高校“停课不停学”政策分析--基于六所部属师范院校的政策文本

战疫特（
**************** 高校“停课不停学'政策分析
梁娜1，茶世俊2
（云南师范大学教育学部，昆明650500）
摘要：新冠肺炎疫情背景下，我国包括部属师范院校在内的高校都将“停课不停学"作为维持正常
教学活动的重要政策选择，这是一项应急状态下的教育政策创新。

从政策过程、政策内容、政策价值与政
策问题四个方面分析后发现：该政策在过程上经历了教育部制定基本政策，高校制定具体政策并加以实施,
部分高校终止政策四个阶段；内容上呈现教学内容和进度均按课表走、教学形式均改为线上教学、开展在
线教学评价、关注学习困难学生四个特征；价值上体现在服从抗疫大局、规范教学管理、维护教育公平、
促进教育改革、提升教师专业能力五个方面；存在的问题主要是与线上教学的科学性要求存在差距、疫情
教育资源与学科教学的融合不足。

关键词：新冠肺炎疫情；“停课不停学”政策；政策分析
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：2095-5995（2020）09-0033-07
2019年12月，新冠肺炎疫情突然席卷武汉乃至全国。

教育对，颁布“不停学”
,要国高校结合实际情况具体#,各高校结合自身实际，“停课不学”的具体措施。

身为国内教师教育示范区和主阵的六所范院校，同样对“停课不停学”进行#,在教育就是未来教师需要掌握的,义上说，这次疫的在线教育成战性质的和#
注的不是教学的和，而是范院校“不学”是什么?政策内容有哪些？呈现出哪些政策价值？存在哪些为答，借鉴孟卫青关于教育政策分析的、与维，并结合“停课不停学”作为应急政策的特殊性增加了问题维度，对2020年1月26日至8月1日六所部属师范院校24份“不停学”政策文本进行分析。

①研究力图在对“不停学”及其行客和描述的，对性的：和问题进行理性反思。

—、部属师范院校“停课不停学”政策的分析
过程分析体现了教育政策的“程序理性”，表现在动的程序和规范。

［13对部属师范院校“不学”教育政策的行分析，目的是要通过梳理的制定成、执行、终止等阶段,较为解际运行的完整生命周期,
作者简介：1梁娜，女，云南腾冲人，云南师范大学教育学部硕士研究生，主要从事教师教育研究；
通讯作者：2.茶世俊，男，彝族，云南大理人，教育学博士，云南师范大学教育学部副教授，硕士生导师，主要从事教育政策和教师教育.
①北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所院校的
所公布的“停课不停学”的、安排等一系列文件，最终整理和筛选出24份进行政策分析。

在政策涉及到的对象方面，具体包括师生。

高师院师范类学生和非师范类学生，但由于在各上并未找到单独针对师范生的政策，所以分析的性政策，也是针对师范生的政策。

从而加深对它的了解和认识#
（一）教育部制定基本政策
2019年12月中旬，湖北武汉出现了以发热、乏力、干咳、呼吸困难为主要症状的新型冠状病毒 肺炎病例。

凭借潜伏期和人传力，冠病毒肺炎迅速发展成为全国大规在峻的现实情况下,学生不能在正常开学时间到校上课学习已成为一个#为对，教育部于2020年1月27日发出紧急通知：“2020年春季学期延期开学，要求各类学校要加强寒假期间对学生学习、生的1月29日，教育部有
在接受采访时表示：“利用网络，停课不停学。

”⑷2月5日，教育部印发《关于在控期间做好普通高等学校在线教学组织与管理的指》，行“不教、不停学，采取主导、高校主体、社会参与的方式，共同实并保障高校在控期间的在线教学，保障学生学业不受疫情影响。

”[53，新冠肺炎i这一全国性的公共卫生事件，成为教育行门要求高“不学”的社会背景。

在特殊背景下，作为一项不得以而为之的应急性举措，教育部制定要国高“不学”和展在教学的基本政策。

这种类型的应对策略，在全国高等教育发展史上还是次，我也希望是最次。

（二）部属师范院校制定具体政策
教育的“不学”，华中师范大学于2020年2月2日最先下发《2020年学生学返校及教学的安排》,其它五所部属师范院校也陆续制定了相关具体#，我国高师院校教育历史上罕见的在线教学拉序幕#在所收的政策中，范院校制定的具体主要可分为：一是学返校及教学的安排；二是疫情防控期间教学质量监控；三是开学的要求#从发的署名部门和对象看出，制定主体是学校教务、学生、研究生院，执行主体为各学院（学），对象主要为生和研究生及授教师，其中包括师范生和教师教育相关专业的研究生。

（三）政策的实施与部分终止
各范院校制定具体政策后，学部（学院）、等各教学单学校要求，教选择、教学组网络教学。

老J 利用钉钉、腾讯会议、QQ等各类在线学习工具,始在线教学。

直到2020年6月中旬，在所部属师范院校中只有陕西师范大学和西南大学两所院校公布学#在6月底7月中旬有四所院校也发布了秋季学期开学通知，这四所具体开学间分是：陕范学8月25日，南学9月5日，东北师范大学8月31日，华东范大学9月9日。

但北京师范大学、华中范大学还没有公布具体开学时间。

陕范大学、西南学、东北范学、东范学四所院的“停课不停学”政策到此终止#
二、部属师范院校“停课不停学”政策
的分析
内容分析体现了教育政策的目的性追求和“实质理性”，于静态性质的教育究#[63对“停课不停学”政策做特定目的导向的静态研究，就是要挖掘政策文本所反映的政策目标以及围绕目标所设定的政策方案。

还要注意的是，对政策文本的内分析"最终要，对的微观分析与文所处的历史脉络的宏大叙事相结合，与生产所处的历史脉络对发掘’深层结构'”。

[73因此，对“停课不停学”政策文本内容的解读要放在全国人民抗击新冠肺炎疫情的宏观社会背景行，这样好地理解“不学”政策的目标和方案#
（一）政策目标分析
六所部属师范院校不仅都进入了“双一流”建设高校名单，而且是国内教师教育学学科和师范生培养的“领头羊”。

从1的规定看出，“停课不停学”政策目标主要是维持教学秩序、确保教学质量。

这既对新冠肺炎的控需要，但也坚持了一贯的风和规范管理特点。

两个目标里，以降低疫情对教育教学工作影响为前提的秩序追求是的。

这正有的学者所言：诚，开学为防控阻击，是前■下的必要，也是无奈，而要老师不停教、学生不停学，则是为了尽量减少疫情对正常教学秩序的，为之后的顺利开学做准备#[83“停课不停学”的性、性特征决定了学校教学务正展的正性，门和高力
充分利用在线教学的技术优势，全力维护控间正常的教学秩序、教学进度和教学质量，从
北京师范大学
华东师范大学东北师范大学华中师范大学陕西师范大学南大学
把疫情对教育教学工作的影响降到最低。

但在同
,
培养是学校的中心 ，无 教学还
是 间， 目追 要始终坚持#
,
确保教学质量和效果，是在 动在线教学的不利背景下必须主动考虑的问题，即不仅要上起网
, 且还要尽量保证网课的质量和效果。

作为教教育“领头羊”的 范院校，更要坚持确保
质量。

表1部属师范院校“停课不停学”政策的目标
院校名称 ___________政策目标要求____________
c 对教学秩序和培养工作的
不利影响， 教学保质量
保障学生的正常学习、确保教学效果 保 教学质量
维持教学秩序、确保教学质量
维护疫情防控期间正常教学秩序、教学
度和教学质量， 对教育教学工
最
确保教学工作有序进行，确保教学质量 不打折扣
（二）政
围绕秩序与质量的双重目标，部属师范院校对
疫情期间教学的 、进度、 规定，强调
行质量，同还关注
网络条件不足
i
造成的学习困难学生的辅助
#
1. 教学内容和进度分析
六所
范院校疫情期间的教学内容，虽延
期开学，
教学均 学 好的既定教学
周次、
度、教学大纲和 行（ 2）。

相对于其它5所院校，华中 范大学由于处于疫情
的重灾区，
除
原定的教学周次安排网络
教学外，还特别注重 抗 识的学习，组 i
生在线学 看《
：
发热与病毒》，
引导教师注重 思政，利学习群做好学生思想
治教育 ，保持健康心态，
抗疫，营造积
极阳光向上的氛围。

［93
2. 教学形式分析
六所 范院校在学生返校之前，课程实施的教学 均更改为 教学（也称远程教学、网络教学、
学 ）， 教 网络 ， 学生 学#
教学以网络
和学 为支撑，具体形式包括教师在线直播教学、学生学习在 资源（ ）、教师视频
和上传教学资源等（见
表3）。

得注意的是，有的高校在 中还规定了
复课后教学形式的衔接，如陕西师范大学强调复课
要做好 教学与 教学的衔接，西南大学规 定开学第一周 教学， 周视 控具
体情况逐步恢 教学。

表2 部属师范院校“停课不停学”政策的教学内容和进度
院校名称 教学内容要求
北京 范 学 学不 ，
教学周次
华东师范大学按照课表，开始在线学习 东北师范大学春季学期既定教学计划开课
原定正常教学周次安排开展网络教学。

已选、 教 排的学习要求展 自主学习；组 生在线学习观
化中怖范*学看闻玉梅院士《 ： 发热与
病毒》，引教师注重 思政，利学群做好学生思想政治教育，保持健 康心态，防疫抗疫，营造积极阳光向上的 围陕 范 学
排组 教学
中的教学 排、 既定的教学 纲
和教学内容，统 划
表3部属师范院校“停课不停学”政策的教学形式
院名
教学 要
北京 范 学既定教学 ， 在恢 正 常课堂教学前，一律采用远程教学 方
东范学
在 教学
东北 范 学
可采用“已有在 资源、在线直播教学、视频 和上传教学资 源”等 展在线教学
中范学
网 学，以网络 和
学 为支撑， 网 不
学
陕西师范大学
在 教学，
好 教学与
课堂教学的衔接
南学
教学 改为 教学，返周仍然采 教学，次返
周视 控 体
况 恢 教学
3.在线教学评价分析
全面线上教学是一个新生事物，实践中的问题
在所难免。

为确保在线教学的质量，六所
范
院校在“停课不学” 中强调要开展教学评价
工作，以便及时发现问题、解决问题。

在线教学评 价的
括教师自查、学生调研、教学 、
等，具体采取 、访谈、 、收
等
化方法（ 4）。

方
规范线上教学秩序，另一方面可以促进和保障线上教学的质量和效果。

表4部属师范院校“停课不停学”政策在线教学评价院校名称在线教学评价
北京师范大学领导听课、师生反馈
华东师范大学教师自查、师生反馈、上级领导听课
东北师范大学问卷调查、个别访谈
华中师范犬学教学z需查程葺詁教学督导工作、
教师每日自查、冋卷调查
陕西师范大学教学督导、问卷调查、访谈
西南大学教学督导、学生信息收集______________
4.在线学习困难支持分析
我国目前城乡之间的信息技术运用和网络发展存在一定的差异，有偏远乡村的学生为困难、等原因，自己没有电脑或
机，家中没有网络，不备在线学的条件，学会困难。

这就需要考虑•这类学生一定的支持和帮助。

六所范院考虑到没有条件在线学习学生的困难并要特别的条件支持，只是具体方式及其规定度有差异（见表5）。

北京师范大学、华东师范大学、东北师范学、陕范大学和西南大学提出对于没有条件在线学习的学生，要在学期间对学生进行各
式的替教学和远程学，比视频回看、加强等灵活的学习方式。

华中师范大学直接为部分网络学生的移动量消费的学生发放每100元的手机流量专助，支学生顺利开展网络学习。

这样切实减轻在线学习困难学生网上学，支学生利展在学，不
一个学生掉队，保“不停学”，单纯因为学习条件不成考核成绩差异的情况。

综上所述，范院校的“停课不学”政
的特征为：教学内容和进度均i 、教学均更改为教学、开展在线教学、关注学习困难学生四个方面#
5部属范院“停不停学”
_____________关注在线学习困难学生情况_____________院校名称关注在线学习困难学生情况
不具备在线学习条件的学生，及时与任课
教商解决方案，可采取视频回看
等灵活学习方式，加强辅导和寻求替代方北京师范大学案，学生单纯因为学习条件不便
成考核成绩差异的情况。

各单位
尽力为确有困难的学生提助，做到
“一个也不”。

续表院校名称关注在线学习困难学生情况
为保障学生的正常学习，学校拟开展远程
教学，目前各单位正在组织教师准备化东怖范卄学在线教学资源，但也考虑到部分学生i
不具备在线学习的条件，提前排摸这
分学生，有利于各单位制定更详细
的学业指导计划#
各学院（部）尽力为确有困难的学生提供
助。

对于不具备在线学习条件的学生，东北怖范卄学鼓励教师要充分考虑因远程学习条件
不学习效果差异，加强和寻求
替代方案，单纯因为学习条件不
成考核成绩差异的情况#__________
为保障学生在疫情期间的正常生活和学
，切减轻贫困生网上学，数统华中师范大学学院为部分因网络学习产生的移动流
量消费的学生发放每人100元的手机流量
专项补助，支持学生顺利开展网络学习。

确条制不与学习的学
生，学生所在院和教要在
学间对学生行各 的替教学
和远程学习指导。

特别是为无法 教学的学生提出相
学排
三、部属师范院校“停课不停学”政策
的价值分析
价值分析体现教育政策的政治性，包括教育政身的取向和分为研究o[10]教育分析的核心是分满足的哪需要和利益，就范院校的“不学”
，和备的特决定其值的多元性，涉及抗疫、育人、公平、改革、专业发展等多个方面，具体分。

（一）以月艮从抗疫大局和打赢疫情防控阻击战为根本目的的政治价值
在全国范围内，“不停学”政策导致的“禁足”范围是的一个群体，的生成千上万，要下这样大的决心不易。

但在党和的坚强，教育行门和高定决心制定和重#究其原因，在于这是服从抗的需要，目是最终打控阻击战。

这是为，“不学”的心是教教学和学生学习，减少返中的移和教学的往返。

这样的好，于己于均有利：一是生受到社会上冠病毒的交叉，保护生的健康和生命安
全；二是有助于减少师生成为“传染源”从而加快病毒蔓延的风险。

事,范院校在内的国高体师生服从抗，共艰，直
对教育教学工作提出的新挑战，答好了特殊时在每生面前的这道教学“必答题”，乂际行动为遏制高发展、保护师生健康和坚决控阻击战，的贡献。

现在,国抗击新冠的已经大有好转，成为国际抗疫成功的典型国，对高生功不可没。

（二）以维持正常教学运行和确保质量为基本取向的育人价值
“不学”政策体现出了强烈的以人为本的理念，体在维持正常的培养和保障：上。

2020年年的一个完整学期，范院校师生段、教学和学的各种困难，想法设法开展线上教学，在中成正常的教学和学务。

这就是以无以辩驳的事:尽管出于应对新冠肺炎需要而不能到学校学习，但教学正行，学对学生的培养没有，教的教书育职没有#更难贵的是，如前分析，范院校注重教学质量和育，学提、院好教学质量监督管理、教认真在线教学、学生努力在线教学方式等多方努力，尽量减少对学生学习和成长的不利#同，减少外也是对学生的保护。

，我，经历段教学的 生和研究生，教学会留下难以忘记的烙印，成为青春成长的一历史记忆，这正是“停课不学”政策的独特育所在。

（三）以帮助学生解决在线学习困难为基本追求的公平价值
“在一定意义上，教育政策的’公共性’要求政府部门在分配教育资源时，其首要的职能是保证每个社会成员’平等’受社会教育资源。

”[1口如前分，所范院在在教学前，就规定经济差、条学习困难的学生以特别支持和，帮助学生克服其、经济的不平等所的学习障碍，开展个性化、针对性的，不个学生掉队。

这在理念层对教育资源分配公平性的追求，在实践层面是提前对学生之间的教育不公平预估，且备应对预案#的，符合我国不同城乡、不同阶层间施设备拥有率存在差异的客观事实，体现了部属师范院校“不学”制定的怀，值得充分肯定。

，性“不学”政策的促进公 ，提教育教学管理的新思路，提高等教育系统中的公平性。

这是“不学”困学生乃至特殊困难学生的教育公#
（四）以探索线上教学融入常规教学为基本思路的教育改革价值
就目标看来，“停课不停学”政策只是在紧急情况下维持正常教学运行的段。

六所：范院校的的确规定，结束学生返校后，立刻或在线教学过渡一周后，就恢的线下教学，但没有出现进入常规教学后如何汲取线上教学经改进高校教学的#不过，政策没有规定并不着这方和思考的缺失。

“不停学”是控借助教学恢复教学秩序的，但在一定程度教育化，将会高等教育教学的转变，即为将来开展 合教学提供方向和思路。

高等教育岩：“高等学校的在线教学不仅是在疫情期间可以起到救急的作用，这也是中国高等学几年直致力推动的教育教学的一场学习革命。

”[⑵邹大光等人也，“无是现在的特殊，还是未来的教学和学习，在线教学也必将着革命和高，成为高校教学改革中不的重要。

”[133我
认同5,认为结，乍
教学为主、少分教学为辅的方式，减少学生教室授课的部分时间，节约在教：老师要求自学，自学教体和教师。

比：的的生《教育改革动态》，学生达八、九十#每周一次集体，和效果未必都好,
果少量，学生自学，匚
教生面对行，教学效果还有外的提升。

，“不学”既是特殊情况下的，又高校教学改革和
的重大机遇#间的在线教学经验，玉
教学理念，重整教学，努力与教育的深度融合，教学规教学，将会高混合教学的新局面。

这是“停课不停学”得挖掘和发挥的教育改革价值#
（五）以提升教师在线教学能力为基本目标的教师专业发展价值
突如其来的新冠肺炎疫情，让从前处于从属位置的在线教学瞬间教学的中央，这让绝前未接触过在线教学或对在线教学不是很了解的教不及。

但即，「
教师仍是此次“不学”行动最关键的执行主体。

“在线教学在师生分离的展，要促使在线教与学真实、有效发生，确保学习质量，涉及的因素很多，但教无疑是关键因素。

教师不仅是在线教学的组成部分，更是在线教学有效开展的必要条件#）[14]从对面教室教学转移教学，既存在着挑战，又是难得的机遇#教主动利用钉钉、腾讯会议、QQ等段，个的教学空间，经历个的远程教学体，对教师教学改革的冲击力是很大的，无中极大提升了教师的在线教学能力。

即结束，在、将成为老师的习惯，与教学合的混合式教学，将成为老思考和的未来教学。

这是“不停学”教的专业发展，值得纳入教师教育发展历程#
四、部属师范院校“停课不停学”政策
的问题分析
尽管“停课不停学”政策有上述诸多价值，但它毕竟只是一个的，是在一定的。

以六所范院校的“不学”政策为例，发现主要存在着个#
（一）与线上教学的科学性要求存在差距
前文所述，范院校在抗间课程的教学均改为教学，教学子占据中心置，但绝大多数教师、学生属于仓促上阵。

尽管开学前一周让教好备，倾向方面的准备和培训。

，在教学不仅仅是技术的，“教学有着自身的教学规律,线上教学的大纲设计、备、、考、、反馈等教学环节与教学有着不同的要求”[15]。

教学的科学性要求教解教学的教情、学情，有效利的网络空间和在，设计适合在线学习的教学活动，才能有效达成教与学目标。

[16]如果学校、教只是改教学空间，除“学生坐在教”变成“”之外，思维留在教学，那么教学效果是会有折扣的。

从所范院校的看，没有看到要求教教学规律进行教学和改革方的确要，只是既定的
和进度走。

限于条件，我们未能对高校的教师按这种政策要求上课可能导致问题进行调查，故不对的测和#只是各范院的看，的确不同度在对教学做简单化要求的倾向，与教学的科学性要在一定距离#比，间网络教学引发的学生学#与此同时，当在仅是将搬网上，学生的学受i 还远不教学，所带来的结果很有可能是：在热场后，被学在失望中#[17]况学生在线学习效果差异，是一个值得深思的#希望高校教师在未好地思考教学规律，与教学学性要
间的差距。

（二）疫情教育资源与学科教学的融合不足
间高 既定教学行教学，教学注学识，这在理之中，又不尽然。

实际上，不的转化为有的教育资源，融合学科教学中。

，在所：师范院校只有华中师范大学明确要求利强思政教育：组生在线学看闻玉梅院士《新:发热与病毒》，引教师注重思，利学习群做好学生思想政治教育#我们不是说没有学校规定就没有教注学识与疫资源教育的融合，而是即使有也是零散、表层和不的。

换，利教育资源与学合的教育还有待提升。

现在我前的疫情是危机，但同时也是发公共事展素质教育的教育契机。

“在，不仅使我们重新思考高校中科学教育、教育、教育与专业教育的实效性、科学性，更使得我们深刻反思对大学生进行有生动物保护教育、自然生态伦理教育、生命教育、传统体育教育、心理健康教育、卫生教育、危机预防与干预教育、人道主义与体主义教育、全球化与命运共同体教育等教育的缺失。

”[18]利与学识相结合，就是要引导将学科知识与及健康等命题结合起来思考，促学生在理解、体、中成长，展综合分析的思维和视野，增强家国情怀和：命运共同体意识。

新冠背景思的思路和目，符合2020年6月教育部印发《高等学思纲要》中“把思想政治教育贯穿培养体系，高思；
，发挥好每门的育，提高高培养质量”的体要求[19]。

参考文献：
[1][1][6][10]孟卫青.教育政策分析的三维模式。