中国事业单位人事制度改革趋势分析教材
我国事业单位人事制度发展历程与改革展望
年的发展历程 ，逐渐形成 了非常完 整的条 条框
框 。总 的看 ， 括 六大方 面 ： 包
人事 制度相 对滞 后 。
第一 ， 在干部的任用方面 ， 长期坚持委任制 ，
由上 级 行 政 主管 部 门 向事 业 单 位 委 派 领 导 班 子
随着社会 的发展 ，干部队伍 的不断壮大 ， 干
部人 事 管理 制度 在 主 导思 想 上虽 然基 本 一 致 ， 但 是 在 不 同 的历 史 时 期 ， 部管 理 的权 限 、 围也 干 范
成员 。 并审批事业单位内部的干部任用。 第二 。 在人员的录用方面 ， 长期采用“ 调入” 、 “ 分配” 办法 ， 由政府的人事 主管部 门或事业单位 上级行政主管部 门调配。 第三。 在专业技术人员 的职称方 面 ， 长期采
进 而提 出深化事业单位人事制度改革的政策建议 。 关键词 ： 事业单位 ； 事制度 ；改革 ； 人
中图 分 类 号 ：２ ２ ２ 文 献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ：０ ９ １９ （０ ８ ０ － ０ ９ ０ Ｆ７． ９ Ａ １０ — ８０ ２ ０ ）３ ０ ０ － ７
管理等基本的公共产品和公共服务领域 ． 辅助政 在事业单位改革中 。 当其冲是进行事业单 首
我 国事业单位人事 制度 发展历程与改革展望
郭 鹏， 万 杭
（ 武汉科技大学 文法与经济学院 ， 湖北 武汉 ４ ０ ６ ） ３０ ５
摘 要： 长期以来， 国事业单位 工作人 员管理一直沿用党政机关的管理模式。事业单位 的人事 管理不同程 我
度地存在着用人机制不灵活 、 结构不合理 、 才作 用得不到充分发挥等弊端， 人 已经不能适应社会主义 市场经济体 制的要求和社会 事业发展的需要。为 了使 其适应社会主义现代化建设和 实行改革开放的战略 决策 ，９ ８年党的 １７
事业单位改革走向和利弊分析(12页)_OK
◎中央经济工作会议、中央农村工作会议：要稳定完善强农 惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性， 使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。
◎2013年中央一号文件：农村劳动力大量流动，农户兼业化、 村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元， 加强和创新农村社会管理势在必行。
——创新农业生产经营方式：“不是种 不过来，而是怎么种得更好”
23
一、为什么要大力培育新型职业农民
（三）历史使命
◆回答好“谁来种地”“地如何种”的问 题，历史性地落在了培育新型职业农民 上。
—— 2012年中央一号文件聚焦农业科技，
着力解决农业生产力发展问题，明确提出 大力培育新型职业农民；2013年中央一号文 件突出农业经营体制机制创新，着力完善 与现代农业发展相适应的农业生产关系， 进一步强调加强农业职业教育和职业培训。
8
事业单位的弊端分析
• 中科院、中国社科院是一般事业单位，但下属的科研机构、期刊出版 社有的涉足经营。至于像国家行政学院和中央党校，内部教学人员属 于事业编制，而行政管理人员则是“参照公务员法管理”，像这样一 个单位两种体制，如何统一，都将会是很复杂的问题。
• 在各类社团中，还有20个左右是政治地位比较特殊的“人民团体”和 “群众团体”，其中最著名的是全国总工会、共青团中央和全国妇联。 其他还有诸如中国文联、中国科协、全国侨联、中国作协、中国法学 会、对外友协、贸促会、中国残联、宋庆龄基金会、中国记协、全国 台联、黄埔军校同学会、外交学会、中国红十字总会等。
24
创新农业生产经营方式
（现代）家庭经营+合作组织+社会化服 务 =新型农业经营体系
事业单位人事制度改革的困境与出路——基于历史制度主义视角的分析的开题报告
事业单位人事制度改革的困境与出路——基于历史制度主义视角的分析的开题报告1. 研究背景和意义近年来，随着中国经济的高速发展，事业单位在国民经济中的比重越来越大，成为了人们就业的重要选择之一。
然而，事业单位的人事制度却始终没有得到彻底改革，在人员用人、激励机制等方面存在很多问题，制约着事业单位的发展和士气。
因此，加强对事业单位人事制度改革的研究，既有助于发现问题和瓶颈，也有助于探索改革的出路和途径，推动事业单位更好地发挥其作用，对于提高国民经济的整体效益和人民群众的福祉具有重要意义。
2. 研究现状和研究问题目前，国内学者在事业单位人事制度改革方面的相关研究已经开始有所增加。
一些学者从人事制度、激励机制、管理制度等方面进行了较深入的研究。
例如，事业单位人事制度的历史根源、特点、缺陷等问题；事业单位公开招聘制度、绩效考核制度、薪酬分配制度等问题；事业单位管理制度的变革等问题。
虽然已经有了一些研究成果，但是其中大部分是在问题发生之后进行的填补式和反应式研究，缺乏对问题瓶颈根源进行深入探讨的分析。
同时，也缺乏对人事制度改革背后的力量机制、政治环境、历史传承等深层次因素的分析。
因此，本文旨在从历史制度主义视角出发，探索事业单位人事制度改革的困境与出路，寻找改革的适宜路径。
3. 研究方法和流程本文将采用历史制度主义的方法，通过对相关文献资料的收集、整理和归纳，对事业单位人事制度改革的历史、演进和现状进行梳理和分析；同时，将采取比较分析、案例分析和试验分析等方法，深入探讨事业单位人事制度改革的困境和出路。
具体的流程包括：（1）文献资料的收集和阅读，通过审阅相关学者的研究成果，梳理出现有的问题和研究结果，以及对事业单位人事制度改革的历史、发展和演化进行归纳和总结。
（2）通过比较分析、案例分析和试验分析等方法，对现行事业单位人事制度制约发展和效率的困境进行分析，并针对改革中的问题尝试寻求解决方案。
（3）结合研究结果，对事业单位人事制度改革的瓶颈与出路进行研究和探讨。
我国事业单位人事管理制度现状分析与改革思略
如何 更好地完成社会 职能是其 改革转型 过程 中首先要考虑的问题。而人事管理制
度 对 于人 才 相 对 集 中 的 事 业 单 位 具 有 关 键 性 的 作用 ， 以有 必 要 深 入 分 析 当代 我 所 国事 业 单 位 人 事 管 理 的发 展 现 状 及 存 在
产生 较 大 差 距 ， 进 事 业 单 位 人 事 管 理 促 制度 向 』科 学 有效 的 方 向转 变 ． Ｊ 口 第＿阶段 ， 二 事业 单 位 人 事 管 理 制 度 职 员 制等 随着 我 田社 会 主 义 市场 经 济 础， 进一 步 提 高 ＿事 、 位 人 事 管 理 的 ｒ 【 效 能 和 科 学 化 水半
支持 两 个 方 面提 出改革 思 路 。
事业 单位与企 业组织 和政府组织 的
最根本 的区别就在 于提供 的公共物 品与
公共服务时组织 的 自愿性 ， 事业单位提供 公共物 品和公共服务 的 自愿性 介于政府 组织和企业组织之间 ， 政府组织提供公共 物 品和公 共服务依靠 的是强制 力而无关 乎 自愿或者不 自愿 ， 而企业则在提供公共 物品和公共服务过程 中的 自愿性最强 。
事业单位是我 国建设社会 主义进 程
可 或 缺 的 主力 之 一 ， 在科 教 文 卫各 个 都 承 担 着重 要 的社 会 责 任 ， 以完 善 所 单 位 体 制转 型具 有 重 要 的 现 实 意 义 。 我 国 事 业 单 位 聚 集 着 大 量 的 专 业
技术人才 ， 质的人事管理制度决 优
我国事业单位人 现状分析与改革
面 对 国 内社 会经 济 发 展 的 需 要 ， 为 作
义也发生了较为 明显 的变化 。依据《 事业
我国事业单位人事制度改革探析
法律法规体系， 人事管理方面的单项政策规定也不健 全， 致使改革 中遇到的诸多问题 没有依据 ， 具体执行 和操 作 过程 中困难较 多 。现行 有关 事业 单 位人事 管 理
的规定大都存在 于部 门规章 、 政策文件 中 ， 缺乏高层
次 、 体 性 的基 本 法 律 规 范 ， 整 导致 事 业 单 位 人 事管 理 处 于“ 法 可依 ” 无 的尴 尬状 况 。
单位人事制度法律体系等方面Fra bibliotek开。 关键词： 养老保险制度 人事制度改革 协调发展
中图分类 号 ： ６ 文 献标识 码 ： Ｄ３ Ａ 文章 编 号 ：６ １ １５ 【０ ） —０ ３ ０ １７— ７２ １ ０ ０５ — ３ １ １ ２
事业单位是我国教育 、 科研 、 文化 、 卫生等各项事 业发展 的基础和骨干力量 ，在促进经济社会协 调发 展、 全面建设小康社会 中发挥着重要作用。事业单位 人事 制度 改革 是事 业单 位 改革 的核 心 内容 之一 ， 也是
（ 宁夏 行政 学院 ， 宁夏 银 川 ７０２ ） ５０ １
摘要 ： 国事业 单位人 事制 度改 革应重 点 围绕完 善分类 管 理体制 ； 我 建立 动态化 的人 员编 制管理 机制 ； 构建科
学合理 、 公平公正的分配体系 ； 实施科学合理的岗位管理 ； 稳妥推进事业单位养老保险制度改革； 完善事业
没 有 国家 层面 的法 律 法规 ， 有 形 成一 套 系统 完 整 的 没
事业单位人事制度改革 中存在 的问题及其产生 的原 因， 探讨研究与之相关的消解对策 ， 积极推进 事业单 位人 事制 度改 革 ， 于我 国实 施科 教 兴 国战略 和 人才 对 强国战略 ， 促进专业技术人才 队伍建设 ， 促进各项社 会 事业 全面 发展 ， 疑具有 十分 重要 的意 义 。 无 事 业单位 人事 制 度改革 中存 在 的 问题
分析事业单位人事管理制度现状与改革思路
分析事业单位人事管理制度现状与改革思路摘要：事业单位作为我国一种特殊的工作单位，每年都有大批新工作人员涌入，人事管理制度的不健全以及传统管理制度缺乏变革，给事业单位的人事管理工作带来不小压力。
目前事业单位人事管理制度普遍存在岗位过盛、职能混乱、没有自主权、人才评价体系单一等问题，亟需管理制度上的改革。
关键词：事业单位人事管理制度改革伴随改革开放，我国人民的生活水平得到了很大提高，社会需求也进一步加大，以致对事业单位的工作要求越来越高。
可是，由于事业单位的传统人事管理方式存在一系列弊端，虽经历数次改革取得了一些效果，但是依然没有解决关键问题，改革仍需新的思路。
一、事业单位人事管理的特点事业单位作为一种非盈利的社会组织、政府机构，一般是由国家承办或者主管，其人事管理也多有国家政策规定，导致事业单位的人事管理有许多地方不同于其他商业单位。
（一）人事指派所谓人事指派是指事业单位的许多岗位工作人员的选定，并不是事业单位自主决定的，而是由上级直接指派。
尤其是在一些关键额领导岗位上，由上级直接指派的事业单位达到百分之八十以上，像公安局的局长、各大医院的院长等等。
（二）思想考核思想考核是我国事业单位独有的一项人才评价制度，在国家政府机构中更是尤为普遍。
其主要表现形式就是对事业单位工作人员进行马列哲学、邓小平理论、科学发展观的思想理论考核，以思想考核成绩评定一个人的政治觉悟，断定一个人的工作能力。
（三）工作人员复杂随着人们生活水平的提高，从以前追求物质上的享受逐渐过渡到了精神上的享受，对社会服务的需求也逐步加大，一些事业单位积极与外界开展多种合作，联合各界人士成立各级分支机构，以便为社会提供各种类型的公益性服务，这使得事业单位的人员极其复杂，有自愿者、有工商企业的加盟者等。
二、事业单位人事管理制度现状改革开放以来，尤其是倡导与时俱进的发展策略以后，我国各个事业单位的人事管理部门对其制度展开了积极的改革，取得了不少成就。
事业单位人事制度发展历程
事业单位人事制度发展历程事业单位人事制度的发展历程可以追溯到新中国成立初期。
在建国初期，由于国家机构和事业单位的建立比较紧迫，人事制度还比较简单。
当时，人事管理主要由党委负责，党的干部任免权力比较大。
1967年，人事制度进一步加强，成立了中央工作委员会，负责统一管理全国各级干部。
1978年，改革开放的政策使事业单位人事制度得到了进一步的发展和改善。
改革开放以后，我国事业单位人事制度发生了根本性的变革。
首先，人事管理的权限逐渐由党委转移到了事业单位自身或政府相关部门。
1979年，国务院印发了《国务院事业单位工作条例》，明确界定了事业单位人事管理的基本原则和方针。
同时，确立了人事管理的职责和权限，加强了事业单位的自主权。
其次，事业单位人事制度的改革目标是选拔和使用能人，建立公正、科学、高效的人事管理体制。
为了实现这个目标，从1984年开始，我国逐步推行了公务员制度改革，推出了公开招聘和公务员考试等一系列制度。
公务员制度的推行不仅使人事选拔更加公正和透明，还提高了人事管理的效能。
再次，事业单位人事制度的改革还包括了培训和职称评聘制度的建立。
为了适应经济社会发展的需要，我国提出了人才培养和职称评聘的任务。
事业单位通过培训和职称评聘的方式，提高员工的综合素质和专业水平，增强了事业单位的整体能力。
最后，随着市场经济的发展和国家管理的不断完善，事业单位的人事制度也在不断完善和调整。
2005年修订的《公务员法》进一步规范了事业单位的人事管理，明确了事业单位的职责和义务，强调了党风廉政和反腐败建设。
总的来说，事业单位人事制度的发展历程是从党委管理到自主管理，从简单管理到科学管理，从单一选拔机制到多元选拔机制的转变。
这个历程中，我国事业单位的人事管理体制取得了显著的成就，为事业单位的长期稳定和可持续发展打下了坚实的基础。
但同时也需要不断完善和探索，以适应经济社会的变化和发展需求。
事业单位人事制度改革与发展
2002年，《关于在事业单位试行人员聘 用制度的意见》（国办发〔2002〕35号文 件）出台，标志着一种新型的、符合社会 主义市场经济要求的事业单位人事制度开 始建立，标志着我国机关、企业、事业单 位分类管理的人事管理体制框架基本形成。
Hale Waihona Puke 2、改变人事管理缺乏政策法规的状况，初步形成了比较完
备的事业单位人事制度改革的政策体系
2、深入发展阶段（从1988年到 1992年）
这个阶段改革的主要内容是下放权力， 扩大事业单位人事管理自主权，聘用制实 施范围逐步扩大。实行聘用制的不单纯局 限于新补充干部，而是扩大到事业单位的 各类人员。事业单位行政领导人员、专业 技术人员、管理人员等都试行了各种形式 的聘用制度，一些改革力度比较大的地区， 还对事业单位的全体人员进行了聘用合同 制的试点。
1、初步探索阶段（从1978年到 1987年）
这一阶段主要是顺应教育、科技体制改 革的要求，恢复职称评审、扩大事业单位 人事管理自主权，对聘用制进行初步探索。 为满足事业单位改革和发展的需要，一些 事业单位开始探索聘用合同制，这在一定 程度上缓解了事业单位急需人才的矛盾， 调动了一部分优秀人才的积极性。
（2）承担某些政府职能
事业单位从事的事业多是政府职能的延 伸和具体化。政府在实施行政管理中有许 多具体事务往往需要专门的机构来办理。 专门为政府办理具体事务的机构就是通常 所称的事业单位。事业单位与行政机关有 着密不可分的关系，它是行政机关的派生 机构，它的事业范围是由行政机关确定的， 它的工作好坏直接影响着政府职能的执行 和落实。
2、事业单位的特点：
我国事业单位的特点：事业单位在我国 政府的实际管理中，无论从数量上还是从 布局上都属规模庞大、情况复杂之列。对 事业单位的总体情况来分析，可概括出如 下特征：
事业单位人事制度改革的基本情况及趋势展望
事业单位人事制度改革的基本情况及趋势展望-———以昆明市为例【择要】作为我国各类人才的主要集中地,事业单位是增强我国综合国力的主要领域，是实施科教兴国战略的重要阵地，在我国政治、经济和社会生活中发挥着重要的作用，搞好事业单位人事制度改革，对推动经济发展和社会全面进步，实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目标，都具有十分重要的意义。
本文以昆明市自1995年开始在部分事业单位进行改革试点，到2006年７月在全市所有事业单位全面展开的人事制度改革为研究对象，就改革的必要性、基本原则、基本情况和未来趋势进行探讨。
【关键词】事业单位人事制度改革情况探讨改革开放以来，在中央的统一部署下,各地区、各部门在事业单位人事制度上进行了积极的改革和探索，制定并出台了事业单位人事制度改革的一系列综合配套性政策措施.全国绝大多数省市都开展了不同层次的试点工作，在试点中抓住用人制度和分配机制这两个重点难点问题，大胆创新，积极探索，取得了显著的效果，为全面推进改革奠定了基础。
随着社会主义市场经济体制的建立和各项事业体制改革的深入发展，现行的事业单位人事管理制度仍然存在着不能适应形势发展需要的方面。
因此，进一步推进事业单位人事制度改革是当前改革和发展的一项十分重要而紧迫的任务。
一、事业单位人事制度改革的滞后性问题干部人事制度是我国政治体制的组成部分，改革干部人事制度是我国政治体制改革的一项重要内容。
改革开放以来的历次党代会几乎都反复提出改革干部人事制度的问题。
历次党代会的政治报告对改革干部人事制度的阐述可以概括为四大指导方针：一是在结构性改革计划经济时期大一统干部人事制度的基础上,逐步建立“符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制”。
这是上世纪80年代中后期以来干部人事制度改革的主体思路，十三大、十四大、十六大都先后一致地强调这一主题。
二是给予企事业单位必要的人事自主权。
三是人事制度改革应该引入有效的竞争机制、激励机制和监督机制。
事业单位人事制度改革
事业单位人事制度改革随着社会的发展和变革，事业单位人事制度也需要不断地进行改革与完善。
本文将从多个方面探讨事业单位人事制度改革的必要性、目标和具体的改革措施。
一、改革的必要性随着市场经济的深入发展，事业单位的管理方式和运行机制需要与时俱进。
传统的事业单位人事制度存在一些问题，比如用人标准不透明、层级关系复杂等，这导致了人才流失，限制了事业单位的发展。
因此，进行人事制度改革具有迫切的必要性。
二、改革的目标1. 透明、公正的用人标准。
传统的事业单位人事制度中，用人标准往往不够明确，造成不同单位、不同地区之间的用人标准存在差异。
改革后的事业单位人事制度应该建立透明、公正的用人标准，并严格按照这些标准选拔和任用人才。
2. 简化、优化的层级关系。
事业单位的层级关系繁杂，决策过程缓慢，导致效率低下。
改革后的事业单位人事制度应当简化层级关系，优化决策流程，提高工作效率和执行力。
3. 激励、保障员工权益。
事业单位的人事制度改革应该注重激励机制的建立，通过完善薪酬制度、职业发展规划等方式，激励员工的工作积极性和创造性。
同时，也要保障员工的权益，建立健全的职业保障制度。
三、改革的具体措施1. 建立科学的评价体系。
事业单位人事制度改革应该建立科学、客观的员工评价体系，通过考核和评价，选拔出具备优秀能力和潜力的人才。
评价体系应根据不同岗位，制定相应评价指标，同时注重综合素质的评价，避免片面追求指标之外的综合能力。
2. 实施内部竞聘制度。
传统的事业单位人事制度往往只重视员工的资历和工龄，缺乏竞争机制。
改革后，事业单位应当推行内部竞聘制度，鼓励员工的职业发展和进步。
通过内部竞聘，员工可以根据自身的能力和表现获得晋升机会，增加员工的工作动力。
3. 建立多元化的薪酬制度。
事业单位的薪酬制度应该与员工的业绩和贡献相挂钩，通过绩效考核，根据员工的工作表现给予相应的奖励和薪酬调整。
此外，也应该建立灵活多样的福利制度，满足员工的不同需求。
事业单位人事制度改革与发展
事业单位人事制度改革与发展一、事业单位定义事业单位是指为了社会公益目的，由国家或其他组织举办的从事社会公益事业的社会组织，它主要分布在教育、卫生、文化、农业、交通、城市公用、体育等领域和社会福利、社会中介、机关附属等行业。
二、事业单位人事制度改革的指导思想和目标任务（一）指导思想坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部的原则，干部“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人，人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分配管理体制。
（二）目标建立一个体制、建立一套制度、形成一种机制、实现三化。
建立符合各类事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的科学分类管理体制和有效的激励竞争机制，改变用管理党政机关工作人员有办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位行政级别，建立适应各类事业单位特点、符合专业技术、管理和工勤各自岗位规律的管理制度，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的用人机制，实现事业单位人事管理科学化、制度化、规范化。
（三）基本思路：脱钩、分类、放权和搞活（四）主要任务1、实行聘用制度和岗位管理；2、改革分配制度；3、妥善安置未聘人员4、加强管理和监督。
三、改革范围、对象及主要内容（一）范围及对象全民所有制事业单位及其与之建立人事关系的专业技术人员、管理人员和工勤技能人员。
（二）改革的主要内容1、改革用人制度（1）建立和推行聘用制度；（2）逐步实行公开招聘和考试制度；（3）建立和完善岗位管理制度（4）改革用人方式2、建立和完善聘后管理制度（1）建立和完善符合事业单位特点的考核测评机制；（2）完善教育培训制度，建立解聘和辞聘制度。
3、建立灵活多样的内部分配制度（1）改革和完善事业单位工资管理办法；（2）积极探索按生产要素分配的改革试点。
4、建立未聘人员分流安置制度（1）鼓励人才合理流动；（2）采取多种形式安置未聘人员；（3）制定未聘人员分流政策；①内部待岗②提前退休③病退④辞职四、事业单位改革发展历史进程我国事业单位改革从改革开放以来，伴随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化，也在不断推进，党的十一届三中全会至今，经历了四个阶段：第一阶段：1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大。
简述我国人事制度变革趋势
简述我国人事制度变革趋势我国人事制度变革趋势是随着社会发展和经济转型而逐步形成的。
近年来，我国人事制度变革呈现出以下几个趋势：第一，从行政化向市场化转变。
由于市场经济的发展，人才竞争越来越激烈，人才需求越来越多样化，传统的行政化人事管理方式已经不能满足人才市场的需求。
因此，我国正逐渐走向市场化的人事制度，通过引入市场机制，让人才能够在市场上充分竞争，从而实现人才的优胜劣汰。
第二，从单一的编制制度向多元化的用人制度转变。
过去，我国的人事制度主要以编制为主，即只有编制内的人才才能够享受各种待遇和福利。
但现在，随着各类用人制度的兴起，用人单位可以根据自身需求，选择各种灵活的用人方式，如合同制、派遣制、临时工等。
这样可以更好地适应市场的需求，实现人才的合理流动。
第三，从政府主导到社会共治。
我国的人事制度变革也在向社会参与的方向发展。
过去，人才的选拔和管理主要由政府来负责，而现在逐渐引入社会力量参与人才的评价、选拔、培养和管理。
例如，各类社会机构可以参与人才选拔的工作，人才市场也可以提供各种服务，推动人才流动和就业。
第四，从单一的职业发展模式向多元化的职业发展模式转变。
过去，我国的职业发展基本上是按照等级制度进行的，人们只能在一个固定的岗位上一直工作，升职是唯一的职业发展路径。
而现在，随着经济的发展，企业的组织形式也越来越多样化，人们有更多的选择和机会进行职业发展。
他们可以在不同的企业、不同的行业中跳槽，也可以通过创业等方式来实现职业发展。
总的来说，我国人事制度变革的趋势是从行政化向市场化转变，从单一的编制制度向多元化的用人制度转变，从政府主导到社会共治，从单一的职业发展模式向多元化的职业发展模式转变。
这些变革趋势的出现是在适应社会经济发展和市场需求的背景下，为了更好地发挥人才优势，推动经济的可持续发展。
中国事业单位人事制度改革趋势分析教材(PPT 102页)
2019/9/26
卫生 15%
农业 10%
教育 47%
其他 11%
城市公用 4%
文化 4%
交通 4%
机关后勤 2%
科研 3%
10
2019/9/26
经费分类
全额拨款类65％ 差额补贴类20％ 自收自支类15％
《事业单位财务规则》：“国家对事业单位实行 核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余 留用的预算管理办法”。财政补助85％。
中国特色。 权威定义。
国家机关和其他社会机构，利用国有资产举办的，从事教 育、科研、文化、卫生等公益性服务的社会组织。（国务 院1998年下发的事业单位管理登记条例）
4
2019/9/26
（二）特征
服务性。为经济建设和社会发展服务。 公益性。公众福祉，非营利，重社会效益。 公有性。95%利用国有资产举办。民办非企业。 实体性。法人实体，有一定的人财物自主权。 文化性。智力密集，知识集中。60％知识分子。
1、关于事业单位整体改革的方案 2、事业单位机构改革方案 3、事业单位人事制度改革方案 4、事业单位工资制度改革方案 5、事业单位财政体制改革方案 6、事业单位社会保障制度改革方案
18
2019/9/26
相关链接一： 党政干部制度改革5+1
1、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》； 2、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》； 3、《党政领导辞职暂行规定》； 4、《地方党委全会对下一级党政正职拟任人选和推荐人
中国事业单位 人事制度改革趋势分析
讲
一、中国事业单位基本状况
授
二、明确事业单位整体改革方向
内
三、深化事业单位人事制度改革的主要任务
事业单位人事制度改革的历程与经验
对策建议
建立健全人事管理体制
事业单位应该建立科学合理的人事管理体制，完 善人才流动机制和资源配置机制。
优化薪酬制度和激励机制
事业单位应该优化薪酬制度和激励机制，建立以 绩效和能力为导向的薪酬体系，激发员工的积极 性和创造力。
加强公开透明招聘制度
事业单位应该加强公开透明招聘制度，确保招聘 过程的公正公平，选拔优秀人才。
改革历程
1
初步探索阶段（20世纪末-21世纪初）
2
分类推进阶段（21世纪初-2012年）
3
全面深化阶段（2013年至今）
02
事业单位人事制度改革的 主要内容
推行聘用合同制度
合同签订的灵活性
通过推行聘用合同制度，事业单位在用人方面更加灵活 ，可以根据实际需要与员工签订合同，增强了双方的选 择权和自主权。
THANKS
岗位评价与考核
事业单位建立了科学的岗位评价体系，对员工的业绩和能力进行 客观评价，为员工晋升、奖惩等提供依据。
增强员工归属感
岗位管理制度的实施，使得员工更加了解自己的职责和权利，增 强了员工的归属感和责任感。
建立社会养老保险制度
保障员工权益
01
社会养老保险制度的建立，为员工在退休后提供了一定的生活
激励与约束机制
聘用合同制度引入了激励机制和约束机制，员工的工作 表现和业绩与合同续签、奖惩等挂钩，激发了员工的工 作积极性和创造力。
促进人才流动
聘用合同制度的实施，使得事业单位员工不再是“铁饭 碗”，员工之间的竞争和流动性增强，有利于优胜劣汰 ，提高整体工作水平。
实行岗位管理制度
岗位分类与分级
事业单位按照岗位性质、责任大小、难易程度等对员工进行分类 管理，实行岗位分级，使得人力资源配置更加合理。
我国事业单位人力资源管理现状与未来发展趋势分析
2019. 6（下） 现代国企研究421摘要：作为事业单位重要组成部分，人力资源管理对其健康发展以及良性循环具有重要意义。
但纵观当前事业单位人力资源管理工作存在许多纰漏，在管理理念上发展相对滞后，管理水平有待提高。
本文从当前人力资源管理实际出发，对相关提高工作质量措施进行探讨。
希望可以为相关单位提供借鉴。
关键词：事业单位；人力资源；工作质量李灿源我国事业单位人力资源管理现状与未来发展趋势分析人力资源管理工作无论对于企业员工个人还是企业整体发展均具有重要意义。
虽然当前国内一些事业单位已经意识到人力资源管理的重要性，并投入一定资源用于改善单位人力资源管理现状，但依然存在一系列问题，尤其在管理理念以及管理方法上均有待提高。
对当前人力资源管理进行有效分析，并对未来发展趋势进行评测，对于事业单位人力资源管理的发展具有重要意义。
一、事业单位人力资源管理现状分析 （一）管理理念滞后目前，大多数事业单位人力资源部门尚未建立符合新时期发展特色的人员管理意识，同时也未有正视人力资源对于企业发展的重要性。
随着市场竞争环境日益激烈，人才对于企业发展的重要性逐渐显现。
对于事业单位而言，人员不仅仅是企业组成部分，同时也是一种重要的企业资源。
因而，对于事业单位的人力资源管理部门应当积极招揽社会优秀人才，并使之更好的融入单位，使其在岗位上可以“发光发热”。
而实际仍然存在一部分事业单位，只是简单的将人力资源管理作为一项单纯的工作，而未对其提起足够关注，从而在管理体系建设上存在诸多缺陷。
同时也造成企业人员架构不合理，内部人员管理水平较低，人才流动严重。
（二）激励机制构建不完善目前，大多数事业单位依然尚未建立完善的激励机制，依旧沿用传统的硬性工资的发放模式。
实际绩效奖金占比总收入要小很多，收入的增加大多情况下取决于岗位的晋升来实现。
不难看出，这种过度集中化的硬性酬劳模式，造成目前我国一些事业单位的收入情况与社会之间产生巨大落差，缺乏必要的奖励措施，严重影响员工的工作态度，久而久之造成内部人员流动过大，对于企业发展极为不利。
事业单位人事管理体制存在的问题及改革分析
592021.4（下）总第256期事业单位人事管理体制存在的问题及改革分析史娜 北京市建筑节能与建筑材料管理办公室[摘 要] 人事管理是事业单位的关键性工作。
事业单位内部职工规模较大，且具体职责有差异，对应的管理工作也需加以区别。
此项管理工作中一旦出现问题，会制约机构内的正常运转，阻碍事业单位整体发展。
目前，我国事业单位的改革依旧在继续，需要梳理其现存的问题，实行有针对性的管理整改举措，维护其稳定发展的内在动力。
文章重点讨论人事管理的体制内问题与改革方向，仅供相关研究者参考。
[关键词] 事业单位；人事管理；人员配置中图分类号：C962 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）08-0059-03事业单位对社会的服务功能极为重要，为充分发挥出事业单位此项作用，需要全方位执行优质的人事管理，彰显人事管理对事业单位运营的积极性。
人事管理中暗藏的问题，会导致职工质量下降，事业单位无法借力于原本的人才优势推动自身长效发展。
如今，事业单位正面临改革的重要阶段，人力资源在其中起到举足轻重的作用。
新时期，社会整体发展对于事业单位要求有更高的服务水平标准，因此革新人事管理体制是必要的。
一、事业单位人事管理的现状分析事业单位聘用大量的专业人才，是我国人才储备的主要方式，但传统的管理模式是政府机关优化人才利用效率的阻碍因素。
虽然在计划经济体制下，以往的管理方式曾具有适用性，但我国当前实施社会主义市场经济体制，因此，人事管理体制改革是必要的。
事业单位划分方式较多，主要按行业、经费来源、组织机构、服务项目等划分，国内主要采用最后一项分类标准划分，继而形成管理、经营与公益三类事业单位。
原有的人事管理体制对事业单位本身有积极效用，但由于其直属机构为政府，属于社会型的团体，未能基于实际发展趋势与当下状态，设置高灵活度的管理体系。
处于市场经济环境中，事业单位在人事管理方面和社会主义整体运转之间协调性不足，应当进行深度改革。
事业编制的改革趋势
事业编制的改革趋势事业编制的改革趋势是指对事业单位的编制制度进行改革的发展动向和方向。
随着经济社会的发展变化，事业编制的改革也在逐渐加深和完善。
下面将从以下几个方面来探讨事业编制改革的趋势。
首先，事业编制的优化和精简是改革的主要方向。
目前，我国的事业编制数量庞大，机构设置繁复，导致冗余人员过多，效率低下。
因此，事业编制改革的首要任务就是通过优化和精简编制，精简机构，减少冗余人员，提高单位的运行效率。
这需要对不必要的机构进行整合，压缩编制空间，使得干部和职工的数量适应实际需要，提高工作效率和质量。
其次，事业编制改革要注重分类管理。
目前，事业编制的管理方式较为统一，对于不同类型的事业单位采用相同的管理标准往往不太合理。
因此，未来事业编制改革应当注重分类管理，针对不同类型的事业单位制定不同的管理标准和政策。
例如，对于一些公益性事业单位，可以采取更加灵活的编制管理方式，适当增加一些人员编制以提高服务质量。
再次，创新人事管理模式是事业编制改革的关键。
事业编制改革要从传统的管理模式中解放出来，采取更加灵活、科学的人事管理方式。
目前，我国事业单位人事管理一般以编制和岗位为基础，这种方式容易造成人员数量固定、流动性差，难以适应当前快速变化的社会需求。
因此，事业编制改革应当创新人事管理模式，注重人才的选拔、培养和激励，鼓励人才流动和创新创业，提高人力资源的配置效率。
另外，适应市场化的需求也是事业编制改革的一大趋势。
随着市场经济的深入发展，事业单位的组织架构和运作方式也需要相应的调整。
事业编制改革应当更加注重市场化运作，逐步实行市场化薪酬、用人机制，鼓励事业单位依据市场需求进行技能培训和人员调整，提高单位的市场竞争力。
最后，提高事业编制管理的透明度和公正性。
事业编制改革应当注重建立公平、公正、透明的管理机制，保证事业单位在人才选拔、晋升和激励等环节中的公平性。
建立公开、公示的招聘和选拔制度，使得每个人员都能有机会参与竞争和展示自己的能力。
事业单位人力资源管理现状及发展趋势分析
事业单位人力资源管理现状及发展趋势分析摘要：文章讨论了事业单位人力资源管理的现状和发展趋势。
现状方面，指出事业单位人力资源管理存在以下问题：管理理念不足，关注度偏向工作流程而非员工需求和发展；人才培养和激励不足；管理权力过于集中，导致决策单一化和僵化；绩效考核流于形式，未能起到评价和激励作用；管理内容单一，忽视了组织文化建设。
发展趋势方面，提出事业单位人力资源管理改革应满足实际需求，根据特点和职能进行调整和优化。
同时，需要进行深入的改革，引入先进的管理理念，技术和实践。
此外，关键的发展方向包括培训、岗位制度的完善、提高管理层素质以及加强考核机制。
关键词：事业单位；人力资源管理；管理理念；人才培养1、事业单位人力资源管理的现状事业单位人力资源管理理念不足体现在多方面。
首先，以人为本的思想尚未深入到事业单位的人力资源管理中。
传统上，许多事业单位更多地关注工作流程、制度和规章制度，而较少地关注员工的真实需求和发展。
这种管理方式往往使得员工感觉不到自身的价值和位置，导致工作满足度和忠诚度降低。
其次，事业单位在人才培养和激励方面存在明显的不足。
人才是事业单位的最重要资源，但在培养计划、成长机会和职业发展路径方面，事业单位往往没有明确的计划。
这种情况导致了人才的流失，特别是那些有潜力和才华的员工，他们可能会选择更有发展前景的企业或其他机构。
此外，对于那些留下来的员工，由于缺乏有效的激励措施，他们的工作积极性和创造性也可能会受到影响。
激励不仅仅是物质奖励，更多地是关于如何让员工感受到自己的价值、如何鼓励员工发挥自己的潜能、如何为员工创造一个支持性的工作环境。
事业单位的人力资源管理领导权力过于集中是一个普遍存在的问题，这种集中化的管理模式在一定程度上限制了机制的效能发挥，并导致了科学制度的缺失和监督机制的不足。
首先，权力集中意味着决策权和执行权主要掌握在少数人手中。
这种模式可能导致决策的单一化和僵化。
例如，人才引进、晋升、培训和激励等关键决策可能主要由高级管理层或专门的人力资源部门来决定，而基层员工和中层管理者往往缺乏参与和发言权。
从事业单位改革看事业单位人事管理制度
从事业单位改革看事业单位人事管理制度1、合同主体11 甲方：＿___________________12 乙方：＿___________________2、合同标的21 本协议旨在探讨和分析事业单位改革背景下的事业单位人事管理制度。
22 对事业单位改革所带来的人事管理变化进行全面研究，包括但不限于岗位设置、招聘方式、薪酬体系、考核机制等方面。
3、双方权利义务31 甲方权利义务311 甲方有权要求乙方按照约定的时间和质量完成对事业单位人事管理制度的研究和分析。
312 甲方有义务向乙方提供必要的资料和信息，协助乙方开展工作。
313 甲方应按照合同约定支付相应的费用。
32 乙方权利义务321 乙方有权根据实际情况，选择合适的研究方法和途径。
322 乙方有义务保证研究成果的科学性、客观性和实用性。
323 乙方应在约定的时间内提交研究报告，并根据甲方的反馈进行必要的修改和完善。
4、违约责任41 若甲方未按照合同约定提供必要的资料和信息，导致乙方无法按时完成工作，甲方应承担相应的责任，乙方有权延长工作时间或调整工作进度。
42 若乙方未按照约定的时间和质量提交研究报告，应承担违约责任，根据实际情况采取补救措施，如重新进行研究、修改报告等，并赔偿甲方因此所遭受的损失。
43 若双方违反合同中的保密条款，泄露对方的商业秘密或相关信息，应承担法律责任并赔偿对方的损失。
5、争议解决方式51 本合同在履行过程中发生的争议，由双方协商解决。
52 若协商不成，任何一方均有权向有管辖权的人民法院提起诉讼。
在事业单位改革的大背景下，人事管理制度的变革至关重要。
事业单位的改革旨在优化公共服务供给，提高公共服务的质量和效率，而人事管理制度的改革是其中的关键环节。
通过对岗位设置的优化，能够实现人力资源的合理配置，使员工能够在最适合的岗位上发挥其才能。
招聘方式的创新则能够吸引更多优秀的人才加入事业单位，为其发展注入新的活力。
薪酬体系的改革有助于激励员工的积极性和创造性，提高工作绩效。
新形势下事业单位人事制度改革的趋势
新形势下事业单位人事制度改革的趋势随着我国经济社会的不断发展和改革开放的不断深化，中国事业单位人事制度也随之发生了一系列的变化和调整。
在新的历史时期，事业单位人事制度改革的趋势如何，这是一个十分重要的问题。
本文将从政策走向、实际需求和应对措施三方面进行分析，探讨当前新形势下事业单位人事制度改革的趋势。
政策走向自2015年开始，我国出台了一系列关于事业单位改革的政策。
在这些政策中，人事制度的改革是一个重要内容。
其中，最为重要的政策是《关于推进事业单位改革发展的意见》(以下简称《意见》)。
该意见提出，事业单位人事制度改革要突出“强化岗位竞争”，推行“择优录用、竞聘上岗、合同制管理”的人事管理模式。
同时，根据工作需要和个人意愿，实行员工内部竞聘和跨部门调动，增强员工的工作动力和发展空间。
此外，《意见》还要求，要建立以聘期为主的用人制度，具体来说，就是要通过合同管理来规范人事解聘、人员评价、薪酬福利、培训考核等方面的管理。
全面贯彻落实《意见》，将是未来事业单位人事制度改革的主要方向。
实际需求随着中国经济社会的不断发展，各类事业单位亟需人才来提升自身的综合实力和核心竞争力。
对于需要吸引人才的事业单位而言，仅有稳定的薪资福利并不能让人才留下。
更加广阔的发展平台和更多的晋升空间，也需要向人才提供。
而这些只能依靠强化竞争机制，理顺用人机制，才能在短时间内取得成效。
在实际工作中，不少事业单位对人才的需求已经不局限于学历等硬性素质，而更多地考察了人的实际业绩。
因此，在今后的事业单位人事制度改革中，不仅需要更完善的竞聘机制，还需要更多的绩效考核机制和激励机制。
理论上讲，企业的绩效工资制度可以顺利渗透到事业单位中来，从而增加事业单位人才的激励力度。
应对措施实现人事制度改革的最终目标是实现事业单位更加高效、优质的服务，而这只能由提升员工的工作积极性和主动性来完成。
具体来讲，应对人事制度改革的措施如下：1.完善人事管理信息化的建设：事业单位可以采用人事管理信息化系统来管理考勤、绩效考核等信息，提高工作效率。
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级别分类
分为正副部、厅局、县处、科、股级等十 类。正部级15个（中央4个，国务院11个）， 副部级20个。
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隶属分类
省市 9%
中央 5人 省市：267万人 地市：412万人 县市：1380万人 乡镇：712万人
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相关链接三： 事业单位聘用合同（范本）1+5
后面介绍，此处省略。
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事业单位改革8条思路性建议 1、搞好分类，是事业单位改革的基本前提。 2、整体推进，是事业单位改革的基本模式。 3、配套进行，是事业单位改革的基本原则。 4、多元举办，是事业单位改革的基本方向。 5、优化结构，是事业单位改革的基本格局。 6、激活机制，是事业单位改革的基本手段。 7、做大做强，是事业单位改革的基本目的。 8、释放潜能，是事业单位改革的基本要求。
人才市场建设。 一项工作：军转安置工作。
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表决办法》； 5、《党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》； 6、《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。
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相关链接二： 实施《公务员法》近期工作1+5
1、《<中华人民共和国公务员法>实施方案》； 2、《公务员范围界定》； 3、《公务员登记实施办法》； 4、《公务员职务与级别管理规定》； 5、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》； 6、《<中华人民共和国公务员法>管理的审批办法》.
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三、深化事业单位人事制度改革 的主要任务
（一）指导思想 （二）基本原则 （三）总体思路 （四）基本目标 （五）主要任务
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2006年人事重点工作“一二二一”
一个实施：实施《公务员法》。 两项改革：机关事业单位工资制度改革；
事业单位人事制度改革。 两项建设：高层次人才队伍建设；
资产管理 财务管理 社会保障 人事管理
用人环境 用人机制
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三类组织的主要区别
组织名称 组织性质 组织职能
改革手段
政府
行政组织 国家治理
行政手段
企业
经济组织 创造利润
经济手段
事业
服务组织 提供服务
政策调控机制引导
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（二）事业单位整体改革即将启动
标志：1+5方案即将出台
二、明确事业单位整体改革方向
对事业单位整体改革的理解 事业单位整体改革方案即将启动 对事业单位改革若干问题理性思考
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（一）对事业单位整体改革的理解
层次
内容
目的
宏观体制改革
中央所属 地方所属
政事不分 职责混淆
中观机构改革
总体布局调整 内部组织变革
重复设置 资源浪费
微观制度改革
国家机关和其他社会机构，利用国有资产举办的，从事教 育、科研、文化、卫生等公益性服务的社会组织。（国务 院1998年下发的事业单位管理登记条例）
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（二）特征
服务性。为经济建设和社会发展服务。 公益性。公众福祉，非营利，重社会效益。 公有性。95%利用国有资产举办。民办非企业。 实体性。法人实体，有一定的人财物自主权。 文化性。智力密集，知识集中。60％知识分子。
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讲
一、中国事业单位基本状况
授
二、明确事业单位整体改革方向
内
三、深化事业单位人事制度改革的主要任务
容
四、事业单位人事制度改革趋势分析
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一、中国事业单位基本状况
（一）概念 （二）特征 （三）规模 （四）分类 （五）问题
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（一）概念
➢ 中国特色。 ➢ 权威定义。
卫生 15%
农业 10%
教育 47%
其他 11%
城市公用 4%
文化 4%
交通 4%
机关后勤 2%
科研 3%
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经费分类
全额拨款类65％ 差额补贴类20％ 自收自支类15％
《事业单位财务规则》：“国家对事业单位实行 核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余 留用的预算管理办法”。财政补助85％。
1、关于事业单位整体改革的方案 2、事业单位机构改革方案 3、事业单位人事制度改革方案 4、事业单位工资制度改革方案 5、事业单位财政体制改革方案 6、事业单位社会保障制度改革方案
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相关链接一： 党政干部制度改革5+1
1、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》； 2、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》； 3、《党政领导辞职暂行规定》； 4、《地方党委全会对下一级党政正职拟任人选和推荐人
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（四）分类
功能分类法：行政执法类（6-7%）；社会公益类（80%）； 生产经营类（13-14%）。
经费分类法：全额拨款类（65%）；差额拨款类（20%）； 自收自支类（15%）。
行业分类法：教育；卫生；农业；城市公用；文化；交通； 科研；机关后勤；其他。
隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市 所属；乡镇所属。
性质分类法：国有事业单位；非国有事业单位。 级别分类法：从正部到副股共10级。
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行业：9大类100多个小类
教 育：1381万人 卫 生：422万 农 业：293万 城市公用：114万 文 化：112万 交 通：102万 科 研：92万 机关后勤：45万 其 他：318万
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（三）规模
机构数量：130万个 从业人员：3000万人 财政支出：30％以上
分布广泛：第二大社会法人。 四大法人：企业63％、事业27％、机关社团10％
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四种法人社会组织职工比重表
机关社 团雇员
10%
事业单 位职工
27%
7
企业职 工 63% 企业职工7000万人 事业单位职工3000万人 机关社团职工1000万人
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(五)问题
1、政事不分，职责不清 2、管理模式单一，管理
机制僵化 3、管理自主权不到位 4、举办主体单一 5、布局结构不合理 6、机构性质行政化
7、价值取向偏离 8、职能范围无限扩张 9、管理不规范 10、人员流动不正常 11、专业技术职务终身 12、分配激励机制不健
全
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