第三章 行政职能
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以上说法不同，但实际内容基本上是一致的， 以上说法不同，但实际内容基本上是一致的， 有的把几个职能归结为一个职能， 有的把几个职能归结为一个职能，有的则把某一 个职能分解为几个职能。这样的合并或分解， 个职能分解为几个职能。这样的合并或分解，完 全符合行政管理各个具体职能在管理过程的各个 阶段中常常是交叉和反复的客观实际。 阶段中常常是交叉和反复的客观实际。 从各国行政管理实际过程看， 从各国行政管理实际过程看，行政管理运行 职能可以概括为计划、组织、协调、 职能可以概括为计划、组织、协调、控制四项职 能。
公共行政职能
学习目标 主要内容
案例
• A湖是某市的一大风景点，又是市民主要的生活 饮用水源。1987年发现其西北岸边几百米的湖面 被蓝藻覆盖，水生生物被窒息，水质恶臭，水厂 被迫停止供应市民用水。省、市政府对此非常焦 虑，决心治理A湖。省政府派一位副省长带领有 关人员到主要污染源之一的南西河去检查，见到 钢铁厂、化工厂、造纸厂等流出的污水都向A湖 流淌。省政府很快就保护A湖水资源问题制定出 规章。市政府为治理A湖成立了常设机构，划定 五公里以内保护区不准建污染水源的工厂，责成 环保部门加强治理蓝藻的科研工作，通过多种渠 道向市民进行环保教育。
概念理解
主体是国家公共行政机关和其他公共组织 对象广泛地涉及政治、经济、文化、 对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域 依法行政是公共行政职能得以履行的一种重要方式
二、公共行政职能体系
公共行政职能的各部分内容既相对独立， 公共行政职能的各部分内容既相对独立， 又相互联系， 又相互联系，构成了一个完整的职能体系
20
计划是对未来管理工作所作出的综合性的统 筹安排，它预先决定做什么，怎样做，谁去做。 筹安排 ， 它预先决定做什么 ，怎样做 ，谁去做 。 计划的组成要素包括: 计划的组成要素包括: What，达成目标的行动是什么？ What，达成目标的行动是什么？ Why，为什么采取这些行动？ Why，为什么采取这些行动？ When，何时完成？ When，何时完成？ Who，谁负责实施？ Who，谁负责实施？ Where，由何部门实施？ Where，由何部门实施？ How，如何实施？ How，如何实施？
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．确定计划实施的步骤 无论是长期计划、 中期计划、 短期计划， 无论是长期计划 、 中期计划 、 短期计划 ， 其实 施都要分步骤、分阶段进行， 施都要分步骤、分阶段进行，并要制定相应的政策和 策略，进行综合平衡，确保行政管理计划的实施。 策略，进行综合平衡，确保行政管理计划的实施。 制订行政管理计划要具有科学性、 制订行政管理计划要具有科学性 、 针对性和可 行性: 行性: 首先， 要求做深入细致的调查研究， 首先 ， 要求做深入细致的调查研究 ， 摸清情况 掌握第一手资料，使计划内容符合客观实际， ，掌握第一手资料，使计划内容符合客观实际，反映 行政管理对象的本质和发展规律。 行政管理对象的本质和发展规律。 其次， 要进行典型分析， 区别不同地区、 其次 ， 要进行典型分析 ， 区别不同地区 、 部门 和行业的特殊情况，提出有针对性的对策方案， 和行业的特殊情况，提出有针对性的对策方案，同时 因地制宜确定行政管理目标和任务。 因地制宜确定行政管理目标和任务。 再次， 要考虑环境和条件的变化， 再次 ， 要考虑环境和条件的变化 ， 充分估计执 行中可能出现的困难和问题， 行中可能出现的困难和问题，准备好相应的对策和措 施，保证计划的实施。 保证计划的实施。
公共行政职能体系
公 共 行 政 职 能 体 系 统治职能 从属性出发 管理职能 服务职能 静态结构体系 政治职能 经济职能 从范围出发 文化职能 社会职能 计划 动态结构体系 组织 控制
（一）统治职能、管理职能和 服务职能
统治职能---政府为了维护统治阶级的统治， 统治职能---政府为了维护统治阶级的统治，实 ---政府为了维护统治阶级的统治 现统治阶级阶级利益而履行的职能 管理职能---政府管理社会公共事务的职能，是 管理职能---政府管理社会公共事务的职能， ---政府管理社会公共事务的职能 政府的基本职能之一 服务职能-----公共行政组织服务于社会的职能 服务职能---公共行政组织服务于社会的职能
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计划职能虽是行政管理过程中的前列职能， 计划职能虽是行政管理过程中的前列职能 ， 但其发挥程度如何， 但其发挥程度如何 ， 从根本上决定着行政 管理的总体职能。 计划是否恰当， 管理的总体职能 。 计划是否恰当 ， 直接影 响行政效率， 响行政效率 ， 计划职能是实现行政管理目 标的有效途径， 标的有效途径 ， 是其他职能实施的前提条 件。
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组织职能包括以下内容： 组织职能包括以下内容： 将目标进行具体分解， 1．将目标进行具体分解，把整体目标具体化 为可操作执行的工作项目， 为可操作执行的工作项目，将分解的工作项目落实 到下属部门或个人，并确定实施的具体步骤和方法。 到下属部门或个人，并确定实施的具体步骤和方法。 建立合理的行政组织体制， 2．建立合理的行政组织体制，以便在良好运 转的组织体制中实现目标。 转的组织体制中实现目标。 建立指挥系统，对其所管辖的地区、 3．建立指挥系统，对其所管辖的地区、部门 和单位，进行方针、政策、计划的指导。 和单位，进行方针、政策、计划的指导。 行政系统内部通过信息、意见、观点、 4．行政系统内部通过信息、意见、观点、感 情的传递和交流，增进组织之间、 情的传递和交流，增进组织之间、成员之间相互了 解、相互信任，形成良好的人际关系，有利于为实 相互信任，形成良好的人际关系， 现共同目标而一致行动。 现共同目标而一致行动。 根据行政管理任务的难易程度， 5．根据行政管理任务的难易程度，准备好财 力和物力， 力和物力，包括办公设备的购置和资金的使用等
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二、组织职能
组织职能是指政府为了有效地实现既定 的行政计划和目标，通过建立组织机构， 的行政计划和目标，通过建立组织机构，合 理划分事权，确定职位、职责和职权， 理划分事权，确定职位、职责和职权，协调 相互关系，使人、 物得到最合理的使用， 相互关系，使人、财、物得到最合理的使用， 从而将组织内部各个要素联结成一个有机整 体的职能。 体的职能。
（二）政治职能、经济职能、文化 职能和社会职能
政 治 职 能
外交 民主
经 济 职 能
文化职能
支持科学发展 发展教育 发展文艺事业 其他职能
社会职能
社会福利 社会救助 社会保障 社会优抚
计划、组织、 （三）计划、组织、控制 等职能
七职能论 六职能论 五职能论 四职能论 三职能论
一、计划职能
行政管理是一个过程， 行政管理是一个过程 ， 按行政管理过程来划 分行政管理职能， 就是行政管理运行职能。 分行政管理职能 ， 就是行政管理运行职能 。 这种 划分方法反映了现代管理科学化的客观要求， 划分方法反映了现代管理科学化的客观要求 ， 突 出了行政管理的程序性 ， 符合现代管理学中的 封闭性原则” “ 封闭性原则 ” ， 是现代行政管理普遍采取的一 种职能分类方式。 种职能分类方式 。 对行政管理运行职能所包括的 内容，国内外学者丛说纷纭， 观点各异，主要有： 内容 ， 国内外学者丛说纷纭 ， 观点各异 ， 主要有 ： 三职能说， 认为运行职能包括计划职能、 ① 三职能说 ， 认为运行职能包括计划职能 、 组织职能、控制职能. 组织职能、控制职能.
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② 四职能说 ， 认为运行职能包括计划职能 、 四职能说， 认为运行职能包括计划职能、 组织职能、协调职能、控制职能. 组织职能、协调职能、控制职能. 五职能说， 则有几种不同的概括， ③ 五职能说 ， 则有几种不同的概括 ， 法国 的科学管理专家法约尔认为有计划、 组织、 的科学管理专家法约尔认为有计划 、 组织 、 指 协调、控制5大职能； 挥、协调、控制5大职能；美国的孔茨和奥唐奈 认为有计划、组织、 人员配备、指导和领导、 认为有计划 、 组织 、 人员配备 、 指导和领导 、 控制5大职能；我国有的学者认为有决策、 控制5大职能；我国有的学者认为有决策、信息 咨询、执行、监督5大职能. 、咨询、执行、监督5大职能. 七职能说， ④ 七职能说 ， 即著名的美国行政学家古立 克提出的POSDCRB 这是7 POSDCRB， 克提出的 POSDCRB ， 这是 7 大职能的英文词的字 头 组 合 ： 计 划 （ Planning ） 、 组 织 （ Organising ） 、 人 事 （ Staffing ） 、 指 挥 （ Directing） 协调（Coordinating） 报告（ Directing）、协调（Coordinating）、报告（ Reporting） 预算（Badgerting） Reporting）、预算（Badgerting）。
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计划职能是指政府为达到一定的行政目
拟定和抉择行动方案，设计具体步骤、 标 ， 拟定和抉择行动方案 ， 设计具体步骤 、 方法、途径等职能， 方法 、 途径等职能 ， 计划职能体现行政管理 的目的性和规范作用。 的目的性和规范作用 。 行政计划的制订与实 使行政管理活动各个环节有机衔接、 施 ， 使行政管理活动各个环节有机衔接 、 共 同运作，起着指导、预测和统筹安排的作用， 同运作 ， 起着指导 、 预测和统筹安排的作用 ， 计划职能是行政管理过程的首要职能。 计划职能是行政管理过程的首要职能。
3
• 请以行政职能的相关理论来分析省、市政 府关于治理A湖污染的工作，并回答对案例 中的那些异议应如何认识？
4
学习目标
教学要点
通过本章学习， 通过本章学习 ， 了解公共行政职能的基 本概念， 本概念 ， 理解公共行政职能转变的动力和趋 势 ， 掌握政府职能体系的内容以及中国社会 变迁对公共行政职能转变的影响。 变迁对公共行政职能转变的影响。
2
• 经过一年多努力，A湖流域500万人民群众 恢复A湖秀丽姿色的期望，逐渐成为现实。 但也有人对政府治理A湖污染的工作提出异 议，说：政府何必花这么大财力、精力来 管理本该是那些污染水源的工厂应负责的 事情；重重处罚那些工厂，问题就可以解 决；A湖治理污染，一般市民没有责任，何 必老是向市民大作宣传呢？
主要内容
第一节 公共行政职能及其体系 第二节 公共行政职能的比较研究 第三节 公共行政职能转变
本章点睛 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务
——温家宝
走进公共行政职能
第一节 公共行政职能及其体系
公共行政职能的概念 公共行政职能体系
一、公共行政职能的概念
公共行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公 共组ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时 所负有的职责和发挥的功能
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按时间序列可以分为: 长期计划 、 中期计划 、 按时间序列可以分为 : 长期计划、 中期计划、 短期计划。 短期计划。 按管理权力分布的层次序列可以分为: 按管理权力分布的层次序列可以分为 : 中央 计划、地方计划、基层计划。 计划、地方计划、基层计划。 按功能、 按功能、地位和作用范围综合性程度可分为 : 战略计划、战术计划、作业计划。战略计划按 战略计划、 战术计划、 作业计划。 作用的范围可分为国家战略计划、 作用的范围可分为国家战略计划、地区战略计划 基层战略计划；按功能可分为综合战略计划、 、基层战略计划；按功能可分为综合战略计划、 单一战略计划、混合战略计划； 单一战略计划、混合战略计划； 按性质又可分为: 攻势战略计划、 按性质又可分为 : 攻势战略计划 、 守势战略 计划、分析战略计划等。 计划、分析战略计划等。
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从组成内容来看包括： 整体目标的分解、 从组成内容来看包括 ： 整体目标的分解 、 计算 并筹划目标实现的人力、 物力、 财力， 并筹划目标实现的人力 、 物力 、 财力 ， 拟定目标实 现的步骤、 方法， 制定相应的政策和策略， 等等。 现的步骤 、 方法 ， 制定相应的政策和策略 ， 等等 。 从设计程序看包括： 目标、 目的、 方案、 措施、 从设计程序看包括 ： 目标 、 目的 、 方案 、 措施 、 政 策略、规则、预算、力量组织、资源利用等。 策、策略、规则、预算、力量组织、资源利用等。 从过程看包括： 制定计划 、 从过程看包括 ： 制定计划、 执行计划和总结计 从结构上看包括： 计划指标体系， 划 。 从结构上看包括 ： 计划指标体系 ， 监察指标体 系和综合评价体系。 系和综合评价体系。 行政管理的计划必须能够反映各个方面的行政 事务及行政事务的一切方面。 因而， 事务及行政事务的一切方面 。 因而 ， 就产生了各个 方面的计划和总体计划， 使计划形成一个体系。 方面的计划和总体计划 ， 使计划形成一个体系 。 这 个计划体系可以从不同的角度， 按一定的序列， 个计划体系可以从不同的角度 ， 按一定的序列 ， 形 成一定的计划类型。 成一定的计划类型。
以上说法不同，但实际内容基本上是一致的， 以上说法不同，但实际内容基本上是一致的， 有的把几个职能归结为一个职能， 有的把几个职能归结为一个职能，有的则把某一 个职能分解为几个职能。这样的合并或分解， 个职能分解为几个职能。这样的合并或分解，完 全符合行政管理各个具体职能在管理过程的各个 阶段中常常是交叉和反复的客观实际。 阶段中常常是交叉和反复的客观实际。 从各国行政管理实际过程看， 从各国行政管理实际过程看，行政管理运行 职能可以概括为计划、组织、协调、 职能可以概括为计划、组织、协调、控制四项职 能。
公共行政职能
学习目标 主要内容
案例
• A湖是某市的一大风景点，又是市民主要的生活 饮用水源。1987年发现其西北岸边几百米的湖面 被蓝藻覆盖，水生生物被窒息，水质恶臭，水厂 被迫停止供应市民用水。省、市政府对此非常焦 虑，决心治理A湖。省政府派一位副省长带领有 关人员到主要污染源之一的南西河去检查，见到 钢铁厂、化工厂、造纸厂等流出的污水都向A湖 流淌。省政府很快就保护A湖水资源问题制定出 规章。市政府为治理A湖成立了常设机构，划定 五公里以内保护区不准建污染水源的工厂，责成 环保部门加强治理蓝藻的科研工作，通过多种渠 道向市民进行环保教育。
概念理解
主体是国家公共行政机关和其他公共组织 对象广泛地涉及政治、经济、文化、 对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域 依法行政是公共行政职能得以履行的一种重要方式
二、公共行政职能体系
公共行政职能的各部分内容既相对独立， 公共行政职能的各部分内容既相对独立， 又相互联系， 又相互联系，构成了一个完整的职能体系
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计划是对未来管理工作所作出的综合性的统 筹安排，它预先决定做什么，怎样做，谁去做。 筹安排 ， 它预先决定做什么 ，怎样做 ，谁去做 。 计划的组成要素包括: 计划的组成要素包括: What，达成目标的行动是什么？ What，达成目标的行动是什么？ Why，为什么采取这些行动？ Why，为什么采取这些行动？ When，何时完成？ When，何时完成？ Who，谁负责实施？ Who，谁负责实施？ Where，由何部门实施？ Where，由何部门实施？ How，如何实施？ How，如何实施？
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．确定计划实施的步骤 无论是长期计划、 中期计划、 短期计划， 无论是长期计划 、 中期计划 、 短期计划 ， 其实 施都要分步骤、分阶段进行， 施都要分步骤、分阶段进行，并要制定相应的政策和 策略，进行综合平衡，确保行政管理计划的实施。 策略，进行综合平衡，确保行政管理计划的实施。 制订行政管理计划要具有科学性、 制订行政管理计划要具有科学性 、 针对性和可 行性: 行性: 首先， 要求做深入细致的调查研究， 首先 ， 要求做深入细致的调查研究 ， 摸清情况 掌握第一手资料，使计划内容符合客观实际， ，掌握第一手资料，使计划内容符合客观实际，反映 行政管理对象的本质和发展规律。 行政管理对象的本质和发展规律。 其次， 要进行典型分析， 区别不同地区、 其次 ， 要进行典型分析 ， 区别不同地区 、 部门 和行业的特殊情况，提出有针对性的对策方案， 和行业的特殊情况，提出有针对性的对策方案，同时 因地制宜确定行政管理目标和任务。 因地制宜确定行政管理目标和任务。 再次， 要考虑环境和条件的变化， 再次 ， 要考虑环境和条件的变化 ， 充分估计执 行中可能出现的困难和问题， 行中可能出现的困难和问题，准备好相应的对策和措 施，保证计划的实施。 保证计划的实施。
公共行政职能体系
公 共 行 政 职 能 体 系 统治职能 从属性出发 管理职能 服务职能 静态结构体系 政治职能 经济职能 从范围出发 文化职能 社会职能 计划 动态结构体系 组织 控制
（一）统治职能、管理职能和 服务职能
统治职能---政府为了维护统治阶级的统治， 统治职能---政府为了维护统治阶级的统治，实 ---政府为了维护统治阶级的统治 现统治阶级阶级利益而履行的职能 管理职能---政府管理社会公共事务的职能，是 管理职能---政府管理社会公共事务的职能， ---政府管理社会公共事务的职能 政府的基本职能之一 服务职能-----公共行政组织服务于社会的职能 服务职能---公共行政组织服务于社会的职能
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计划职能虽是行政管理过程中的前列职能， 计划职能虽是行政管理过程中的前列职能 ， 但其发挥程度如何， 但其发挥程度如何 ， 从根本上决定着行政 管理的总体职能。 计划是否恰当， 管理的总体职能 。 计划是否恰当 ， 直接影 响行政效率， 响行政效率 ， 计划职能是实现行政管理目 标的有效途径， 标的有效途径 ， 是其他职能实施的前提条 件。
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组织职能包括以下内容： 组织职能包括以下内容： 将目标进行具体分解， 1．将目标进行具体分解，把整体目标具体化 为可操作执行的工作项目， 为可操作执行的工作项目，将分解的工作项目落实 到下属部门或个人，并确定实施的具体步骤和方法。 到下属部门或个人，并确定实施的具体步骤和方法。 建立合理的行政组织体制， 2．建立合理的行政组织体制，以便在良好运 转的组织体制中实现目标。 转的组织体制中实现目标。 建立指挥系统，对其所管辖的地区、 3．建立指挥系统，对其所管辖的地区、部门 和单位，进行方针、政策、计划的指导。 和单位，进行方针、政策、计划的指导。 行政系统内部通过信息、意见、观点、 4．行政系统内部通过信息、意见、观点、感 情的传递和交流，增进组织之间、 情的传递和交流，增进组织之间、成员之间相互了 解、相互信任，形成良好的人际关系，有利于为实 相互信任，形成良好的人际关系， 现共同目标而一致行动。 现共同目标而一致行动。 根据行政管理任务的难易程度， 5．根据行政管理任务的难易程度，准备好财 力和物力， 力和物力，包括办公设备的购置和资金的使用等
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二、组织职能
组织职能是指政府为了有效地实现既定 的行政计划和目标，通过建立组织机构， 的行政计划和目标，通过建立组织机构，合 理划分事权，确定职位、职责和职权， 理划分事权，确定职位、职责和职权，协调 相互关系，使人、 物得到最合理的使用， 相互关系，使人、财、物得到最合理的使用， 从而将组织内部各个要素联结成一个有机整 体的职能。 体的职能。
（二）政治职能、经济职能、文化 职能和社会职能
政 治 职 能
外交 民主
经 济 职 能
文化职能
支持科学发展 发展教育 发展文艺事业 其他职能
社会职能
社会福利 社会救助 社会保障 社会优抚
计划、组织、 （三）计划、组织、控制 等职能
七职能论 六职能论 五职能论 四职能论 三职能论
一、计划职能
行政管理是一个过程， 行政管理是一个过程 ， 按行政管理过程来划 分行政管理职能， 就是行政管理运行职能。 分行政管理职能 ， 就是行政管理运行职能 。 这种 划分方法反映了现代管理科学化的客观要求， 划分方法反映了现代管理科学化的客观要求 ， 突 出了行政管理的程序性 ， 符合现代管理学中的 封闭性原则” “ 封闭性原则 ” ， 是现代行政管理普遍采取的一 种职能分类方式。 种职能分类方式 。 对行政管理运行职能所包括的 内容，国内外学者丛说纷纭， 观点各异，主要有： 内容 ， 国内外学者丛说纷纭 ， 观点各异 ， 主要有 ： 三职能说， 认为运行职能包括计划职能、 ① 三职能说 ， 认为运行职能包括计划职能 、 组织职能、控制职能. 组织职能、控制职能.
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② 四职能说 ， 认为运行职能包括计划职能 、 四职能说， 认为运行职能包括计划职能、 组织职能、协调职能、控制职能. 组织职能、协调职能、控制职能. 五职能说， 则有几种不同的概括， ③ 五职能说 ， 则有几种不同的概括 ， 法国 的科学管理专家法约尔认为有计划、 组织、 的科学管理专家法约尔认为有计划 、 组织 、 指 协调、控制5大职能； 挥、协调、控制5大职能；美国的孔茨和奥唐奈 认为有计划、组织、 人员配备、指导和领导、 认为有计划 、 组织 、 人员配备 、 指导和领导 、 控制5大职能；我国有的学者认为有决策、 控制5大职能；我国有的学者认为有决策、信息 咨询、执行、监督5大职能. 、咨询、执行、监督5大职能. 七职能说， ④ 七职能说 ， 即著名的美国行政学家古立 克提出的POSDCRB 这是7 POSDCRB， 克提出的 POSDCRB ， 这是 7 大职能的英文词的字 头 组 合 ： 计 划 （ Planning ） 、 组 织 （ Organising ） 、 人 事 （ Staffing ） 、 指 挥 （ Directing） 协调（Coordinating） 报告（ Directing）、协调（Coordinating）、报告（ Reporting） 预算（Badgerting） Reporting）、预算（Badgerting）。
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计划职能是指政府为达到一定的行政目
拟定和抉择行动方案，设计具体步骤、 标 ， 拟定和抉择行动方案 ， 设计具体步骤 、 方法、途径等职能， 方法 、 途径等职能 ， 计划职能体现行政管理 的目的性和规范作用。 的目的性和规范作用 。 行政计划的制订与实 使行政管理活动各个环节有机衔接、 施 ， 使行政管理活动各个环节有机衔接 、 共 同运作，起着指导、预测和统筹安排的作用， 同运作 ， 起着指导 、 预测和统筹安排的作用 ， 计划职能是行政管理过程的首要职能。 计划职能是行政管理过程的首要职能。
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• 请以行政职能的相关理论来分析省、市政 府关于治理A湖污染的工作，并回答对案例 中的那些异议应如何认识？
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学习目标
教学要点
通过本章学习， 通过本章学习 ， 了解公共行政职能的基 本概念， 本概念 ， 理解公共行政职能转变的动力和趋 势 ， 掌握政府职能体系的内容以及中国社会 变迁对公共行政职能转变的影响。 变迁对公共行政职能转变的影响。
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• 经过一年多努力，A湖流域500万人民群众 恢复A湖秀丽姿色的期望，逐渐成为现实。 但也有人对政府治理A湖污染的工作提出异 议，说：政府何必花这么大财力、精力来 管理本该是那些污染水源的工厂应负责的 事情；重重处罚那些工厂，问题就可以解 决；A湖治理污染，一般市民没有责任，何 必老是向市民大作宣传呢？
主要内容
第一节 公共行政职能及其体系 第二节 公共行政职能的比较研究 第三节 公共行政职能转变
本章点睛 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务
——温家宝
走进公共行政职能
第一节 公共行政职能及其体系
公共行政职能的概念 公共行政职能体系
一、公共行政职能的概念
公共行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公 共组ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时 所负有的职责和发挥的功能
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按时间序列可以分为: 长期计划 、 中期计划 、 按时间序列可以分为 : 长期计划、 中期计划、 短期计划。 短期计划。 按管理权力分布的层次序列可以分为: 按管理权力分布的层次序列可以分为 : 中央 计划、地方计划、基层计划。 计划、地方计划、基层计划。 按功能、 按功能、地位和作用范围综合性程度可分为 : 战略计划、战术计划、作业计划。战略计划按 战略计划、 战术计划、 作业计划。 作用的范围可分为国家战略计划、 作用的范围可分为国家战略计划、地区战略计划 基层战略计划；按功能可分为综合战略计划、 、基层战略计划；按功能可分为综合战略计划、 单一战略计划、混合战略计划； 单一战略计划、混合战略计划； 按性质又可分为: 攻势战略计划、 按性质又可分为 : 攻势战略计划 、 守势战略 计划、分析战略计划等。 计划、分析战略计划等。
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从组成内容来看包括： 整体目标的分解、 从组成内容来看包括 ： 整体目标的分解 、 计算 并筹划目标实现的人力、 物力、 财力， 并筹划目标实现的人力 、 物力 、 财力 ， 拟定目标实 现的步骤、 方法， 制定相应的政策和策略， 等等。 现的步骤 、 方法 ， 制定相应的政策和策略 ， 等等 。 从设计程序看包括： 目标、 目的、 方案、 措施、 从设计程序看包括 ： 目标 、 目的 、 方案 、 措施 、 政 策略、规则、预算、力量组织、资源利用等。 策、策略、规则、预算、力量组织、资源利用等。 从过程看包括： 制定计划 、 从过程看包括 ： 制定计划、 执行计划和总结计 从结构上看包括： 计划指标体系， 划 。 从结构上看包括 ： 计划指标体系 ， 监察指标体 系和综合评价体系。 系和综合评价体系。 行政管理的计划必须能够反映各个方面的行政 事务及行政事务的一切方面。 因而， 事务及行政事务的一切方面 。 因而 ， 就产生了各个 方面的计划和总体计划， 使计划形成一个体系。 方面的计划和总体计划 ， 使计划形成一个体系 。 这 个计划体系可以从不同的角度， 按一定的序列， 个计划体系可以从不同的角度 ， 按一定的序列 ， 形 成一定的计划类型。 成一定的计划类型。