瑞金市总规说明书

第一章现状概况

一、地理位置与行政区划

瑞金市位于江西省南部，赣州地区东部,武夷山脉西麓,地处东经115°42′-116°22′，北纬25°30ˊ-26°20ˊ。是赣闽粤三省交汇处，它东与福建省长汀县交界（距离47KM），南连会昌（距离48KM），西邻于都（距离85KM），北接宁都（距离85KM）、石城（距离76km），南北长约85KM，东西宽约64KM。总面积2448KM2。

2、行政区划

2002年底全市共辖7个镇，10个乡，281个村委会，全市共有136323户，总人口为59.67万人，其中非农业人口为8.1万人，人口密度为243人/平方公里。

二、自然地理条件

瑞金市东、西、北三面环山，地势高峻，群山重叠，逐渐向中心和西南方向降低，以象湖镇为中心大小不一的十个盆地，组成了一个窄长的绵江河畔山间盆地带。境内以低山为主，山地海拔高程一般在400—800米之间。

境内按地形特征可分为侵蚀构造低山丘陵地形、侵蚀构造地形，河谷侵蚀堆积地形和侵蚀地貌类型。其中，以丘陵地形为主，面积1967.85km2，占总土地面积的80.35%，山地面积243.89km2，占总土地面积的9.96%，岗地平原面积237.26km2，占总土地面积的9.69%。岗地平原地区是瑞金村镇集中地区，城区地处绵江河与古城河交汇处，属河谷侵蚀堆积地形，三面环山（向东北方向敞开）的盆地。

城区是瑞金境内十个盆地中最大的一个，绵江河呈?S?形由东北向西南方向通过，另有古城河、罗溪河、七堡河与其相通。地势东北高、西南低，标高在206.4米—191.2米之间；古城河南鹅岭脑一带为岗地，标高在206.4米—215.2米之间，与古城河以北一带相对高差在15—18米；南部山区丘陵地带标高337—442米（新茶亭一带）；西部为丘陵山区，标高在400—473.3米；东北部为丘陵地带，绵江河以北（洋溪村附近）标高在237.4—197.5米之间。

2、地质

瑞金市处于武夷山隆起一级构造单元中部，寻乌至贵溪新华夏系构造带中南段。地层出露齐全，呈北东向和近东西向构造发育。岩浆活动不甚强烈构成了以非金属、燃料、贵金属矿产为优势的矿种格局。

瑞金市除三叠系列，各种地质岩均有分布。城区主要建设在绵江河漫滩或一、二级阶地上，周围有一些低丘岗地。地层主要有第四系冲洪积物和白垩纪半风化红砂岩。第四系地表具有典型的?二元相?结构，上部为粘土、亚粘土，局部地段有淤泥出现，厚约3—4米，地基承载力约为1.0—2.0kg/cm2，下部为砂、砾卵石层，层理不清，厚约5—6米，地基承载力为2.0—3.0kg/ cm2，以下为半风化红砂岩，地基承载力达5.0kg/ cm2以上。

3、气象气候

瑞金市属亚热带季风湿润气候区，气候温和，光照充足，雨量充沛，四季分明，无霜期长，多年平均气温18.9℃，年正积温7000℃左右，最热月7月份平均温度28℃，最冷月1月份平均气温7.5℃，多年极端最高气温38.4℃，极端最低气温-5.8℃。

降雨蒸发：多年平均降雨量1710mm，平均降雨天数163.7天，大多集中于4—6月份，降雨量占全年的60%左右。瑞金暴雨较多，最大一日暴雨量达216.2mm，多年平均蒸发量1400mm左右，相对湿度79%。

光照：多年平均日照时数为1900小时，日照率43%，太阳总幅射量111.87千卡/cm2，光能利用率为2%，平均无霜期269天。

风向：城区常年主导风向为东北偏北，夏季主导向为西南偏南。由于城区属闭塞的盆地地形，风速小，静风频率大，大气层相对稳定，冬季前后出现逆温天气的机率为全年最高，在逆温天气下，大气中的气体污染物不易扩散稀释。

4、水系水文

境内水域属贡江水第。瑞金境内地表水资源丰富，但由于境内河流都属山区性河流，丰枯年径流量比悬殊大，开发利用困难较大。境内主干河流有绵江河、九堡河、万田河、梅江河、古城河等，流域总面积2449km2,另有36条支流。境内有水库17座，储水量1.98亿m3，境内地表水多年平均径流总量21.156亿m3,每平方公里产水量86.39万立方米，最大年径流量37.49亿m3，最小年径流量9.52m3。

流经城区的河流是绵江河，年均流量43.43m3/S，最枯流量0.317m3/S，最大

流量2300m3/S，常水位188.07米。解放后最高洪水位193.37米（1962年洪水），对应洪水频率为50年一遇。

瑞金城区位于第四系冲积层上，主要为第四系砂砾石层孔隙水和白垩纪红砂岩岩溶裂隙水，属潜水，水位不深，是城区部分企业和居民生活生产用水的水源之一。

5、自然资源

(1)、土地资源

瑞金市土地面积为2448平方公里，其中耕地为23778公顷，占全市土地面积的9.7%，人均耕地为0.6亩，林地为85550公顷，森林覆盖率34.9%。

(2)、水力资源

地下水—瑞金以低山、丘陵为主，出露地层主要有变质岩，碎屑岩、花岗岩、碳酸盐岩、第四系等。地下水蕴藏丰富。地下水开采利用自古有之。在山区常见居民用竹筒引泉入室，在平原和丘陵地区，掘井取水饮用者较为普遍。

地表水据水电局《水资源调查报告》表明，全市江河水能理论蕴藏量933360千瓦，可开发能量23965千瓦，目前只开发利用40%左右。

(3)、矿产资源

瑞金境内初步探明有13类26种矿藏，主要矿种有石灰石、白云岩、萤石和金。次要矿种有钽铌、矿泉水、钨、锡、银、铁锰、粘土、无烟煤、磷及腐肥。稀有矿种为铀、稀土。矿藏分布：以沙洲坝、云石山、九堡、黄柏为一片，以谢坊、拔英为另一片。

(4)、动植物资源

瑞金市植物资源主要有树木、竹类、水生植物、药材、花卉等，树木有油杉、银杏、古榕、古苏铁、樟树、马尾松、柳树、风杨、水杉、柳杉等，竹类有实心竹、四方竹、毛竹、水竹、桃竹、苦竹等，水生植物有菱、莲、野荸荠、苔草、芦苇等，药材有麦冬、地黄、生地、菊花、半夏等，花卉有牡丹、芍药、惠兰、茶花、一串红、吊兰等。

动物资源有禽、兽、鱼、贝、甲壳、爬行类等，主要有野鸭、赤颈鸭、白头翁、白鹭、布谷、八哥、鲥鱼、长颌鲚、青鱼、草鱼、罗非鱼、马口鱼、沼虾、溪蟹、甲鱼、乌龟、金环蛇、蝮蛇、锦蛇、晰蝎、壁虎等。

(5)、旅游资源

瑞金地形复杂多姿，地表地下文物极其丰富，尤以第二次国内革命战争时期遗存的中央革命根据地文物为世人瞩目，以文物古迹为依托，居山傍水，选经历代开发形成的名胜，有?绵江八景?、双狮岩、罗汉岩等多处。境内实有全国重点文物保护单位16处，省重点文物保护单位1处，县重点文物保护单位163处。

(6)、自然灾害

1、地震：瑞金地处新华夏活动带与福建长汀环状构造带的交汇处，地质构造复杂，地应力集中，是地震易发地带。瑞金历史上曾发生破坏性强度多次（详见下表），解放后发生有感地震5次，现城市建设按基本烈度6度设防。

瑞金市历次地震情况

2

大。解放后最高洪水位193.37m(1962年洪水)，对应洪水频率为50年一遇，在这种情况下，现城区绝大部分将被淹没。

3、旱灾：境内旱灾危害比水灾严重，旱灾有春旱、伏旱，优秋连旱、秋旱等。尤以秋旱和优秋连旱较常见，损失也较大。据瑞金市1956—1985年降雨资源分析，7至10月降雨量只占全年降雨量25.2%，而蒸发量却占全年蒸发量的48.6%，因而绝大多数年份降雨量不能满足农作物对水分的需要。水利设施少的区域，稍遇久晴不雨，即受旱成灾。

第二章规划背景、规划原则、规划依据、规划期限

一、规划背景

瑞金市位于江西省的东南部，距赣南区域中心城市赣州约160公里，目前其城市经济实力和城市规模处于赣南东部所有城镇的前列，对周边城镇具有一定的辐射影响。从宏观环境看，经济全球化和中国加入WTO为江西发展提供了难得的机遇，江西要从中部地区崛起，成为沿海发达地区的三个基地和一个后花园，瑞金首当其冲，以其优越的区位条件，成为江西承接沿海产业梯度转移的前沿阵地。从全省城镇体系规划来看，赣南地区划分为赣州、龙南、瑞金三大片区，瑞金成为赣南东部区域中心城市。从交通条件来看，瑞金市现有323、206、319三条国道，大部分已改线完成，赣龙铁路正在建设，但国道改线和赣龙铁路改线与原来城市有出入，尤其是火车站位臵及站线走向对未来城市发展格局有重大影响，如城市公共中心重新定位，功能区划分等，使原来城市总体规划难以实施，同时未来向抚瑞铁路、赣（州）—龙（岩）—厦（门）高速公路以及南（城）—瑞（金）高速公路建设，使瑞金的对外交通条件大为改善，成为江西未来重要的交通枢纽之一，在此背景条件下，为更好地指导?红色故都?瑞金的城市建设，重新定位城市性质，确定城市空间发展形态合理的功能区划，有必要重新调整城市总体规划。

二、上一轮城市总体规划回顾

上一轮瑞金市城市总体规划（1996~2010）是中国城市规划院设计编制的，规划到2010年城市人口为20万人，用地规模为17.27km2，城市发展方向主要是向东面及北面发展，城区分为五个功能区，北区为综合区，西区为工业区，东区为科研教育区，南区主要安排居住及工业，中心区以行政办公、旅游服务及文体娱乐为主，是城市的综合性中心，原规划城市主干道为环状布局。上轮规划对瑞金市近年的城市建设具有较好的指导作用，外环绕城公路、内环路、八一路等均按此控制，工业区及基础设施也基本上按规划进行建设。

由于原规划没有审批，致使城市建设缺乏法律依据。加上赣龙铁路城区走向有重大变更，城市发展格局需做出相应调整，必须重新编制新一轮城市总体规划。

三、现状基本情况及存在问题

至2002年底，瑞金市城市人口为11万人，城市建设呈现组团式的发展格局，主要沿红都大道分为南北两片，南片是老城区，也是城市各项建设的集中地，行政办公、商贸、居住、文化教育用地的绝大部分在此分布，主要集中在八一南路、解放路、沿河南路。北片近年来发展较快，尤其随着八一北路商业街、向阳北路文化娱乐一条街及内环路的建设，城市重心转向北部，现已在内环路两侧布臵的单位有市政府、工商局、公安局、广电中心、私立英才学校等。

现状存在的主要问题有：

1、瑞金是刚由县城?脱胎?而成的小城市，综合实力弱，难以承担区域经济中心城市功能。

2、城市功能分区不明确，用地混杂，城市中心尚不十分突出。

3、居住用地比例偏大，配套公建设施缺乏。

4、城市道路狭窄，老城区尤为突出。南北向主干道缺乏，仅有一条绵水路（33米），交通联系不畅。

5、汽车站用地偏小，停车场过少。

6、公共绿地缺乏，市政基础设施不完善，现有水厂规模仅为4.5万吨，无污水处理厂。

四、规划原则

1、坚持现代化原则，总体规划既有前瞻性，又有科学性，合理进行城市功能布局，配臵现代化的基础设施，增强城市的竟争力。

2、坚持可持续发展与生态优先原则，建议发展低废，高效、生

态可接受的产业，维护瑞金的生态环境资源。

3、坚持?以人为本?的原则，满足人们的发展需求为目标，满足市民出行、购物、娱乐、审美、交往等要求。

4、贯彻城市设计理念，将人、自然、城市实体三者艺术性结合在一起，创造宜人生活居住环境。

五、规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《中华人民共和国土地管理办法》

3、《中华人民共和国环境保护法》

4、《中华人民共和国城市规划编制办法》

5、《城市规划编制办法实施细则》

6、《中华人民共和国工程标准强制性条文》

7、《城市用地分类与规划建设用地标准》

8、《城市用地分类与规划建设用地标准》

9、《江西省城镇体系规划》

10、《瑞金市土地利用规划》

11、《瑞金市国民经济和社会发展十五计划》

六、规划期限

近期：2003—2005年

中期：2006—2010年

远期：2011—2020年

远景：2021—2050年

第三章社会经济发展战略

一、社会经济现状分析

瑞金市经济经历了建国五十多年的发展，取得了长足的发展，主要特点有：

1、经济总量增长较快，经济实力显著增强，但在设市城市中

位居后列。国内生产总值1949—2002年由0.18亿元，增加到20.44亿元，年均递增9.5%，1978—2002年增长速度更快，由0.68亿元增长到20.44亿元，年均递增15.5%，尤其是进入九十年代后，经济增长速度更快。

2、产业结构不断优化，产业结构升级取得新进展，但仍处于较低层次。2002年三产比例为32.6：23.6：43.9，与同期全省平均水平21.9：38.3：39.8相比，第一产业比全省高10.6个百分点，第二产比全省低14.7个百分点，第三产业比全省高4.1个百分点。从产业结构发展历史来看，农业产业化经营向深度和广度发展，经济作物品种趋向多样化，经过建国五十多年的发展，尤其是改革开放以来，瑞金市工业进入工业化初期发展阶段，目前已形成医药、食品、医药生化、矿产品加工建材等支柱产业，2002年乡镇企业产值占总产值的71.2%，乡镇企业迅速发展，对瑞金市工业体系的形成具有较强推动作用。三大产业结构中，工业比重较小，工业化程度低，缺乏名优产品机械龙头企业，市场竞争能力较弱，总体来讲第一产业比例逐年下降，第三产业发展速度较快，第二产业比例有待进一步提高。

2001年全省设市城市主要经济指标表

1990-2001年瑞金市国内生产总值构成

1、区位优越明显：瑞金地处赣、闽、粤的结合部，区位优越，素为闽赣粤三省通衢，处于东部沿海经济发达地区向内陆辐射的前沿，在省域层次内，瑞金市虽远离大的中心城市，但是它处在赣南东部，诸多小城镇群的中心位臵，而且与周边小城镇联系密切快捷。在省、市规划思路中，瑞金已经定位为赣州次中心城市。

3、适时的发展机遇

江西毗邻长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区，是沿海经济发达地区的后方基地，江西利用?三低一高?的优势，积极吸引资金和技术，加速全省工业化进程，促进全省经济的快速发展。

4、旅游前景广阔：瑞金名胜古迹众多，有全国重点保护文物单位16处，省级重点文物保护单位3处。瑞金可依托?红色故都?在国际国内的广泛知名度和瑞金作为全国传统教育重要基地的优势，突出?红色旅游?和自然风光旅游开发，注重?红色文化?提炼。

5、交通条件优越

瑞金市区域公路交通非常发达。有三条国道在此交汇，市域境内公路网也较发达，基本达到了乡乡通公路的水平。

拟建的瑞金火车站是赣龙铁路中段最大的中心站。赣龙铁路东西贯穿市域。

6、丰富的劳动力资源

2002年全市共有劳动力24.89万个，全市耕地面积为326808亩，如按劳均耕地6亩计算，则农村只需要5.44万个劳动力，有19.45万个农村剩余劳动力可转化为城镇人口，为加快城镇化进程储备了充足的后备力量。

7、市场优势

在改革开放中，瑞金市的竞争意识、市场意识明显较强、城市商业较繁荣，除零售商业外，还形成了较大的专类产品批发市场。

三、社会经济发展制约因素

1、经济增长的整体水平较小，产业结构不够合理。尽管全市经济总量不断扩大，但人均占有量偏小，有效增长不足。三大产业结构中，工业比重小，工业化程度低，缺乏名优产品和龙头企业，国有企业活力不足，市场竞争能力较弱。

2、人口、资源、环境与经济和社会发展的矛盾日渐突出，可持续发展压力加大。人员素质偏低，高层次的管理人员和技术人才严重缺乏且不断外流。科技成果转化率低，资源开采和利用技术水平不高，产品技术含量和深加工程度低。

3、基础相对薄弱，瑞金原有工业尚未形成稳定的主导产业，受市场竞争和外来工业的冲击，起不到?工业立市?的作用。

4、能源紧张，矿产资源中能源型矿产较少，没有大型的石油、天然气等矿产，仅有为数不多的小型煤炭资源分布。瑞金市域河流众多，水资源极为丰富，但开发利用较小。

5、技术和资金短缺

瑞金市底子薄，资金严重短缺，资源的过渡开发和环境为代价发展经济造成了严重的恶性循环。瑞金急需保护和合理开发利用包括土地在内的一切资源，创造条件吸引技术和资金快速持续地发展经济。

四、社会经济发展战略

1、社会经济发展指导思想

坚持邓小平理论和党的十五大精神，坚持党的社会主义初级阶段的基本路线，正确处理改革发展和稳定的关系，坚持发展是硬道理，解放理想，实行大开放战

争，把广大需求，加快调整，开拓市场作为经济发展的基本立足点和长期的战争方针，贯彻实施科教兴市战略和可持续发展战略。加快经济结构的优化调整，以工业化为核心，促进全市经济快速发展，加快城镇化进程，以城镇化带动工业化、信息化发展，实现经济和社会协调全面进步。

2、社会经济发展战略

围绕?建设赣南东部中心城市和赣闽边际区域经济中心?的目标，抓住一个中心，突出四片开发，形成三个城镇发展带，培育三大产业。

抓住市域经济发展这一中心，突出象湖的建设，带动全市的城镇建设，着力在市场农业、结构调整、农业产业化上取得突破性进展，放开搞活个体私营经济，全面深化企业改革，继续加大招商引资力度，全面实施科技兴市战略，壮大食品(以烤鳗、啤酒、农副产品加工)、医药生化（以栓剂产品为主）、建材(以水泥、建筑装饰材料为主)三大支柱产业，完善交通、市场、供电、电信、广播电视、小城镇建设，为经济发展打下坚实基础。

3、战略目标

(1)、总体目标

全市经济继续保持持续、高效、快速的健康发展，到2020年全市国内生产总值达到147亿元，人均为21026元，拆合为2628美元。农业基础地位得到进一步加强，基本实现工业化、信息化、城镇化进程加快，社会安定，人民生活安居乐业，实现社会、经济与环境的可持续发展。

(2)分项目标

经济总量：2002年全市国内生产总值为20.44亿元，预测2005年达到29.1-29.5亿元，年均递增12.5—13%，人均为4734-4799元，2010年争取达到47.9—49.7亿元，年均递增为11.5—12%，人均为7908-7938元，2020年争取达到147.6亿元，年均递增10.5—11%，人均为21026元，拆合为2628美元。

B、产业结构：调整产业结构，降低一产比重，加快二产发展，提高三产质量，形成合理的产业结构。2002年全市国内生产总值三产比例为32.5:23.6:43.9，2005年调整为25—26:37—38:38—39，2010年调整为19—20:38—39:39—40，2020年调整为16—17:40—41:42—43，实现产业结构的：?三、二、一?转变。

C、财政收入：2005年全市财政收入达1.88亿元，年递增12%，2010年财政收入为3.02亿元，年递增10%，2020年财政收入为6.52亿元，年递增8%。

D、人民生活水平：2005年城镇职工人均年工资为7500元，农民人均纯收入2600元，2010年城镇职工工资人均为10000元，农民人均纯收入为4500元，2020年城镇职工工资人均为18000元，农民人均纯收入为10000元。

五、产业发展重点

1、第二产业要调整优化结构，挖掘潜力和资源，引进技术和设备，壮大支柱产业，改造传统产业，培育新兴产业，以信息化带动工业化的发展。实现由农业型向工业型，由计划型向市场型的转变。瑞金市近几年来经济发展势头强劲，工业已逐步成为市域经济发展的主力军，现状工业行业已形成食品、医药生化、建材等三大支柱产业。2002年销售收入达4.2亿元，利税2700万元。其中非国有工业产值销售收入和创税分别占76.5%、75%和68.5%成为工业经济发展主导力量。

2、第三产业要以市场化、产业化和社会化为方向，优化结构，扩大就业，提高服务业水平。

瑞金市拥有丰富的旅游资源和经商传统，同时社会经济的发展和生活水平的提高，也要求提供更多的社会服务、物资流通、信息交流和经营管理，因此必创造条件开拓第三产业。

瑞金产业的空间布局依市域条件，以市区为核心，以三条国道为发展轴，以重点镇为结点，划分为四个经济区，即：?中、西、南、北四个经济区。

3、第一产业向高效、优质都市型农业发展

按照市场化要求，突出农业支柱产业和龙头企业培育，突出经营模式和生产技术创新，在更大空间上调整农业结构，实现实业增效和农民增收。

首先，应当深化第一产业，科技领先兴农利农，改良品种，深化加工，在粮食生产稳定增长的前提下，重点发展多种经营，增加甘蔗、油料、烟草等经济作物产量；优化蔬菜生产，建设蔬菜大棚，增加花样品种和反季节蔬菜；积极发展畜牧禽饲料业及其加工业；积极发展水产养殖业，尤其应重点发展特种养殖业；植树造林维系农业生态环境，重点发展果林和经济林。积极发展乡镇工副业、提高农产品加工、保鲜技术，开拓市场，确保产销两旺。

六、产业布局

瑞金市的产业布局呈现?四片、三轴?的形态。

?四片?指中、南、西、北部产业布局，?三轴?指沿交通干线产业聚集形成的生产力空间布局形态。

?四片?：

(1)、北片，是指以壬田为中心，由日东、大柏地等乡镇所形成的片区，以第

二、三产业为主，大力调整工业产业结构，加快发展农副产品加工、建材等轻型工业。

(2)、南片，以武阳镇为中心包括谢坊、拔英等乡镇，工农业和第三产业基础较好，是以一、二、三产业综合协调发展的区域，第一产业积极发展水稻种植、禽畜水产养殖，建设现代化农业示范基地，第二产业发展医药、化工、食品、建材等支柱产业，另外武阳发展商贸服务、信息咨询、金融保险等服务业。

(3)、西片，是指以九堡镇为中心，重点发展二、三产业，第一产业以经济作物、特色养殖为主，第二产业主要发展农副产品加工为主产业，第三产业大力发展商贸服务、信息咨询、旅游等产业。

(4)、中片，全市的经济中心，包括黄柏、云石山、泽潭、万田等乡镇，重点发展二、三产业，特别是第三产业大力发展商贸、旅游等。

?二轴?：以国道为发展轴，以重点镇为支点，与产业发展和区域生态环境密切结合，形成二个城镇发展带，这些轴是瑞金市重要的产业发展轴，积极发展医药、食品、医药生化、建材、竹木加工、化工、矿产品加工等支柱产业，优化农业结构，提高第三产业综合服务能力。发展旅游业、教育产业、商贸业，带动全市域的发展，进而构成瑞金市市域城乡一体化现代化城市的基本骨架。

第四章、城镇体系规划

一、城镇体系现状

1、规模小、数量少

2002年底全市共有7个建制镇，其中5万人以上的建制镇有1个，1—2万人的城镇2个，0.5—1.0万人的城镇有3个，小于0.5万人的城镇有1个，缺乏2.0—5.0万人1个层次的中心城镇，城镇体系发育不完善，呈断档状态。

各城镇规模等级情况详见下表

城镇规模等级表（2002年）

5000），丁坡（1500），泽潭（2900），大柏地（3500），岗面（2000），万田（3100），日东（2140），拔英（2800）。

2、城镇空间分布不均衡

城镇发展与经济是紧密相连的，市域中部经济明显优于周边地区。

市域中部城镇形成以象湖镇为中心的布局形态，城镇较多，规模较大，呈放射状态势，为全市城镇发展的核心区域，周边城镇稀少，规模小，主要由拔英、日东、大柏地、丁坡、岗面、万田、谢坊等乡镇组成，呈松散点状布局的形态。

3、城镇化水平低

2002年底瑞金市建制镇常住人口为15.67万人，占总人口的比例为26.26%，低于全省平均水平26.48%约0.22个百分点，与瑞金市周边四县相对比城镇化水平处于上游。以非农人口计算，2002年非农业人口为8.1万人，城镇化水平为13.58%。

4、中心城镇规模偏小，实力不佳。

2002年底象湖镇总人口10.5万人，仅占全市总人口的17.59%，很难起到带动市域经济全面发展的作用。设市后的瑞金面临着尽快的变职能综合发展，建设

新城市的历史任命。

二、总人口预测

1、户籍常住人口预测

瑞金市域人口增长以自然增长为主,机械增长相对较少，从1990-2002年人口综合增长率13.9‰,1995—2002年人口综合增长率13‰，本次规划总人口预测采用时间序列法，总人口以2002年全市五普人口59.66万人为基数。

P=Po（1+K）n

K:综合增长率，近期取12‰，中期9‰，远期7‰。

PO：现状人口为59.66万人，通过预测至2005年、2010年、2020年全市域总人口分别为61.83万人、64.66万人、69.22万人。

三、城镇化水平预测

1、现状城市化水平

根据五普统计数据，瑞金市域2002年城镇人口为15.67万人，城镇化水平为26.26%，低于全省平均水平，近年来，瑞金市城镇人口数和非农人口数都持续上升，在总人口中所占比重也不断上升，处于城镇化初期发展阶段。

历年农业人口与非农业人口构成

2

本次预测城镇人口是指居住在城镇的非农业人口和农业人口，没有包括暂住人口。

全市城镇人口预测采用趋势外推法方法预测

(1)、趋势外推法

公式：R=R0（1+K）t

Ro——基准年城镇人口数，2002年城镇人口为15.67万人。

K——城镇人口增长率，根据《江西省城镇体系规划》中所确定的全省城镇人口增长率平均为3.9%，瑞金市人口增长率2005年前采用5.5%，2010年采用5.8%，2020年采用5.1%。

则2005年全市城镇人口为18.14万人，2010年为24.41万人，2020年为40.14万人。

3、城市化水平预测

通过全市城镇人口的预测，则可确定全市的城市化水平。

以本地居民计算，2005年、2010年、2020年全市总人口分别为61.46万人、65.5万人、70.2万人，城镇人口2005、2010、2020年户籍城市化水平分别为29.8%、

37.8%、57.98%。

四、城镇体系发展战略

1、发展战略

鉴于瑞金市域城镇目前存在的主要问题是首位中心城市对各乡镇的吸引力薄弱，各建制镇和乡镇集镇低水平均衡发展，规模小、凝聚力和辐射力弱。市域城镇体系的发展策略是：依托市区，轴线拓展，分区发展，整体推进，优先发展中心城镇和中心镇，以产业非农化带动城镇化，走集中型、内涵发展为主之路，在城市郊区化和乡村城镇化双向推动下，达到城乡融合和整体优化的目的。

?依托市区?即指依托瑞金市区的发展，利用自身的区位条件，形成赣州东部中心城市，辐射周边四县，带动瑞金市二、三产业的发展，力争在短期内将瑞金市区建设成以大农业为基础，以技术和市场为先导，以红色故都为特色，以资源型加工工业，商贸业为主体，以旅游和革命传统教育为窗口，与周围城市密切协作，能带动地区经济快速协调发展的地域中心城镇。

?轴线拓展?指：以交通走廊为轴线，通过重点镇的发展，带动人流、物流、资金流和信息流在轴线上的流动，促进产业和人口向交通轴线集聚而形成新的增

长极核，形成城镇发展轴线。城镇发展较快的轴线向纵深拓展，带动周边区域的共同发展。

?分区发展?指：根据各个区域不同的发展条件，分别对待，以不同的发展策略分类指导各个城镇的发展，避免各个片区城镇不顾客观条件，一味攀比要求做大、做强，造成城镇的无序发展，要根据客观规律，推动各级、各类城镇的发展和时空上的有序结构。

2、发展方针

本着?强化中心，点轴扩张和分区发展?的总体思路，确定市域城镇的发展方针是：大力加快中心城区的发展，积极培育重点镇，大力提高小城镇建设水平。

(1)、大力加快中心城区的发展

随着世界经济一体化、经济发展区域化和集团化，不同国家和地区之间的经济竞争演化成区域和城市之间的竞争，区域城镇体系中首位城市的作用日益重要。一定区域的首位城市往往代表着该区域的整体形象和综合实力，其发展水平既影响着该区域在上一层次宏观区域的整体形象和综合实力，其发展水平既影响着该区域在上一层次宏观区域中的地位高低和竞争力大小，又是带动该区域发展的主要中坚力量。

(2)、积极培育中心镇

市域城镇体系现状不完善，缺少2—5万人规模档次，存在明显的衔接缺陷，难以使大、中、小城镇各显其能和最大限度发挥分工协作的整体优势。因此，应在加快中心城区发展的同时，积极培育壬田、瑞林、云石山、武阳、九堡等中心城镇，促进其所在区域的产业、人口向中心镇集聚，使城镇布局不断趋向完善、合理。

(3、大力提高小城镇建设水平

首先是从现状看，市域多数城镇远未达到门槛发展规模，使城镇设施建设不经济，难以配套，城市文明不能有效辐射乡村，因此提高小城镇建设水平，应首先从扩大规模入手。其次是加强工业小区建设和居住小区建设，以改善乡镇工业发展的外部环境条件，促进小城镇居民充分享受城市文明。第三，为满足居民物质文化生活的需求，应适当增加高中档服务和文化娱乐设施，优化、美化城镇环境。

五、城镇体系结构规划

1、城镇体系空间结构规划

城镇体系空间结构是区域城镇空间发展战略的，而区域城镇空间发展战略是城镇体系规划的基础。瑞金市处在我国沿海经济发达地区向内陆欠发达地区的过渡地带，在赣、闽、粤三省交界处，同时受广东经济圈，闽南经济圈和南昌经济圈的影响，有着明显的区位优势，在省域层次内，瑞金市处在赣南东部诸多小城镇群的中心位臵，因此，规划期内要把瑞金市域作为一个整体来考虑，接受广东、闽南、南昌三大经济圈辐射和影响，带动沿交通干线点状分布各类城镇发展，同时又根据自身的各自条件，对各类城镇发展策略应有所不同。规划采用点轴和网络发展相结合的发展战略，突出重点、串珠成轴、以轴促面，分片发展，形成中心突出、等级分明、分工有序的城镇体系网络，成为赣南东部中心城市。

规划期内瑞金市域城镇体系空间结构为：一心三轴的布局形态。

?一心?指：中心城区，其城区经济和人口规模是其它城镇无法可比的，是全市域城镇体系的核心，城镇发展的重要区域。

?三轴?指（1）以323国道为轴线的城镇发展主轴，串接云石山、沙洲坝等乡镇，成为市域城镇发展的次轴。本轴规划1个重点镇及若干城镇。

（2）是指以319国道为轴线的城镇发展轴，串接叶坪、黄柏、大柏地等县域城镇，是瑞金市域的城镇发展主轴。

(3)是指以206国道为轴线的城镇发展主轴。串接沿线城镇，成为县域内重点的南北城镇发展主轴。

2、城镇体系规模等级结构规划

瑞金市域城镇体系等级结构规划分为三级，即市域中心城区，重点（中心）镇和一般建制镇（乡集镇今后发展建制镇）三个层次。

市域中心城区：为全市的一级中心城镇、核心区域，由象湖镇（包括沙洲坝镇、叶坪镇）。

重点（中心）镇：壬田、武阳、九堡、云石山，是全市的二级中心城镇。

一般建制镇及乡集镇：为全市的三级城镇，规划为10个，即泽潭、瑞林、谢

坊、黄柏乡、大柏地乡、丁坡、日东、万田、岗面、拔英。

3、城镇体系规模结构规划 (1)城镇规模预测

根据全市城镇化水平的预测，结合城镇人口规模及城镇发展条件评价，分析各个城镇发展的潜力，调整原有规划的人口规模，合理确定各类城镇的人口规模，详见下表：

城镇规模规划一览表

4

市域城镇职能结构表

1、综合交通规划 (1)交通现状 A 、国道情况

319国道—从福建厦门至四川成都。昌厦一级公路，这条国道从福建长汀县古城隘岭入瑞金境，经叶坪、市区、黄柏乡向北入宁都县境，瑞金境内里程47.1km 。

323国道——从江西瑞金至广西澜沧二级公路，这条国道起点为瑞金市塔下寺，瑞金境内里程19.7km 。

206国道——从江苏徐州至广东汕头二级公路，这国道经广昌、石城至日东乡入境，瑞金境内里程73.88km 。三条国道是瑞金市交通运输的命脉，目前全部实现黑色路面，等级为二级，完好率95%以上。

B 、县乡道情况

目前，瑞金市域公路网以国道、为主干线向各乡镇延线，实现了全市17个乡镇全部通公路，行政村通车率高达96%。县乡道共有11条，市域通车里程（包括国道）751KM ，公路网密度为0.3km/km 2。

(2)、综合交通规划 A 、铁路规划

服从全国铁路网规划布局，赣龙铁路正在兴建，境内长度30.7公里，跨越云石山、沙洲坝、泽潭、象湖、叶坪5个乡镇的19个村。另规划一条向—抚—瑞铁路。形成联系京九线与沿海经济发达地区的对外运输干线，提高瑞金市对外交通运输能力。

重点建设瑞金市二级火车站，规划占地600亩。 B 、高速公路规划

建设赣（州）——龙（岩）——厦（门）高速公路

建设南（城）——瑞（金）高速公路(是东营—香港的一部分国道干线) C 、县乡公路规划

规划在现有公路网基础上，完善公路布局，提高公路等级，九堡至岗面、瑞林路面达到二级标准其它路面，达到三级标准，并争取村村通公路，实现所有公路柏油化。加强与周边地区的联系，形成以市区为中心的放射环状路网布局。

2、给水规划

原则上各乡镇均要建自来水厂，但邻近瑞金市区、沙洲坝、叶坪、黄后等乡镇可充分利用其区位优势，与中心城镇（市）实现水资源共享，不需要建水厂。重点镇及建制镇自来水普及率达到100%，各乡镇的自来水普及率达到90%，农村安全饮用水普及率达到100%。

3、排水规划

瑞金市区排水体制由雨污合流逐步过渡到雨污分流，其余乡镇均采用雨污合流的排水体制。

瑞金市区建设污水处理厂，其它乡镇要建设简易的污水净化系统，进行简单处理，污水处理率达到75%。

4、电力规划

规划期瑞金市电源为瑞金220KV变电站、城南220KV变电站，规划市域电网结构采用环式（单环、双环或连络线等）。

5、邮政电信广播电视规划

2002年全市电话装机容量6.7万门，规划近远期市区电话普及率分别为30部/百人，60部/百人。近远期其它乡镇电话普及率分别为20部/百人，40部/百人。

规划保留现有邮政局，支局（所），增添设施，提高服务功能。

有线电视规划完成模拟信号广播，电视向数字化信号广播电视过渡，有线电视入户率100%。

6、防洪排涝规划

绵江河按百年一遇防洪标准设防。

7、环卫及殡葬设施规划

规划完善牛栏窝垃圾处理场，保留清水村公墓，占地200亩。

七、空间利用规划

市域空间分为；市区：城镇建设区，农田开敞区和生态敏感区四种类型。

1、市区

瑞金市区是全市的金融、贸易、科技、信息中心及综合交通枢纽，以发展医药、食品、化工、建材为主导，城市空间结构形态为?一域四区?，空间规划注重生态建设，突出?红色旅游?和自然风光旅游开发，力争早日把瑞金建设成红色故都，赣南东部及赣闽边境新兴的中心城市。

2、城镇建设区

是各级乡镇的分布地区，主要集中在国道、铁路沿线，应大力扶持城镇发展，使之具有各自独特的功能，并且成为市区的有力补充和协作基地。城镇建设区可分为重点发展区，有条件发展和严格控制区。

①、重点发展区：各城镇规划建成区以及农村居民点规划建设用地以及交通建设重点项目用地，水利建设重点项目用地。

②、有条件发展区：主要指城镇规划区范围内的发展备用地及特定环境的开发用地，如旅游风景区的开发。

③、严格控制区主要是基本农田保护区，湖泊水系，园林地，名胜古迹，文物保护地。

3、农田开敞区

指以农业生产为主的空间区域，包括林、牧、副、渔等广大农林区域，是市域的农业基地，其开发策略应合理控制第二产业的发展，确保土地利用功能以农业生产为主。

4、生态敏感区

是对市域生态环境起决定作用的大型生态要素和生态实体，包括自然风景名胜区、水源地、森林山体等。

1、风景名胜区：罗汉岩省级风景名胜区，叶坪的?一苏?大会会址，沙洲坝?红井?。

2、河流湖泊：绵江、古城河等。

3、生态敏感区控制

①限制居民点，特别是工业企业进入，已在区内的民宅及工业企

业应逐步迁出。

②重大基础设施应建设相应的防护绿地。

③区内、休闲、旅游设施建设要严格审批。

④禁止各类污染进入水源地的其它保护区。

第五章城市发展目标及规划策略

一、城市发展目标

1、充分利用瑞金市优越的区位条件及便利的交通优势，积极承接沿海发达地区产业的梯度转移，建设以工业园区为主体的现代化工业制造基地，增加城市综合实力。

2、充发发掘红都旅游资源，确立大旅游发展战略。

3、利用本地资源，建设工矿产品、原材料和农副产品大市场，结合物流中心，加强与周边地区的贸易交流。

4、加强科技信息、商业金融、文化教育、交通网络建设，增强城市对外辐射吸引能力。

二、目标分期实施步骤

近期加快工业园区建设，促进工业集聚和产业提升，同时完善旅游配套服务设施，打好红都旅游牌。加快道路、给水等基础设施建设，拉开城市框架，拓展城市发展空间。

中期继续扩大工业园区发展，大力发展科技含量高的现代工业，积极引进外资企业，建设工业技术服务中心、信息中心、科研教育基地，强化科学技术对工业的推动作用。积极建设开放型大市场，配套发展物流中心。建成红都特色旅游，大力发展第三产业。

远期全面实现城市功能定位和发展目标，把瑞金建成赣南东部及赣闽边境的中心城市。

三、规划策略

1、加快城市化步伐，扩大城市规模。人口规模的集聚取决于城市在区域中的地位和作用，市场经济条件下人口流动是一个开放的系统，城市要发展，必须首先加速市区人口和产业的集聚，扩大城市规模。

2、加快工业区建设，构筑大容量、集约化的产业空间。配套、完善直接服务于工业的产品市场、原材料市场等生产要素市场。大力发展推动工业持续发展的科研、教育产业。建立健全灵活务实的经济发展、引导机制。

3、拓展城市空间，构筑开放、大客量、有弹性的城市框架。

4、根据社会经济发展需求，合理调整和优化用地结构。近期优先保证充足的工业发展用地，促进产业集聚，壮大城市经济实力，中、远期逐步增加旅游、商贸、物流、教育、科研、金融、文化娱乐等三产用地，确保城市综合功能的不断增强。

5、保护生态环境，结合红都旅游，塑造城市特色。

第六章城市性质与规模

一、城市性质

瑞金市地处赣南东部，闽、粤、赣三省交界处，区位及交通条件优越，城区现有323、206、319三条国道在其外围经过，此外，正在兴建的赣龙铁路及拟建的向抚瑞铁路、赣龙高速、南瑞高速必将极大改善瑞金的对外交通环境，使之成为赣南东部的交通枢纽。

瑞金作为第二次国内革命战争时期中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，在国内享有较高知名度，国家主要部委均在红都瑞金设有爱国主义和革命传统教育基地，市域现有国家级文物保护单位15处，省级保护单位6处，此外，还有保留完好的客家村镇，罗汉岩省级风景名胜区等，旅游资源丰富。

此次瑞金市城市总体规划，是以《江西省域城镇体系规划》为指导，将瑞金作为地级市来考虑，瑞金现状经济基础较弱，难以实现其中心城市职能，必须充分利用其区位优势，交通优越和红都优势，加大招商引资力度，积极承接沿海发达地区产业的梯度转移，振兴地方工业，同时做好旅游和商贸两篇文章，完善旅游配套服务设施，发展红都特色旅游，建设区域性大市场，加强与福建龙岩、长汀及周边的石城、宁都、于都、会昌等各市县的物质交流，大力发展边境贸易，形成工业、旅游、商贸三大支柱产业，增强城市综合实力，使之成为赣南东部及赣闽边境的中心城市。

故瑞金市城市性质为：红色故都，赣南东部及赣闽边境新兴的中心城市。

二、城市人口规模

2002年末全市建成区常住人口为10.5万人，包括象湖镇1个居委会及9个村委会人口，城区暂住人口约0.55万人，瑞金城市人口为11万人。此次规划将沙洲坝镇、叶坪镇及泽潭乡部分土地纳入规划建成区范围，则2002年规划建成区现状人口为12.25万人。

根据1996—2002年城区人口统计，近七年来人口年均综合增长率为39.47‰，其中自然增长率为14.33‰，机械增长为25.14‰，城区人口以机械增长为主。

以2002年规划建成区人口12.25万人为基数，对城市人口进行预测。

近期（2003—2005年），人口年均综合增长率取50‰，其中自然增长率为10‰，机械增长率为40‰，暂住人口为常住人口的10%，则2005年城市人口为15万人。

中期（2006—2010年），人口年均综合增长率取55‰，其中自然增长率为8‰，机械增长率为47‰，暂住人口占常住人口的12%，则2010年城市人口为20万人。

远期（2011—2020年），人口年均综合增长率取45‰，其中自然增长率为6‰，机械增长率为39‰，暂住人口占常住人口的15‰，则2020年城市人口为32万人。

则2005、2010、2020年瑞金城市人口分别为15万人、20万人和32万人。

三、城市用地规模

1、人均建设用地标准

瑞金市现状建成区呈松散团状结构，建成区面积为1129公顷，人均建设用地为92.16m2/人，属Ⅲ类用地标准。考虑城区现状公共绿地、道路广场等用地，人均指标偏低，而居住用地指标偏高，用地结构不合理，不符合国家规范标准，有待规划调整。规划期末人均用地指标提高到107.25m2/人，属Ⅳ类用地标准，符合现状Ⅲ档用地可调整幅度0—15平方米/人的要求。

2、城市建设用地规模

根据建成区规划常住人口及人均用地指标，确立瑞金市规划期末城市建设用地规模为3431.68公顷。

第七章城市总体布局

一、城市用地综合评价 1、工程地质和水文地质条件

工程地质条件：规划区内按地形特征可分为侵蚀构造低丘陵地形、侵蚀构造丘陵地形和河谷侵蚀堆积地形。城区地处绵江河畔，属河谷侵蚀堆积地形，周围地层为白垩系红砂层和第四系全新统的新近冲积层。

第四系地层分布不匀，交错尖灭现象多，上部以粘土和亚土为主，层厚一般为1.2—2.5米，目前在城区普遍分布，呈稍湿可塑状，属中压缩性土，地基承载力约为1.4kg/cm2。绵江河两侧及以北地段有淤泥及淤泥质轻亚粘土出现，工程地质差，呈流软塑状，含水高，孔隙较大，抗剪强度低，土层不匀并存在液化等问题，工程地质情况复杂。

粘土和亚粘土以下部位是砂砾石层，层理不清，层厚一般为4—5米，主要有砂砾和中粗砂组成，含较丰富的孔隙水，呈饱和中密状，地基承载力在2—3kg/cm2左右。

亚粘土上部覆盖有1.2—2.6米的杂填土层，主要分布在红都大道和绵江之间、结构中密，在城区西北方向（金龙工业区，浅层10余米，深层80米，存在大量溶洞区域。

综上所述，古城河以东地带，地质条件较好，地基承载力在2—3kg/cm2之间，下层大于5kg/cm2；绵江河两侧，地基承载力1—2kg/cm2，下层2—5kg/cm2，地质比较复杂，地震时发生蠕动和液化，绵江河南部地段第四系上部1—2hg/cm2,下部2—3 kg/cm2,地震时易液化，同进，受洪水侵害。

水文地质条件，市区以潜水类为主，含水层为第四系松散层孔隙，土性为中砂、砂砾、粗砂、砾石及细砂、粉砂等，地下水埋藏浅，矿化度大部分小于0.1克/升，PH值一般在5.5—7.0，部分大于7.0，对混凝土具有结晶性侵蚀，少数为微酸性侵蚀。

2、用地评价方法及结果

城市用地评价主要考虑如下因素：

A、防震、抗震

B、工程地质和水文条件

C、是否遭受洪涝侵害。

D、尽量少占或不占良田。

E、考虑城市用地现状的特殊性。

根据各种用地条件的分析，按地形、工程水文地质和地质构造等因素，用地评价分为三类四种，各类用地标准及评价如下：

Ⅰ类用地：主要为丘陵地带，地形坡度小于5%，地下水位低于地面6.7米，建设条件好，主要分布在城东、城南方向。

Ⅱ类用地：主要为部分农田，地势复杂，地形坡度大于5%，土方量大，需处理后可作为建设用地，主要分布在城西、城东部分地区。

Ⅲ1类用地：主要为部分农田，地形特别复杂，坡度大于10%，不宜进行城市建设，主要分布在城东及城西北方向。

Ⅲ2类用地：部分淤泥及淤泥质轻亚粘土地带，地势低洼，地下水源低于地面3—4米，不宜进行城市建设。主要分布在绵江河一带。

二、城市发展方向

瑞金市城市发展方向为：重点向东部和北部拓展，适当向西部发展，限制向南部发展。

主要从以下几方面考虑：

1、根据用地评价，市区东南、西南及西北方向为山体，属Ⅲ类用地，可作为城市的生态公园，不宜作为城市建设用地。其它方向地势较为平坦，比较而言，东面、北面I类用地较多，可为城市长远发展留有余地。

2、从交通条件来看，赣龙铁路从城区南面穿过，为使城市发展保持整体性和连续性，不宜跨铁路向南延伸，宜在铁路一侧发展。

3、从城市建设现实情况看，随着内环路的东延和公务大楼的北迁，必将引导房地产、商贸、金融业向城北及城东集中，金龙工业区的建设也将引导城市向西发展。

三、城市总体布局结构

现状城市结构主要以红都大道为界分为南北两片，未来随着城市重心向北及向东转移，城市用地结构将呈?一城四区?组团式布局形态，各组团之间以城市主干道和外围交通干线相接，形成多中心的布局形态。

?四区?指城市依其功能及自然界线形成中心区、城东区、城西区和城南区。

?四区?功能

1、中心区指绵江河以西及以北，国道连接线以东地带，主要

安排行政中心、文化中心、商贸中心及居住用地。

2、城东区指绵江河及通站大道以东地带、安排有居住、商贸、科研教育、一类工业及仓储用地等。

3、城西区指连接线以西地带，主要为一、二类工业用地，配套发展居住用地。

4、城南区指绵江河以南，通站大道以西地带，主要布臵居住和三类工业用地。

四、组团建设时序

市区各个组团的发展是相辅相成的，建设时序为：近期重点建设中心区及城西区，中、远期重点建设城东区，并完善其它各区。

五、城市用地指标分配

瑞金市现状各项用地指标不合理，居住用地比例偏高，公共绿地、道路广场指标偏低，与国家规范要求有较大差距，随着城市规模的日益扩大，相应调整各项用地指标，使之符合国家规范要求。

1、居住用地

瑞金市现状人均居住用地指标为45.39m2/人。规划期内限制私人住宅建设，对城区村庄进行改造，小区建设以多高层住宅为主，提高容积率，改造居住环境。

远期规划居住用地1035ha，人均32.34m2/人，占城市建设用地比重的30.15%，比现状有较大比例下调。

2、公共设施用地

瑞金市现状公共设施用地为202ha，其中商业金融、行政办公、文教体卫用地相对均衡人均指标为17.96m2/人。规划期内大力建设商贸服务和文教体卫用地，增强城市综合实力。规划公共设施用地为665.4ha，人均指标为20.79m2/人。占城市建设用地19.39%。

3、工业用地

瑞金市现状工业用地为106ha，人均8.65 m2/人，比例稍偏小。近几年工业区

发展速度较快，用地比例将会提高。规划期末工业用地为453.0ha ，人均14.16m 2/人，占城市建设用地的13.2%。

4、绿化用地

瑞金市现状绿化用地较少，仅有9ha ，人均0.80m 2/人，有待快速提高。规划人均绿地指标为10.77m 2/人，其中公共绿地为10.32m 2/人。

5、仓储用地

瑞金市现状仓储用地为33ha ，人均指标为2.69m 2/人，随着未来工业园区和对外大市场的建设，仓储用地必将增加，规划期末仓储用地为161.6ha ，人均5.05 m 2/人。

6、道路广场用地

瑞金现状道路广场用地为101ha ，人均8.95m 2/人，城区道路网不完善，指标有待提高。规划道路广场用地539.9ha ，人均16.87 m 2/人，占城市建设用地的15.73%。

7、规划市政设施人均指标较现状有所降低，对外交通人均指标有所提高。

城市总体规划用地汇总表

城市总体规划用地平衡表

第八章 城市居住用地规划

一、 城市居住用地现状及存在问题 1、居住用地现状

瑞金市现状居住用地为556ha ，占现状建设用地的49.25%，人均

居住面积45.39 m 2/人。现状居住用地主要集中在红都大道、绵水路、八一路、向阳路及解放路两侧，其它为散布在规划区内的村民居住用地，呈松散团状布局的形态，城区内居住用地与工业用地，仓储用地等相互交错。城区目前大规模开发的居住小区较少，主要有绵江小区。居住用地为二、三类用地，无一类居住用地，居住环境、市政配套设施和住宅建筑质量较差，有待改造完善。 2、存在问题

A 、城区内住宅拥挤，建筑质量及通风、采光条件差，建筑间距小，住宅区道路较窄，安全性较差。

B 、居住用地与其它用地混杂，布局混乱，不利于管理，缺乏成片开发建设的住宅小区。

C 、居住区内无公共绿地，居民缺乏户外活动场地，市政设施配套不足。

D、新建住宅缺乏规划，多为见缝插针，缺乏整体规划，造成沿街一层皮。

二、规划原则及目标

1、规划原则

随着城市的不断发展，市民对人居环境提出了更高的要求，要创造出能够使居民身心健康发展，适应社会发展需求的高质量人居场所，即要求城市居住区进一步的配套化、社区化、网络化和生态化。

配套化：提高居住区的住房、供电、供水、交通、通讯、学校教育、供气、文化娱乐等方面的建设，加强居住区的组织管理和服务机构配套建设。

社区化：创造和睦的邻里关系，增强居民对环境的认同感和对居住地域的归属感，具有良好的组织管理系统。

网络化：居住区的生活网络是建立在居住区物质结构基础上的物质与精神世界的统一体，包括社区、邻里、家庭及个人三个层次，并与居住区外的城市中心相连，丰富居住区生活的内涵。

生态化：扩大公共绿地面积，提出居住区绿化覆盖率。以生态经济学为指导，建立多层次、多结构的绿化系统，创造安静、舒适、优美的生活环境。

2、规划目标

根据瑞金市现状居住用地，规划至2020年居住用地达到1034.5ha，人均用地面积为32.34 m2/人。

根据瑞金的用地条件，参照有关规划标准提供出居住水平指标

居住水平指标

三、发展策略

1、加快房地产业的发展，大力推进房地产市场的开发，满足不同层次的居住消费要求。

2、新区住宅的开发建设，应以小区为单位进行开发建设，以利于生活服务设施配套和居住环境改善。

3、应积极建设一批经济适用房和廉租房，体现社会文明与公平。

4、加大土地投入，抑制相对过高的房地产价格，确保房地产市场健康持续发展。

四、城市居住用地规划

城市居住用地结构采用?居住区—居住小区?模式，规划瑞金市居住用地分为6个居住区和5个居住小区。

1、象湖居住区：位于红都大道南侧象湖镇政府附近，规划居住用地83公顷，居住人口3.1万人，人均居住用地26.77 m2/人，居住区内均为现状居住用地，规划对现有居住区进行改造，分步拆迁，通过控制合理的建筑间距，适当增加公共绿地，提高居住环境质量。规划为二类居住。

2、城南居住区：位于绵江河南岸，206国道以北。规划居住用地221公顷，居住人口6.5万人，人均居住用地为34 m2/人。该居住区以发展二类居住为主，在居住区西侧沿绵江河段可建设一类居住用地。

3、中心居住区：位于内环路以南、红都大道以北，连接线以东，绵江河以西地区，规划以二类居住为主，居住用地136公顷，居住人口4.5万人，人均居住用地30.22 m2/人，此居住区以旧城改造为主。

4、东升居住区：位于红都大道以西，绵江河以东，内环路以北，规划以一、二类居住为主，居住用地153公顷，居住人口4.5万人，人均居住用地34 m2/人。北面一类居住用地可安排旅游度假别墅区，西面沿河可建设高档别墅小区，其它新规划的以发展二类居住用地为主，积极建设环境优美的居住小区。

5、叶坪居住区：位于叶坪革命旧址周围，以一、二类居住为主，居住用地50公顷，居住人口2.7万人，人均居住面积为29.63 m2/人，沿河安排一类居住，其余规划为二类居住用地。

6、站前居住区：位于通站大道以东，内环路以西，红都大道以南，以一、二类居住用地为主，沿古城河两岸安排别墅区，其余为二类居住用地，居住区面积

97公顷，居住人口2.8万人，人均居住面积34.64 m2/人。

7、城北居住小区：位于绵江河以西，内环路以北，规划居住用地62公顷，居住人口2万人，人均居住用地为31 m2/人，该小区规划为二类居住用地。

8、中环居住小区：位于绵江河以东，内环路以南，红都大道以西，规划居住用地38公顷，居住人口1.1万人，人均居住用地为34.55 m2/人，规划为二类居住用地。

9、城东居住小区：位于连接北路以南，红都大道以东，以二类居住为主，规划居住用地37公顷，居住人口1.1万人，人均居住用地为33.64 m2/人。

10、纸业居住小区：位于赣龙铁路以南，规划居住用地51公顷，居住人口1.5万人，人匀居住用地34 m2/人，规划此区为二类居住用地，主要是为纸业园区配套生活用地，集中建设单身公寓和职工宿舍。

11、沙洲坝居住小区：位于沙洲坝革命旧址南面，规划居住用地66公顷，居住人口2.1万人，人均居住用地31.43 m2/人，该区规划为二类居住用地。

第九章城市公共设施用地规划

一、公共设施布局现状及存在问题

现状瑞金市公共设施用地为202公顷，占城市建设用地的19.49%，人均用地为17.96 m2/人，其中行政办公用地为60公顷，商业金融用地为34公顷，文教体卫用地为108公顷，现状城市公共设施用地主要分布在红都大道、绵水路、内环路及八一路两侧，布局相对分散。

2、存在问题

A、红都广场作为城市公共中心，布局虽相对集中，但规模小，设施不齐全，功能有待提高。

B、城市现有商业设施规模小，商业网点下店上宅形成较多，缺乏大中型商业设施和市场。

C、体育设施缺乏，居民户外活动场地较少。

D、医疗卫生用地偏少，医院硬件设备有待更新。

二、规划原则

1、城市公共设施规划应积极带动第三产业的发展，满足城市居民生活的需要，不断充实完善公共设施规模、内容与布局。

2、适应城市的开发建设需要，建成行政中心、商业金融中心、文化娱乐中心等设施组成的城市新的公共中心，增加城市新区的吸引力，带动新区的发展，体现新的时代风貌。

3、分级设臵各种服务设施，使各级中心形成规模不同、分工各异、层次明确的公建体系。

4、公共建筑的分级及其内容与规模的配臵，应该与不同阶段城市的规模，建设速度和居民的生活条件改善相适应，合理安排好公共建筑项目的建设时序，预留发展用地。

5、各级公共中心的建设对城市现代景观的形成具有举足轻重的作用，尤其是建筑风格，城市风貌的地方特色。

三、公共设施规划

1、规划结构

公共设施配臵按市级、居住区级二级配臵，区级中心配臵在各居住区内。

2、公共中心规划

规划建立?市级中心—区级中心?的公共中心组织体系，其中市级中心两个，区级中心两个。

在中心区结合市政广场（中心广场）、行政中心、商贸中心、文化中心、会展中心、体育中心，共同构成瑞金的一个主要公共活动中心（CBD）；在城东区结合城东广场设臵商贸、文化、娱乐、办公等公共设施，形成城市的另一个主要中心。

在城南区结合广场安排行政、文化娱乐、商贸、体育用地，形成一个区级中心；在城西区结合沙洲坝旧址、纪念广场，布臵文化活动和商贸用地，形成另一个区级中心。

通过?两主两次?城市公共中心的规划建设，形成主次分明的城市公共中心体系。

3、行政办公用地规划

A、行政办公用地现状

瑞金市行政办公用地主要分布在红都大道、绵水路及八一南路两侧，现状行政办公用地为60公顷。

B、行政办公用地规划

瑞金市未来行政办公按?市（区）—街办?二级配臵，搬迁市委、市政府等机构，在内环路北侧设臵新的行政中心，各片区分别设臵行政办公用地。

4、商业金融用地规划

A、商业金融用地现状

市区现状商业金融用地主要沿红都大道、八一路两侧及红都广场周边布臵，商业设施规模小，档次低，且布臵不均衡。

城市市场用地主要有商品城市场、城南市场、城西市场、绵塘牧畜市场及光彩市场。

B、商业金融用地规划

规划在中心区和城东区结合市级公共中心建设一批规模较大，档次较高的商业金融及信息设施，成为城市新的金融商务区，城西区和城南区相应设臵次一级的金融商务区。规划内环路、公园路、八一北路、红都大道、东升街、城东路成为综合性商业街。

规划对原有的商业金融网点予以保留，结合旧城改造，提升品质，增强其吸引能力。规划八一北路为特色步行商业街。

居住区按服务半径相应设臵农贸市场，规划瑞金市建设四大对外交易市场，在城北设臵以食品、农副产品为主的综合批发市场；在城东设臵以电子、家用电器产品为主的区域性市场；在城西设臵以建材、机械产品为主的工矿企业产品大市场；在火车站周边设臵以服装、小商品为主的综合市场。

5、科研教育用地规划

A、科研教育用地现状

瑞金市现有高中4所，初中5所，小学15所，党校1所。

科研教育单位存在的主要问题是：中小学大部分用地面积不足，缺乏运动场地，教育经费较少，没有形成大规模的教育产业基地。

B、科研教育用地规划

规划市区中学按2.5—3万人设臵一所小学，1.5—1.8万人设一所小学的标准来设臵，市区需11所中学，18所小学。规划保留一中、三中、英才学校、象中，另新建7所高级中学，并鼓励私立中小学的发展。

规划在城东设臵一处科研教育用地，主要安排教师培训中心，大专院校、职工技校等单位。

6、医疗卫生规划

A、医疗卫生用地现状

瑞金市区现有医疗卫生机构39个，其中国有医疗卫生机构8个（市人民医院、中医院、保健院、卫生防疫站、皮防所、结防所、卫校、象湖防保所），共有病床360张，以城区人口计算平均每千人拥有病床3张。医疗设施存在的问题是分布不合理，布局相对集中，功能重叠，医疗设备落后，医院经费紧张。

B、医疗卫生用地规划

规划对现有医疗单位适当扩大规模，提高服务能力，形成由市级医疗——区级卫生院——社区门诊组成的医疗服务体系。规划在市人民医院基础上建设医疗急救中心，并在中心区、城东区、城西区、城南区各增设1—2所综合性医院，同时设臵若干社区服务中心，便于居民服务。

7、体育设施用地规划

A、体育设施用地现状

市区体育设施缺乏，无体育中心。

B、体育设施规划

规划在中心区、城东区各设臵一处市级体育中心，城西区及城南区各设臵一处区级体育中心。

8、文化娱乐设臵用地规划

A、文化娱乐设施现状

瑞金市区现有图书馆一座、电影院一座、文化馆一所，此外还有卡拉OK一条街（向阳北路）、舞厅等文化娱乐设施。

存在的问题有文化娱乐设施规模偏小，设备不齐全，全市无大型文化中心，不能满足市民需求。

B、文化娱乐设施用地规划

规划在中心区、城东区各设臵一处市级文化活动中心，城南区、城西区各设臵一处区级文化活动中心，同时在龙珠公园南面新建一处革命历史博物馆。

第十章城市对外交通规划

一、城市对外交通现状

瑞金市区的城市对外交通全部依赖公路。

1、公路

现状瑞金市区的主要对外交通公路有319国道、323国道和206国道，以上国道均为二级公路。

2、站场

市区现有三处汽车站，绵水路一处，红都大道两处，位于红都大道与东升街交叉口的新汽车站是市区对外交通运输的主要站场。

3、存在问题

A、随着城市逐步向北、东、西方向扩展、206国道、319国道及319、323国道连接线将阻碍城市的发展，需要外迁。

B、汽车站场面积过小，且布局不合理，需重新定位。

二、对外交通规划

1、铁路规划

正在兴建的赣龙铁路在城区南面通过，规划瑞金客运站按二等站场标准进行建设，在客站南侧布臵铁路货站。

2、对外公路规划

A、323国道连接线及319国道城区北段改迁至外围，使国道仍绕城市外环而过。

B、206国道东段外迁，与规划的319国道外环相衔接。

C、未来建设的赣龙高速公路通过红都大道西侧延伸段与其交接；南城至瑞金高速公路通过绵水路与其交接。

3、公路站场布局

A、城区客站系统布局

规划在城北、城西、城东及火车站各设一处长途汽车站，便于城市客运对外交通联系。

B、城区货站系统布局

规划设臵三处货运站场。

①在金龙工业园区配套仓储服务，设臵一处货运站场。

②结合城北大市场设臵一处货运站场。

③结合火车货场，设臵一处货运站场。

4、对外交通附属设施

在城市对外交通主要出入口均设臵停车场和加油站，更好地为外来车辆及城市车辆服务。

第十一章城市道路系统规划

一、城市道路系统现状

目前瑞金城区道路主要有绵水路、内环路、红都大道、八一北路、八一南路、向阳北路、向阳南路、公园路、解放路、沿河南路、东升街等，城市主干道由绵水路、公园路、内环路和红都大道构成，形成?土?字形框架，其它道路均较狭窄，不适应城市的交通需要。

瑞金市区现有道路面积101公顷，人均8.95m2/人，占城市建设总用地的8.95%。

二、城市道路系统规划

1、规划原则

A、加强城市南北向和东西向干道网的建设，提高城市道路网密度。

B、加强老城区与金龙工业区、金沙工业区和城南纸业小区的联系，用城市干道将其融为一体。

C、疏解老城区的交通。

D、改善城市静态交通设施不足的局面，为未来车辆发展及居民出行提供足够的停车场和交通广场。

E、近、远期相结合，为城市发展留有余地。

2、城市道路网规划

瑞金市的城市道路网规划结合原有基础和城市总体布局构想，本着?快速、顺畅、通达?的原则，建立起以主次干道为骨架，交通走廊明确，支路健全的城市道路网。

A、城市道路等级规划

城市道路分为城市主干道、次干道及城支路三级，城市干道

一般间距为800—1200米，红线宽度为40—60米；城市次干道一般距为300—500米，红线宽度为24—40米；城市支路红线宽度为15—20米。

B、城市道路网规划

规划瑞金市道路网络为方格网状。主干道由十四条道路组成，形成?六横八纵?的主干道系统。?六横?指城北路(50米)、连接线北路（50米）、内环路（60米）、沙九路（50米）、红都大道（44米）、城南路（40米）；?八纵?指沙洲路（40米）、连接线西路（50米）、公园路（50米）、桦林路（40米）、绵水路（50米）、东升路（50米）、站前路（50米）、城东路（50米）。

城市次干道有若干条，主要有沿河北路（40米）、中山路（30米）、八一南路（24米）、四经路（24米）等。

城市支路广布其间，共同形成畅通的道路系统。

C、城市道路网指标

规划城市主干道总长度为67.61km，主干道路网密度为1.97km/km2，次干道总长度为58.73km，次干道路网密度为1.71 km/km2，道路总面积为539.93公顷，人均指标为16.87m2/人，占城市建设总用地的15.73%。

3、城市广场规划

瑞金市区现有城市广场1个，占地2.78公顷。城市广场一般结合城区中心及组团中心布臵，规划城区共设7个城市广场，其中中心区、城东区、城南区和城西区各设一个城市广场，面积分别为4.39ha、4.12ha、2.26ha和2.86ha，火车站北面设一处站前广场，面积8.03ha，叶坪旧址前建设苏维埃广场，面积6.5ha。

4、城市桥梁和道路交叉口规划

A、城市桥梁规划

规划保留绵江河上的红都大桥和八一大桥，远期改造拓宽。

规划新建跨绵江河的内环桥、桦林桥、公园桥、北环桥等桥梁，沟通城市各区之间的交通联系，跨绵江河共计建设大小桥梁16座。

B、道路交叉口规划

道路交叉口的主要形式是平交，交叉口处理采用渠化处理和交通信号灯控制相结合，当道路交叉口的交通量达到最大通行能力的80%时，可考虑设臵立交。

根据城市道路网的功能和等级划分，交叉口相交通行的优先次序是主干道、次干道、支路。

主干道、次干道、支路相交时，交叉口的形式如表

主要交叉口形式

注：A C为平面环形交叉口；D为信号灯管理平面交叉口；E为不设信号灯平面交叉口。

5、城市道路交通设施规划

A、停车场

城市公共停车场可分为外来货运机动车停车场、市内机动车停车场两类，城市公共停车场的用地总面积，按城市人口0.8—1.0m2/人计算。

①外来货运停车场：主要设臵在城市外环路或城市入口道路附近，并配套一定的服务设施，城区共设3处，每处占地2.5—3公顷左右。

②市内机动车停车场：在城市对外交通的车站、商业中心、市场外围、综合公园、医院、体育馆、文化活动场所、旅馆、城市公共交通枢纽站均应设臵市区机动车停车场和自行车停车场，城区共设市区机动车停车场5处，每处占地2.5—3公顷。机动车停车场服务半径300米，自行车停车场服务半径100—200米。

B、加油站

规划在城区范围内按1.2公里的服务半径设臵，同时在城市主出入口和大型