行政管理学-第三章

财 政
地方权力的法律基础
地方首长 的产生
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型
根据世界各国实践情况， 根据世界各国实践情况，中央政府与地方政府的权 力关系分为“联邦制国家中央政府与地方政府权力关系” 力关系分为“联邦制国家中央政府与地方政府权力关系” 单一制国家中央政府与地方政府权力关系” 和 “单一制国家中央政府与地方政府权力关系”。
二、行政权力的特性及其价值取向
行政权力的特点 1.阶级性 阶级性 2.强制性 强制性 3.普遍性 普遍性 4.公共性 公共性 5.执行性 执行性 6.有限性 有限性 一般国家权力的特点
二、行政权力的特性及其价值取向
行政权力的特点 1.阶级性 阶级性 2.强制性 强制性 3.普遍性 普遍性 4.公共性 公共性 5.执行性 执行性 6.有限性 有限性
国家
政策
西方发达国家地方分权化的主要原因
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
新中国成立以来我国中央政府与地方 政府行政权力关系的演变
改革开放之前
改革开放之后
十一届三中全会
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
重构我国中央政府与地方政府 行政权力关系的思路
练习： 练习： • 阶级统治的工具是：？ 阶级统治的工具是：？ • 行政权力的目的是实现：？ 行政权力的目的是实现：？ • 在行政权力所有手段中，最有效的手段 在行政权力所有手段中， 是：？ • 恩格斯在一本书中曾经描述了古希腊的 氏族机构的权力分工，这本书是： 氏族机构的权力分工，这本书是：《？》 • 古代封建国家的政治统治在很大程度上 是靠什么制度维持？ 是靠什么制度维持？
一、行政权力的产生及其来源
行政权力的基本特征： 行政权力的基本特征： 基本特征 1. 主体：国家行政机关 & 被授予行政管理权限的 主体： 非政府组织。 非政府组织。 2. 客体：一国领土范围内所有的公民及由公民组 客体： 织的社会组织。 织的社会组织。 3. 目的：实现国家意志。 目的：实现国家意志。 4. 重要基础：国家强制力。 重要基础：国家强制力。
一、行政权力的产生及其来源
行政权力的来源 1.强制力 强制力 2.诱导力 诱导力 3.组织制度 组织制度 4.信息 信息 5.个人因素 个人因素
二、行政权力的特性及其价值取向
行政权力的特点 1.阶级性 阶级性 2.强制性 强制性 3.普遍性 普遍性 4.公共性 公共性 5.执行性 执行性 6.有限性 有限性
二、行政权力的特性及其价值取向
行政责任 行政责任是指行政管理机关或行政管理 者依其职权关系所产生的一种职责和任务。 者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
性质、产生、 性质、产生、大小
决定了 行政责任与行政权力的关系
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型
练习： 练习： • • • • • • • 民主的本质是：？ 民主的本质是：？ 现代民主政治的核心是：？ 现代民主政治的核心是：？ 一切权力最原始、最直接的来源是：？ 一切权力最原始、最直接的来源是：？ 行政权力合法性的基础是：? 行政权力合法性的基础是： 行政权力的目的是： 行政权力的目的是：? 行政权力的价值取向的核心是回答： 行政权力的价值取向的核心是回答：? 我国中央政府的事权主要表现为： 我国中央政府的事权主要表现为：?
一、行政权力的产生及其来源
现代行政权力：与现代工业社会相适应的行政权力。 现代行政权力：与现代工业社会相适应的行政权力。 与传统行政权力的区别是： 与传统行政权力的区别是： (1)现代行政权力的社会管理职能日益突出，行政权力的自 现代行政权力的社会管理职能日益突出， 现代行政权力的社会管理职能日益突出 行政权力的自 主性非常明显 非常明显。 主性非常明显。 (2)现代行政权力作用范围日益广泛、内部的功能分化也日 现代行政权力作用范围日益广泛、 现代行政权力作用范围日益广泛 内部的功能分化也日 趋发达。 趋发达。 (3)现代行政权力是一种法理型的权力。行政客体的服从是 现代行政权力是一种法理型的权力 现代行政权力是一种法理型的权力。 以行政主体所拥有的合理合法权威为基础的。 以行政主体所拥有的合理合法权威为基础的。与传统行政权力 相反，现代行政权力明显地表现为职位权力大于个人权力， 相反，现代行政权力明显地表现为职位权力大于个人权力，法 律的权威高于人格的权威。 律的权威高于人格的权威。现代国家的治理的重要特征是依法 治国，现代行政管理是一种以法律为依据的公共管理活动， 治国，现代行政管理是一种以法律为依据的公共管理活动，而 现代法律又是以正当性与合理性为基本前提的。 现代法律又是以正当性与合理性为基本前提的。
下课休息
二、行政权力的特性及其价值取向
行政权力的价值取向
行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的？ 行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的？
1、行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公 、行政权力出发点是基于公共利益考虑， 出发点是基于公共利益考虑 共利益。 共利益。 2、行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公 、行政权力体现服务行政的精神， 服务行政的精神 共利益服务的过程。 共利益服务的过程。 3、行政权利运行过程中贯彻公平原则，在法律面前人人平等， 、行政权利运行过程中贯彻公平原则，在法律面前人人平等， 公平原则 行政权力应为公众提供公平的服务。 行政权力应为公众提供公平的服务。 4、行政权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众 、行政权力活动强调公开性和透明度， 公开性和透明度 做好服务，而且要让公众知道其服务情况。 做好服务，而且要让公众知道其服务情况。
一、行政权力的产生及其来源
社会分工深化 生产力发展
体力劳动和脑 力劳动分工
行政权力 的产生
国家的出现
一、行政权力的产生及其来源
传统行政权力：是指与传统Байду номын сангаас业社会发展状况相适应的 传统行政权力：是指与传统农业社会发展状况相适应的 传统农业社会 行政权力。 行政权力。 传统行政权力的特点有： 、 传统行政权力的特点有：1、传统行政权力的社会职能 与国家政治权力的传统职能明显地交织在一起。 与国家政治权力的传统职能明显地交织在一起。传统行政权 力的自主性表现得还不够充分。 、 自主性表现得还不够充分 力的自主性表现得还不够充分。2、传统行政权力与宗教权 力或迷信权力等曾经相互结合。 、 力或迷信权力等曾经相互结合。3、传统行政权力与宗法权 力等血缘关系权力也有根深蒂固的联系。 、 力等血缘关系权力也有根深蒂固的联系。4、传统行政权力 与经济权力有相当直接的关系。 、在传统行政权力内部， 与经济权力有相当直接的关系。5、在传统行政权力内部， 个人超越职位权力，人格权威大于职务权威。 个人超越职位权力，人格权威大于职务权威。人的权威大于 组织的权威，人的作用大于制度规则的作用。因此， 组织的权威，人的作用大于制度规则的作用。因此，人存政 人亡政息是传统治理普遍的规律。 举，人亡政息是传统治理普遍的规律。
第三章
行政权力
●行政权力的产生及其来源 ●行政权力的特性及其价值取向 ●中央政府与地方政府行政权力的关系
一、行政权力的产生及其来源
权力：在现实社会关系中， 权力：在现实社会关系中，权力主体能够对权力 客体进行影响或控制的一种力量。 客体进行影响或控制的一种力量。 区分“权力” 区分“权力”与 权利” “权利” 行政权力： 行政权力：国家行政机关或被授予行政管理权限 的其他社会组织，为有效执行国家意志， 的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对 社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。 社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
立 法
行 政
财 政
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
西方发达国家中央政府与地方政府 行政权力关系的发展趋势
权力下放
地方分权化
增加地方自主性
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
西方发达国家中央政府与地方政府 行政权力关系的发展趋势
人物
主张
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
西方发达国家中央政府与地方政府 行政权力关系的发展趋势
存在于公共领域， 以对公共事务的处 理为内容，以实现 公共利益为目标。
二、行政权力的特性及其价值取向
行政权力的特点 1.阶级性 阶级性 2.强制性 强制性 3.普遍性 普遍性 4.公共性 公共性 5.执行性 执行性 6.有限性 有限性 行政权力不是目的， 而是实现目的的手段。
二、行政权力的特性及其价值取向
行政权力的特点 1.阶级性 阶级性 2.强制性 强制性 3.普遍性 普遍性 4.公共性 公共性 5.执行性 执行性 6.有限性 有限性 有限的 受监督 受制约
二、行政权力的特性及其价值取向
行政权力的价值取向 行政权力应该达到什么目标以及为谁的 利益服务。 利益服务。核心问题是回答行政权力的目的 以及由目的制约的实现目标的手段问题。 以及由目的制约的实现目标的手段问题。 公共利益 一个共同体成员共同享有的利益。 一个共同体成员共同享有的利益。由两 个部分组成： 个部分组成：普遍的个体利益与公民共同体 共同的利益（整体利益）。 共同的利益（整体利益）。
根据中央与地方国家机关权力分配形式，分为“ 根据中央与地方国家机关权力分配形式，分为“单 一制” 一制”和“联邦制”两种。 联邦制”两种。
结构形式
地方政府的权力
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型
根据中央与地方分权程度，分为“政治性分权” 根据中央与地方分权程度，分为“政治性分权” 、 行政权转让” “行政性分权” 和“行政权转让”。 行政性分权”