浅谈海外项目的HSE管理

HSE 管理的几个问题
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主严格的安全管理要求为刁难和挑衅，思想上不能客观地认 识问题，心理上缺乏正视问题的勇气，缺乏合作的态度，行 动上没有改进安全管理的措施。 2. 重生产安全，轻生活管理。为压缩人工成本，公司很 多项目部人员配备紧张，很多项目部实行兼岗和一人多岗。 且不说集体性的食物中毒或流行疾病，就是一个人受伤或生 病都会影响整个项目的正常工作。 3. 重事后处理，轻事前预防。违背“预防为主，持续改 进”这一 HSE 管理的核心理念，安全工作仍然处在疲于应 付的状态。 4. 重经济效益，轻安全投入。设备装备仅仅以达到业 主标书要求为满足，在设备装备和安全设施上想方设法打折 扣。中标后及合同履行期间，得过且过，不愿主动改善装备 和设施。 5. 重具体工作，轻文档管理。有的单位具体安全工作确 实做了不少， 但没有留下多少书面资料。既不便于业主检查， 也不利于自己总结经验和提高。
亲友造成身心伤害， 也使职工队伍产生不安全感， 士气低落， 缺乏积极性和创造性，最终导致公司整体竞争力下降。坚持 “预防为主，持续改进” ，树立“任何事故都是人为造成的， 任何事故都是可以预防的”“安全人人有责”“安全就是效 、 、 益”等理念，在企业内形成人人想安全、处处讲安全的文化 氛围。这里有两种现象值得注意 ： （1）有些管理者在安全问 题上抱着凑合侥幸的心理，最终是要付出代价的。 （2）在国 内一贯倡导的“拼命苦干”并不为国外同行认可，而应代之 以“科学严谨” 。 2. 第二道防护墙 ： 提高设备装备水平，加强设备维护保 养 , 国际承包工程市场的竞争很大程度上是设备和物资装备 的比拼。设备装备是施工赖以进行的客观基础。先进的机械 设备、高标准的装备水平、严格的维护保养为施工作业搭建 了坚实的安全平台。国外比较注重用数据说话，因此我们在 设备配套和项目运行期间应注意收集和保存设备有关的技术 支持文件，如供应商资质证明、产品合格证、使用手册、检 验检测报告等。建立设备安全保障管理体系，严格按照要求 使用、维护和检测设备、工具。用不同颜色标示安全状况不

同的设备、工具、提升用品，及时将毁损报废工具、用品撤 出施工现场，对设备更新改造实施严格的变更程序管理。 3. 第三道防护墙 ： 配齐安全设施用品，提高防护应急能 力 , 不仅应配备足够的合格的安全帽、 工作服、 工作鞋、 手套、 安全带、防护面罩等个人劳保用品，有氧气瓶、洗眼器、灭 火器、担架、急救药品等专用安全设施，也要配备足够的交 通、通讯设备，保证通讯畅通、有足够的可以随时调度的车 辆，做好事故防范和事故处理。一旦发生紧急情况，应时传 递信息、实施统一协调指挥，在最有利的时机和地点组织人 员营救、撤退和转移。 4. 第四道防护墙 ： 加强 HSE 培训，提高安全技能 , HSE 培训应当覆盖中方派出员工和当地雇员。我国承包工程的大 部分市场在经济不发达国家，当地教育水平和人口技术素质 较低、安全意识较弱，当地雇员 HSE 培训工作就显得更为 重要和迫切。不仅原来没有类似工作经验的雇员要培训，即 使招收有一定相同或类似岗位工作经验的人，由于各个公司 工作环境和习惯不同，也必须重新进行岗前培训。培训内容 可以包括安全健康和环保意识、有关法规、公司 HSE 管理 制度、设备操作、消防、急救 /CPR、化学品处置等。国外
浅谈海外项目的HSE管理
中材建设有限公司 王大坤
求为其提供服务的各承包商也必须建立和实施与其要求相吻
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合的 HSE 管理标准和体系。如，国际大型跨国公司不仅自 己制定有较为完善的 HSE 管理体系，在招标书中也往往不 惜篇幅，详细列出安全、环保和保健设施设备的种类和规格 要求，从救护车、防护网、消防器械系统到劳保用品、常用 药品、驱蚊药品等，包括了现场可能需要的方方面面，细致 到每个员工应该配备几套工衣都有明文规定。可以说，HSE 已经成为施工队伍进入国际服务市场必须首先跨越的一道门 槛。没有高标准的 HSE 管理体系和良好的业绩就很难通过 招投标资格预审，更别说拿到项目合同。 2.HSE 标准高。表现在当承包商自身的 HSE 标准与业 主、项目所在国 / 地相关标准不一致时，往往采用要求更严 格的那种标准。 3. 内容更复杂，管理难度大。境外承包工程 HSE 管理 覆盖面广，不仅要求做好生产安全管理，而且要做好营地 / 基地建设，员工的吃喝拉撒睡样样都得管。人员不仅有中方
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3. 做到生产安全、生活安全与防恐怖袭击统一 , 我们不 仅要做到施工生产安全，也要做好员工日常生活安全管理， 将 HSE 管理扩大到工作场所以外、延伸到每天 24 小时。员 工受伤、生病，不论是在班上还是下班之后，对企业的影响 是一样的。近几年来，国际恐怖袭击活动猖獗，我国境外承 包工程市场所在的不少国家和地区政局动荡、国内民族和宗 教矛盾突出、治安状况令人担忧，发生了多起我境外人员遇 袭事件。加强应对恐怖袭击的防范措施已是摆在境外工程承 包队伍面前的一个突出问题。 （三）面对实际，突出两个重点 1. 加强行车安全管理。项目部很多管理人员是在施工现 场临时学会开车的，没有接受过系统的专业培训，缺乏防护 性驾驶的知识和技能。国际市场上人员来自不同国家，交通 法规和驾驶习惯不尽相同。这使得交通事故成为我国境外公 司出现最多的事故类型之一。绑架遇袭事件也大多发生在外 出期间。因此，必须强化行安全车管理 ： （1）严格执行准驾 制度； 2）加强车辆检查维护保养； 3）避免不必要的行车； （ （ （4）非常规行车路线实行报批 ； （5）不准搭载陌生人 ； （6） 避免或减少夜间行驶 ； （7）建立行车安全追踪制度，基地随 有的公司要求受训者和公司有关代表共同在培训记录表上签 字，以示重要，并要求国外分包商员工穿着不同颜色的工衣 和佩戴不同颜色的安全帽，区别熟练工人和新手。 （二）做好三个统一，造就全方位管理体系 1. 做好承包商 HSE 管理体系与当地相关法规、业主及 分包商管理体系的衔接和统一 , 建章立制体现了一个公司 HSE 管理水平和对社会、员工的责任与关怀，又可以加强 和业主就安全措施方面谈判的地位。各个海外项目部应当建 立起符合境外现场工作实际要求的 HSE 体系，不能把国内 的做法原封不动地照搬过去，有的甚至出现管理“真空”地 带。我们应不断探索建立、完善符合当地相关法规、满足业 主要求的 HSE 管理标准和体系，并要求分包商建立相应的 管理机制和体系。 2. 加强对利益相关者的统一管理 , 承包商一般对利益相 关者，如分包商、第三方协作者、参观者不愿管理，无暇管 理或感到鞭长莫及。其实，在施工现场发生的任何安全事故 都会影响到承包商自身的利益和形象。应该有意识地主动提 高协作精神和协调能力， 共同构建一个安全、 和谐的工作环境。 时和驾驶员保持联系，清楚人员、车辆位置 ； 超过一定时限 未归或未到达目的地， 也无法取得联系者， 可启动应急预案。 2. 改善工作生活条件，实行人员定期轮休。我国企业派 出人员有的身兼数岗，工作负荷重、压力大。为了减少国际 旅费，人员在外时间较长，有的项目基本上是什么时候工程 结束， 什么时候职工回国。所有这些使得员工长期脱离家庭， 身心疲惫，精力下降，遇到紧急情况，反应能力不高。国外 公司提出要提高“工作的生活质量”这一概念，并对海外工 作人员实行严格的轮休工作制。如果承包商人员超期工作， 现场监督有权扣除相应的人员费用，甚至停签生产报表。相 应地，项目部在境外施工期间，要不断改善工作条件，提高 职工伙食待遇，活跃职工业余文化生活，为职工创造良好的 工作生活条件 ； 合理安排人员，定期轮休，使员工始终保持 良好的身体和精神状态，以饱满的热情投入工作。 （四）防微杜渐，重在一个落实 , 再先进的理念、再完 善的制度体系，不沉下心来，脚踏实地去落实执行，到头来 也只能是墙上画饼。因此不仅要尽快建立起完善 HSE 管理 制度和体系，更重要的是实实在在的行动。
海外承包工程 HSE 管理的特点
随着“走出去”战略的深入实施，中国工程企业从事 的海外项目越来越多。在国际化进程中，中国企业面临诸 多挑战。其中，健康、安全与环境（HSE）管理就是相对 薄弱的一个环节。与国内施工相比，境外承包工程 HSE 管 理工作面对完全不同的环境（社会、政治、经济、法律、 风俗习惯、地理气候、施工工艺、惯常做法等） ，表现出要 求更高、适应性更强、挑战性更大的特点。主要体现在以 下方面 ： 1. 高水平的 HSE 管理是进入国际工程承包市场的准入 证。自上世纪 90 年代开始，国际知名跨国公司纷纷制订了 涵盖业务各方面的严格的 HSE 管理标准和体系，将良好的 HSE 业绩作为对社会、当地社区、员工的一种责任和承诺， 作为塑造企业良好“企业公民”形象的重要举措。相应地要
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职工，还有当地雇员和其他国籍的人员，每天必须处理和应 对来自不同国家和地区的不同文化习俗和做法。 4. 后勤支持往往受到限制。境外施工远离祖国和公司总 部，在技术、设备、人员、物资等资源的支持保障上经常受 到各种主客观因素的影响，所需资源不能及时到位。我国境 外工程承包的主要市场又多在经济欠 / 不发达的发展中国家 和第三世界国家，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设 施落后。 5. 管理成本高。上述情况决定了境外承包工程的 HSE 管理成本大大超过国内施工。 6. 事故影响大。在境外承揽工程，一旦发生 HSE 事故， 决不仅仅是工程和设备毁损、人员身心伤害，还将直接影响 公司形象和以后的工程投标。一旦被列入“黑名单” ，恐怕 公司在该地区将再无立锥之地。特别严重者还可能造成恶劣 的政治和外交影响。 可见，加强境外工程承包队伍的 HSE 管理，既是中国 企业开拓国际市场的外在需要，也是提升整体管理水平、实 现和谐发展的必然要求 ； 既是十分严峻的挑战，也是实现跨 越发展的良好手段。 做好境外承包工程的 HSE 管理不仅需要企业各层面的 信念和决心，更需要企业沉下心来，踏踏实实地从基础工作 做起，舍得在 HSE 管理体系建设和实施上进行人、财、物 等资源投入。 中材建设有限公司已经从事水泥设施建设多年， 特别是已经通过国内承包市场和国际服务市场的磨砺，但是 还没有建立起比较完善的 HSE 管理体系，安全生产、人员 健康和环境保护的意识和业绩。因此要想适应高速发展的国 际市场的要求，要建立一套比较完善的 HSE 管理体系，我 们应该注意并解决以下问题 ： 1. 安全观念落后，HSE 管理意识差。为压缩人工成本， 公司的有些项目没有专职 HSE 管理人员。HSE 管理大多靠 基层管理人员自身的安全意识。项目部在生产任务紧张的情 况下，有意无意地放松了 HSE 管理。即使设有专职的 HSE 管理人员，但在境外承包工程中，国内行之有效的“异体监 督机制”的环境变了，很多情况下，HSE 人员和施工管理 人员“联手”应付业主严格的检查。更有甚者，一味地视业