市农村劳动力转移输出现状及对策现状及对策研究

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** 市乡村劳动力转移输出的现状及对策 | 现
状及对策研究
一、我市乡村劳动力转移输出工作的现状
我市现有农业人口 412 万，此中劳动力人口 229 万。

因为乡村人多
地少，以及农业生产方式改变和农业劳动生产率的提高，使每个劳动力
负担耕地系数在逐渐加大，乡村的节余劳动力愈来愈多，据展望到
2005 年我市的乡村节余劳动力将达到 124 万人。

从乡村的发展需要和提
高农业生产率的要求看，只有减少农民，才能富饶农民；
只有减少农民，才能逐渐扩大农业的经营规模，提高乡村的资本和技
术集约程度，加速农业现代化的进度，提高农民的收入。

所以有计划地
把这 124 万节余劳动力“消化”转移就业，对加速我市乡村经济的发
展，全面建成小康社会至关重要，并且也是客观必定要求。

两年来，在市委、市政府的领导下，在各部门的共同努力下 , 我市
乡村劳动力转移输出工作体现出优秀的发展势头。

并体现以下三个特点：
一是乡村劳务输出数目大幅度增添，行业、地区散布较为宽泛。

据统计
2003 年，我市乡村节余劳动力转移输出已达 86 万人，超额达成了年度
80 万人的计划工作目标，在输出人员中，地区不停拓宽，体现出境内境
外相联合，省自察外相联合，当地转移和出门务工相联合的场面，内
行业散布上较为宽泛。

二是乡村劳务输出方式发生了显然变化。

从离土
不离乡，进厂不进城，到离土离乡进城务工经商，农
民劳务输出正在由自觉向有组织、由短期向长久、由市自察内向省外外国转变。

有组织出门的农民数目占劳务输出的比率不停提高，有的乡镇已发展到以有组织输出为主；
各地长久出门人员大量浮现，一些出门务工经商人员已在城镇定居；出国劳务从无到有，人数不停增加。

三是浮现了一批劳务输出的典型。

在工作中，各地都发现和总结了一批拥有不一样特点的典型经验，如榆树市光明乡，农安县合隆镇、双阳区鹿乡镇等，经过各级新闻媒体和会议进行宽泛宣传，较好地发挥了典型带路和示范作用。

在乡村劳动力转移输出工作中，我们主要抓了以下几项工作：
（1）增强领导通力配合，形成了劳务输出工作的新体制。

劳动力转移及输出是一项系统化工作，市委、市政府成立了长春市乡村劳务经济工作协调领导小组，下发了《对于加速发展乡村劳务
经济的建议》，各县（市）区在党委政府的一致领导下，成立了多部门协调工作体制。

成立了相应的组织机构，劳动和社会保障、农业、教育、城建、民政、工商、税务、财政等部门各司其职，各尽其责，形成了协调、配合的工作体制。

在各乡镇，都成立了劳务输出工作机构，建立特意办公场所，明确专人负责，一级抓一级，落实了工作目标，形成了上下联动的工作场面，保证了劳务输出工作的顺利展开。

（2）完美劳动力转移输出的服务系统，规范劳务输出工作。

依
据劳务输出工作的安排和部署，各县（市）区在劳务输出工作
中，连续完美网络系统，增强基础工作，对劳动力资源增强管理，在
普查的基础上，所有成立“三册一表”档案，即，劳动力资源名册、
输出人员名册、有输出梦想人员名册和输出状况统计表。

做到了资源
底数清、输出底数清、资源状况清、输出去处明，进一步完美了输出人
员档案和劳动力资源档案，年初以来，我局联合规范基层劳动保障平
台建设工作，在全市各乡镇广泛成立了完美的工作组织网络和信息服务
网络，形成了市、县、乡、村四级服务网络系统，有一些乡镇已
经与我市劳动力市场信息网络系统联网，做到了信息共享，信息交换，
实时采集和公布用工信息，使劳务输出的组织化程度提高，规范了劳务输出工作。

（3）以增强技术为要点，展开了“千人培训工程”。

为提高劳务输出人员的技术水平，实现由体力型输出向技术型输
出的转变，昨年以来 , 在全市范围内广泛展开了“千人培训工程” ，即
每个乡镇要免费培训 1 千人，并对培训工作推行目标责任管理，分解目标，落实责任，并针对不一样的培训内容，供给相应的培训资本和师资。

展开劳务输出人员基本知识、择业观点、法律知识的培训，提高劳务输
出人员的适应能力。

坚持“适用、实质、实效”的原则，有计划、有步
骤地展开了专业技术的培训，对国家规定的一些岗位工种进行了岗位培训，做到了持证上岗。

踊跃探究并展开了“订单式培训”和“个性化培训”，展开了送知识，送技术，送岗位的“三送”活动。

截止到当前，
共培训乡村劳动力 13.9 万人。

（4）完美保障服务 , 确实保护劳务输出人员的合法权益。

保护农民工的合法权益，是搞好劳务输出工作的重要保障。

农民
颠沛流离出门务工经商，处境比较困难，特别是一些用工单位不一样劳
动者签合同，随意延伸工作时间，有的无故拖欠、克扣薪资，有的没有
劳动安全卫生和职业危害等方面的保障，农民工合法权益遇到伤害的
问题比较突出。

农民是弱势集体。

保护农民的合法权益，既是一个经济
问题，也是一个政治问题。

所以，把保护农民工的合法权益作为一项重
要工作来抓。

加大了劳动保障督查力度，展开了大规模的拖欠农民工
薪资问题的专项检查，严肃查处虚假信息、私招滥雇以及欺农骗农现象，实时办理克扣薪资、收取抵押金、扣押身份证等问题，踊跃为出门
就业农民供给政策、法律咨询服务和法律救助。

进一步加大维权益度，我市在农民工准入方面已经完整松开限制，并明确规定了针对进城务
工人员的优惠政策，确实保护了劳务输出人员的合法权益。

（5）加大新闻宣传力度，形成了优秀的劳务输出工作的舆论氛
围。

各级劳动就业部门实时与新闻部门交流，经过广播、报纸、电视等
新闻媒体鼎力宣传劳务输出工作，有针对性地宣传劳务输出所带来的经济效益，让农民转变思想观点，逐渐转变长时间形成的小农经济意识，使农民真实理解致富奔小康的含义，经过典型人物和典型事迹，带动四周的人，发挥典型示范作用，形成以点带面，以个人带动局部，以局部带动整体的气氛。

鼓舞农民踊跃走劳务输出这条路，改变过去的传统
农业经济向新式的小康经济发展，加速农民致富奔小康的步
伐。

二、劳动输出工作存在的问题
1、乡村节余劳动力输出转移的限制阻碍。

当前发育不可熟的市场制度 , 特别是包含劳动力市场在内的因素市场发育较为缓慢 , 对城乡劳动力资源没法起到基础性的配置作用。

就现状而言 , 劳动力的自由流动在理论上已经不可问题 , 但农民及其家庭在城镇流动迁移还面对诸多阻碍。

一是劳动者的身份（国有公司员工和非国有公司员工、农民工）差别造成的不公正竞争（如在招工管理、岗位限制、序次控制、鄙视性收费等），以及严苛的户籍制度、不一样等就业制度、社会保障制度、教育培训制度等不一样程度的存在，是劳动力市场中的制度缺点，这类缺点使此刻的“农业人口”很难参加到工业化、城市化、现代化进度中来，也是乡村更大规模节余劳动力转移的制度性阻碍。

二是受利益调整以及传统观点的影响，一方面为解决下岗失业人员就业再就业问题，农民工的就业多半在苦脏累险等下岗失业人员不肯从事的行业、工种。

另一方面农民工的劳动所得却经常被公司主或包工头歹意拖欠、过分剥夺，合法权益得不到有效的保护。

政府的政
策导向更多的偏向于保护市民利益，而农民工带来的公共 卫生以致社会治安方面的问题，则被过分的夸张，其贡献在城里的“主流社会”中也被边沿化了。

实质上仍旧切割的城乡劳动力市场和身份的鄙视，大大降低了农民工可能获取的劳动收入，同时也提高了其在城市的生活成本。

就业环境和城市劳动力市场状况，愈来愈成为乡村节余劳动力“出得去” “留得下”的社会阻碍。

三是转移大量乡村节余劳动力，是推动工业化从而带动城市化的
过程。

而工业化的发展，需要有较高素质的劳动者。

检查显示，我市
乡村节余劳动力中，文盲的比重为 9%，拥有小学和初中文化的占 80% 左右。

从绝对水平来看，乡村节余劳动力以小学文化为主，其次是初
中文化。

从已经进入城市的农民工来看，多半是在简单较重、技术含
量不高的岗位上务工，此中以体力劳动为多，他们的职业技术，绝大
部分是在上岗后边干边获得的。

这类文化水平易职业技术参加工业化
进度，难度是不难想见的，这也是乡村节余劳动力转移的自己阻碍。

2、农民工权益的保护问题。

跟着乡村劳务输出人员的大量增添，各样违犯劳动法律法例、入
侵进城农民工合法权益的事件屡有发生，拖欠薪资、不签署劳动合同、
不缴纳各种保险基金、加班加点、劳动条件及工作环境差，缺少安全生
产防备举措、劳保福利待遇低等问题日趋突出。

我们要充足认识保护
进城农民工合法权益不受伤害的重要性，确实增强抓好这项工作的紧急感，努力发挥各有关职能部门的作用，仔细剖析、研究工作路数、归入
工作日程，确实抓紧、抓好，全面提高我市乡村劳务经济的质量，进一
步稳固和发展我市劳务输出成就，促使乡村经济发展，保护社会稳固。

3、信息网络不畅是影响乡村劳动力转移输出的现实阻碍。

一方面我市一部分乡镇没有上网的的条件，与市劳动力信息网络不
可以实现信息共享，没法实现信息的有效交流，影响劳务输出工作的
深入展开，另一方面，全国性以致境外的劳务输出基地网络还没有成立
起来，使我们的劳动力资源得不到有效地利用，不可以充足利用国际、
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国内两个市场展开工作，也使我们的劳务输出工作有限制性。

4、组织化输出比重小，依赖品牌占市场能力衰。

从我市劳务输出的规模和形成看，劳务输出工作还处于起步发展阶段，所以在劳务输出
的规模上，盲目和自觉的出门务工人员和小规模的输出占整个输出人员
的比重还比较大，组织化程度比较低，季节性输出人数许多，常年性输
出人数较少。

我市的劳务输出品牌还不可规模，依赖品牌占据市场的
能力还比较弱，据认识，当前除了双阳的“境外劳务” 、榆树的“北京
保安” 在外拥有必定影响外，其余的劳务输出还限于一般性劳务输出状况，没有形成自己的品牌特点，缺少占据市场的优势和能力。

三、乡村节余劳动力转移输出的对策举措。

促使乡村就业，转移乡村节余劳动力，是增添农民收入，解决“三农”问题的重要门路，对于带动投资和花费需求的增添，拓宽城乡市场，优化公民经济整体构造拥有十分重要的意义。

只有加速乡村节余劳动力
的转移速度，加大城乡就业的力度，才能有效地推动农业和乡村经济
连续、迅速、健康发展和乡村社会的稳固。

——拟订实行有益于乡村节余劳动力转移的发展战略。

在因素市
场发育不可熟和城乡兼顾就业存在着限制阻碍的状况下，政府“这只有
形的手” 应当发挥更大的作用。

确实把转移乡村节余劳动力作为各级
政府工作的重要任务。

一方面依据城市化的要求，确立与经济发展水
平相适应的乡村节余劳动力转移的速度和规模，拟订相应的规划和举措，并成立目标责任制和部门分工合作体制。

拟订宏观经济政策时，
充足考虑开发利用农业劳动力资源，把发展劳动密集型家产和利用劳动力许多的技术作为家产主体，为农民创建更多的就业时机，并将其作为基础性拘束条件。

另一方面加大乡村的财政投资，在乡村安排资本和项目时应有益于乡村劳动力就业，应踊跃投资乡村道路、电网、水利工程建设等以使用乡村劳动力为主的劳动密集型工程。

以乡村经济的发展拉动乡村节余劳动力的就业。

——发挥农业作为乡村节余劳动力蓄水池的作用。

利用农业和农村经济构造战略性调整的契机，鼎力发展高效优良农业，加速发展林业、水产养殖业、畜牧业等劳动密集型家产。

要发展多渠道贸易，增
加劳动与技术密集的农产品出口。

鼎力发展农业家产化经营，延伸农业家产链，最大限度地实现农业内部充足就业。

要经过科技、资本、
市场等方面的扶助和投入，加速农业的深度广度开发，特别是荒山、
荒沟、荒丘、荒滩等波及生态环境建设的非耕地资源开发，注意发掘
此中的就业潜力。

改良乡村的花费环境，推动贸工农一体化，增添就
业岗位，增添农民的收入。

——要环绕“大长春”城市群的目标，有计划地把我市城郊的乡
镇扩为城区，促使周边城乡向卫星城镇发展，以大思路的理念策划城
镇建设，加速县域经济发展，提高城市化的水平，要依据不一样地区自
然资源优势和家产优势，确立城市化发展目标，把榆树、农安、九台、德惠、双阳规划建设成经济发达、功能完美、规模适量、各具特点的
中等城市，并逐渐将城市化作为吸纳乡村劳动力就业的主渠道，使之赶快成为乡村二三家产的集中地，节余劳动力转移地，经过加速城镇
化进度，为进城农民实现从非永远性的“城市漂流” ，向永远性迁移（到城镇定居）转变开拓大容量的就业载体，带动就业的增添。

——推动乡镇公司实现系统变换和构造调整，扩大乡镇公司的就业容量。

经过理安产权关系，成立乡镇公司连续发展的体制，经过租赁、承包、吞并、联营等形式，实现乡镇公司资源优化配置。

要把农
产品加工业作为乡镇公司构造调整、进一步发展的要点来抓，以市场为导向，加速加工、保鲜、储运技术和设施的引进和开发。

提高乡镇
公司吸纳乡村劳动力的就业能力。

要把发展乡镇公司与小城镇建设结合起来，指引乡镇公司布局适合集中，连片开发，以乡镇公司的合理
齐集带动小城镇的发展与建设，为乡村劳动力创建更多就业岗位。

——成立一致开放、高效有序、城乡一体的劳动力市场。

打破对劳动力市场的垄断和地区保护，坚持城乡兼顾就业。

采纳兼顾规划、就地取材、分步实行方法，联合户籍制度改革，撤消城乡界线，逐渐开通城乡一体化的劳动力市场，形成一致的市场规则，依赖竞争性的市场传达劳动力在城乡之间和家产之间的供求状况和信号，指引劳动力在城乡之间有序流动，获取劳动力资源配置的最正确成效；
充足发挥城乡公共职业中介机构的作用，鼓舞发展合法的民办职业中介。

到 2010 年基本成立面对城乡所实用人单位和劳动者的市场信息网络，达到城乡信息共享，资源共用，使就业服务覆盖至整个城市、乡村。

——逐渐成立劳动力一体化管理的制度和政策，全面形成市场导向、城乡一体、公正竞争的就业体制。

拟订完美城乡劳动力开发就业
的规划，在劳动力市场中基本除去城乡、身份等各样鄙视性行为以及
对进城农民从事职业的各样不合理限制，为促使乡村劳动力安稳有序
转移创建优秀的政策环境 , 推行城乡劳动者人人拥有依据自己能力和意
向选择就业的同等权益，能够在城乡、地区和各种用人单位间实现合
理流动，就业场所有比较靠谱的安全卫生保障，能够风光地工作。

同时逐渐实现城镇登记失业率向城乡检查失业率统计监控方式的转
变，将乡村劳动力一致归入就业统计范围，进行一致管理。

——推行乡村节余劳动力劳务输出家产化。

探究成立市场化运作、
规模化经营、一体化服务的劳务输出模式。

踊跃发展一批拥有地区特
点和专业特点的劳务输出组织和劳务基地，经过职业介绍机构和职业
培训机构联合运作，各级各种劳务输出组织纵向、横向联营，扩大乡村
节余劳动力的输出规模，提高输出质量。

境内乡村劳动力差遣向江浙、广东、西北一带推动；
境外向新加坡等东南亚周边国家辐射，提高长春市劳务输出在全国
（仍至世界）市场的据有率。

连续拓展北京“长春保安” 的服务领域；提高广州“长春建安”公司的影响力；
稳固日本、韩国果品包装、使馆劳务业务等，打造好长春的品牌，扩
大长春劳务输出的著名度。

——成立出门务工和回乡创业双向流动体制。

鼓舞、指引和扶助
出门务工乡村劳动者回乡创业，用“劳务经济”反哺乡村经济发展, 利
用他们在外形成的新观点、掌握的技术技术、管理经验和累积的资本
的优势，发挥强人效应，创立实业，吸纳节余劳动力，拉动就业增
市乡村劳动力转移输出现状及对策现状及对策研究
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长。

同时，经过开发劳动力市场信息、职业指导、职业培训、税费减免、资本信贷、场所安排等举措，为出门务工乡村劳动者供给就业
和创业服务，拟订有关的优惠政策，为回乡创业创建优秀的政策环境，
在人口管理、教育、住宅等方面供给必需的条件，吸引出门务工人员
回乡创业，扩大乡村的经济发展。

——成立灵巧有效、覆盖城乡的职业培训网络，增强劳动者就业、再就业和自主创业的实质能力。

指引、规范和推动乡村职业培训工作，提高乡村劳动者职业技术，促使乡村的经济发展和节余劳动力的转
移。

乡村劳动力职业技术培训要点是抓好“五支队伍”和“两项工程”，即农民技术员队伍、乡村干队伍伍、乡村信息员队伍、乡村经纪人队
伍、乡村待转移劳动力队伍和绿色证书培训工程、跨世纪青年农民培
训工程。

培育造就一批能适应乡村经济发展所需要的农业管理人材、农
业技术推行人材、农民公司家和高素质农民共同构成的骨干力量，为农
业的规模化和家产化经营及乡村经济迅速发展供给高素质的劳
动者，实现乡村内部的充足就业。

同时，逐渐实行乡村劳动预备制培训，乡村节余劳动力向非农家产转移职业培训和流动就业职业培训。

探究成
立乡村职业技术判定和有关职业资格的基本制度，实现我市乡村节余
劳动力输出由体力型向技术型、智能型的转变，提高乡村劳动者市场
就业的竞争层次。

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