 担社 会 公 益性 研 究 的 义 务 。
技 经 费 预 算 ， 交 议会 通过 。 提
研 究 科 技 部 ｆ ＲＳ ） 为 政 府 职 能 部 门 负责 制 定 ＭＯ Ｔ 作
科 技 政 策 ， 技 发 展 战 略 （ 先 领域 ） 向 内 阁 提 供 咨 询 ： 科 优 、 监 督 政 府部 门在 科研 方面 的投 资 ，并 通 过 对研 究 科 技 基
本 文将 对 新 西 兰科 技 体 制 改 革 的有 关 背 景 、模 式 和
经 验 教训 等 情 况 进 行 介绍 。
经 济 衰 退 催 生 改 革
１ ５ ～ ９ ０年代 ，新 西 兰 人 均 国 民生 产 总值 在 全球 ９ ０ １６
《 家研 究 所 法 》 行 改 组 ， 皇 进 成立 了 １ ０个实 行 公 司化 运 行
赤 字 严 重 。在 经 历 了 一段 时 间 的徘 徊 后 ， 西 兰 于 １ ８ 新 ９４ 年 开 始 了全 面改 革 的历 程
消 ） 政府 研 究 科 技部 长 和 财 政部 长 代 表 国 家持 有 皇家研 。 究 所 的股 份 ，并通 过 任 命 董 事会 实 现 对 研究 所 发 展 的 宏
在 一些 不 足
促 进 工 业 私 有 化 ， 展 第 三 产 业 ， 简 公共 机 构 ． 分 政 发 精 部
府 机 构 公 司化 等 一 系 列措 施 。
在全国经济改革 的推动下 ， ８ １ ９年新西兰开始 了科 ９
技 体 制 改 革 ，９ ２年 颁 布 了《 家研 究 所 法 》 １９ 皇 。该 法 重 新
观 控 制 。研 究 所 作 为独 立 法 人 实行 董 事 会 制度 下 的 所 长
负 责 制 ， 长 由董 事会 选 定 。 所
另外 ，新 西 兰 还 有 １ ０个 行 业 协 会 所 属研 究 机 构 、 ７
这 场改 革 的 目的 ， 为 了推 动 经 济结 构 的改 革 ， 制 是 控 通 胀 和 财 政 赤字 ， 高 经 济 竞争 力 。 提 以适应 国 际市 场 的变
名 列 前 茅 ，生活 水 平 相对 较 高 ，其 对外 经 济 主 要 依 赖英
国 。 着 欧洲 共 同市 场 的 建立 和欧 洲 经 济 一体 化 ． 西 兰 随 新 逐 渐 被 排 斥 于 欧洲 之 外 ， 济 每 况 愈 下 。 币贬 值 ， 政 经 货 财
２０ ０ ３年新 西 兰 研 究 科 技 部 和 皇 家 公 司 监 督 顾 问局 对改 制 １ ０年后 的政 府 研 究 所进 行 了全 面 评 估 ， 总体 评价 改 革 取 得 了 明 显 成 效 ， 究 所 能 自主经 营 、 研 自负 盈 亏 ， 科 技产 出、 固定 资 产 稳 步 增 长 ， 然 ， 种 独 特 的模 式 也 存 当 这
文 与 务匝 衄 化＿ Ｉ
维普资讯 h 改革透视
文 ， 季 柯
新 西 兰 科 技 体 制 改 革 始 于 １８ ９ ９年 ．经 过 ３年 的 酝 酿 ， １９ 在 ９ ２年 解 散 了具 有 ６ ６年历 史 ， 研 究 、 策 和 科 集 政
化 。改 革 的重 点 是 ： 重新 评 价 政 府 的作 用 ： 幅 度 精 简 公 大 共部 门； 整（ 宽 ） 调 放 国营 部 门 的运 行 规 定 （ 向市 场 ） 作 面 。 为指 导 改 革 的 纲领 性 文件 ， 政府 先 后 出 台 了《 国有 企 业 法
所 大 学研 究 机 构 和 私 人企 业 研 究机 构 。（ 图 ） 如 从 图 中看 出 ，政 府 内阁 是 国家 科 技 事 业 的最 高 决 策 者 。内 阁最 终 审 定 国 家科 技 发 展 战 略 、 划 。 计 审定 国家 科
１ 、政 府 部 门 ：研 究 科 技部 ” “ —— 负 责 国家 科 技 发 展 政 策 的制 定 ：
２ 、拨 款 机 构 ：研 究 科 学 与技 术 基 金 会 ” “ —— 代 表政 府 实施 对 科 研 项 目的 资金拨 款 ： ３ 研 究 部 门 ： 原 “ 学 工 业 研 究 部 ” 属 研 究 所 和 、 将 科 所 “ 业 渔 业 部 ” “ 业 部 ” 属 研 究 所 ， 照 《 司法 》 农 及 林 所 按 公 和
定 位 了政 府研 究机 构 的 管理 、 行 机 制 和应 承 担 的 义 务 、 运
责 任等 ，简单 讲 就 是 将 政府 研 究 所 改制 成 具 有 独 立法 人
地 位 、 司 化 运作 的研 究 所 。 公 依据 该 法 和 其他 相 关 法 律 文
件 ，改 组 了研 究 科 技 部 ，建 立 了新 型 的科 技 基 金拨 款制 度 ， 制 政 府研 究 所 ， 立起 新 的科 技 体 系 ： 转 建
Ｐ ｂｉ ＦｎｎｅＡ ｔ ９ ９ ） 并依 法 采 取 了包 括 放 宽 财 政 、 ｕ ｌ ｉａｃ ｃ １８ ） ． ｃ
劳 动 市 场 ， 消 进 口限 制 ， 施 农业 改造 ， 取 实 出售 国有 企 业 ，
研 基 金 拨 款 为 一 体 的 “ 学 工 业 研 究 部 ” 将 新 西 兰 科 技 科 ． 体 系改 组 为 三 大独 立 板 快 ． 建立 起 政 府 科 技 决策 机 构 、 科 研 经 费拨 款 机 构 和公 司 化 运作 的科 研 执 行机 构 的科 研 体 系 ， 者 职 责 分 明 、 效 可测 。这 场 改 革 的 重 要 特 征 是 既 三 绩 保 留 了政 府 研 究 所 资产 的 国有 性 质 ， 同时 赋予 政 府 研 究 所公 司化 运 作 、 与市 场 竞 争 的 功能 ． 规定 了研 究 所 具 参 又 有 承 担社 会 公 益性 研 究 的 义 务 。
技 经 费 预 算 ， 交 议会 通过 。 提
研 究 科 技 部 ｆ ＲＳ ） 为 政 府 职 能 部 门 负责 制 定 ＭＯ Ｔ 作
科 技 政 策 ， 技 发 展 战 略 （ 先 领域 ） 向 内 阁 提 供 咨 询 ： 科 优 、 监 督 政 府部 门在 科研 方面 的投 资 ，并 通 过 对研 究 科 技 基
本 文将 对 新 西 兰科 技 体 制 改 革 的有 关 背 景 、模 式 和
经 验 教训 等 情 况 进 行 介绍 。
经 济 衰 退 催 生 改 革
１ ５ ～ ９ ０年代 ，新 西 兰 人 均 国 民生 产 总值 在 全球 ９ ０ １６
《 家研 究 所 法 》 行 改 组 ， 皇 进 成立 了 １ ０个实 行 公 司化 运 行
赤 字 严 重 。在 经 历 了 一段 时 间 的徘 徊 后 ， 西 兰 于 １ ８ 新 ９４ 年 开 始 了全 面改 革 的历 程
消 ） 政府 研 究 科 技部 长 和 财 政部 长 代 表 国 家持 有 皇家研 。 究 所 的股 份 ，并通 过 任 命 董 事会 实 现 对 研究 所 发 展 的 宏
在 一些 不 足
促 进 工 业 私 有 化 ， 展 第 三 产 业 ， 简 公共 机 构 ． 分 政 发 精 部
府 机 构 公 司化 等 一 系 列措 施 。
在全国经济改革 的推动下 ， ８ １ ９年新西兰开始 了科 ９
技 体 制 改 革 ，９ ２年 颁 布 了《 家研 究 所 法 》 １９ 皇 。该 法 重 新
观 控 制 。研 究 所 作 为独 立 法 人 实行 董 事 会 制度 下 的 所 长
负 责 制 ， 长 由董 事会 选 定 。 所
另外 ，新 西 兰 还 有 １ ０个 行 业 协 会 所 属研 究 机 构 、 ７
这 场改 革 的 目的 ， 为 了推 动 经 济结 构 的改 革 ， 制 是 控 通 胀 和 财 政 赤字 ， 高 经 济 竞争 力 。 提 以适应 国 际市 场 的变