当代中国政治制度PPT复旦大学版

政治制度的主要特点：
①是人类社会制度中的重要组成部分
②其基本内容包括：规范国家权力（政权） 的准则以及规范与公权相关的其他政治实 体的准则
③具有层次性（三个层次）
政治制度层次示意图：
核心层：国体
中层：政体、 政党制度、 国家结构 形式等
外层：各类具体制度、组织方式、运行规程等
④包括“法内制度”和“法外制度”两 种存在形态
适度加快
三情依据：世情-国情-区情
第四讲 政党制 度
一、民主政治与政党 二、我国为何选择现行的政党制度? 三、我国政党制度的实际运行及前景 四、党政关系问题
课堂大讨论之三：“党政合一”还是 “党政分 开”？
五、多党合作与政治协商制度（“请进来”）
一、民主政治与政党
1、政党是国际、世界现象 2、现代政党与民主政治几乎同步发展
78年
89年
稳 步 改 革
期
97
02
年
年 07年
四、当代中国政治制度形成 与变迁的背景因素
按是否有利于实现民主目标分两大类：
正面因素
负面因素
马列理论 国际环境 战时经验
专制传统 国际“误识” 战时惯性
国情判断
国情制约
课堂小讨论：
对上述背景因素有何补充?
第二讲 人民代表大会制度
一、“人民代表大会制度”的涵义 二、人大制度的内在逻辑 三、人大制度的外在方位 四、人大制度的“中国特色” 五、课堂大讨论之一：
3、主张党政关系规范化
夯实基础 操练思维 感受实际
课堂大讨论之三：
“党政合一” 还是 “党政分开”？
1、各人读书、思考，撰写发言提纲 2、分六个小组讨论 3、各小组向全班报告讨论情况（视角、共识、分岐） 4、就若干问题展开全班讨论、争鸣。不在结论、定论，而在 讨论、辩论，操练思维
党政分开，即党政职能分开，并非完全分开 。 机构合署？ 人员兼职？
五 、人大制度与选举制度的实践及其前景
1、有曲折、有进步：
制度认知 制度本体
制度运行
2、有差距、有前景：
职权在不同程度上不到位
1）推行时间不长 3）制度间关系不顺 5）人大代表素质不齐
2）制度环境制约 4）具体制度不健全 6）宣传、普及不够
前景
多种客观动因下，发展民主也是硬道理！
乐观？悲观？渐进！ 小步分步逐步稳步推进 渐而有进，渐进必须进！
课堂小讨论：
党为何不能直接行使国家权力？
民主政治 权源
领导之涵义，执政之涵义
理顺党政关系，改进党的执政与领导方式
党向人大提出决策建议或推荐重要人选，人大依照法 定程序审议表决，通过后，便成为国家意志。 党总揽全局，协调各方，而非包揽全局，包办一切。 党领导人民当家作主，而非代替人民当家作主。
第五讲 行政制度
第三讲 选举制度
一、 民主与选举 二、 原则与国情 三、实际运作中的几个难点 四、课堂大讨论之二：中国搞不搞竞选? 五、人大制度与选举制度的实践及其前景
一、民主与选举
有选举不一定有民主，有民主一定有选举 民主就是选举？
选举是权力委托的行为，是国家机关权力合法性的来源， 是代议民主政治的基础
选举的适用范围：
课堂小讨论：
为什么现代民主离不开现代政党？
二、中国为何选择现行的政党制度?
1、为何选择中国共产党作为执政党？
导向、形象
a、工农大众选择 b、民主党派认同 c、蒋家王朝反祢 d、中共当仁不让（承担历史使命）
课堂小讨论：
对于上述关于中共成为执政 党 的成因分析，有何己见？
偶然、必然? 成败论英雄?
2、为何保留8个民主党派？
第一讲
当代中国政治制度 的宏观分析
一、 政治制度的涵义与主要特点 二、当代中国政治制度的基本架构 三、当代中国政治制度形成与变迁的基本轨迹 四、当代中国政治制度形成与变迁的背景因素 五、中国政治体制改革
一、当代中国政治制度的基本涵义、特点
课堂小讨论：
什么是政治制度？
政治制度是指：
政治（即公权）领域中要求各种政治实 体共同遵循的各类准则。
议行合一：“（巴黎）公社不应当是议会式的， 而应当是兼管行政与立法的工作机关”（马克思）
课堂小讨论：
人大制度 与美英三权分立体制有何区别?
美国
（典型）
权 国会 =总统
源
人民
英国 （非典型）
议会 首相
人民
中国
（非典型）
人大
政府
人民
巴黎公社 （典型）
公社委员会
人民
地
位
平列
高低
高低
人
员 不兼职（-1）
会 访自 自
合
制
制制 制 制 制 制 制 治 区
治治
作
制制
制 制制 制
制
度度 度 度 度 度 度 度 度
度 度度 度
度
度
三、当代中国政治制度形成 与变迁的基本轨迹
史逐 曲
严
恢
前步 折
重
复
孕确 推
病
发
育立 行
变
展
期期 期
期
期
57年
75 79 8082 年 年年年
87 92 年年
1949年 54年
66年
当代中国政治制度
夯实基础 操练思维 感受实际
《当代中国政治制度》的相关介绍
高校政治学、行政管理学专业基础课 1984年复旦大学首先为本科生开设了这门
课程 1990年复旦大学浦兴祖教授编写了国内第
一本《当代中国政治制度》教材
同名或类似教材有：北京大学杨凤春副教授 主编的《中国当代政治制度》、中国人民大 学杨光斌编写的《当代中国政治制度导论》
②当前不会发生根本性变化
1、转型时期问题过多，必须要有一个强有力的执政党 2、现在也没有任何政党可以与中共相抗衡
重要的是，切实“用足”现 有政党制度，加强与改善中共领 导，发挥好多党合作、互相监督、 政治协商的功能。
四、党政关系
“以党代政，党政不分”的现象：
①先有党，再有政府，政府由党扶持起来。 党的资格与影响明显胜于政府。
88年：66个
93年：59个 （3.3万人）
60
59年：60个 （3.5万人）
82年：61个（4.48万人）
75年：52个（3.2万人）
98年：53个
52年：42个（2.3万人）
（1.6万人）
40 49年：35个
（1万人）
70年：32个 （1万人）[19]
20
机构数量（个）
0
49 52 54 56 58 59 65 70 75 78 81 82 84 86 88 92 93 98
②政权初建时需要党的扶持，后成惯性。 ③后来的“阶级斗争”需要党冲在第一线。f ④ 以为坚持“领导”，就必须以党代政。
▲ 学界关于“党政关系”的三种主要观点
1、主张党政分开： ①以党代政会使民主政权的权威性萎缩 ②以党代政会影响党发挥应有功能及自身建设 ③以党代政会使党直接陷入社会矛盾
2、主张党政合一： ①事实上不可能分开 ②可以节省一套班子 ③分开不利于加强党的领导
三、我国政党制度的实际运行和前景
1、实际运行：
①始终坚持中共领导且不断加强，时见党政不分， 成效卓著，也有过严重错误
例如：文革（导向）、腐败（形象）
②多党合作、互相监督曲折很大，尚有发展空间
2、发展前景：
现行政党制度会不会发生根本性的变化？
变或者不变：两种可能
① 由社会历史抉择
a、经济基础？ b、执政党建设？
特色之四：
既坚持无产阶级政党的领导， 又规定发挥各民主党派的参政作用
（详见第四讲）
夯实基础 操练思维 感受实际
五、课堂大讨论之一：
我看今年的
全国人大会议
1、关注正在召开的全国人大会议，每人选择一个视角，收集 资料，理论联系实际，独立思考，撰写发言提纲 2、分六个小组讨论 3、各组向全班报告讨论情况（视角、共识、分岐） 4、就若干问题展开全班讨论、争鸣。不在结论、定论，而在 讨论、辩论，操练思维
⑤具有不同程度的强制力或约束力
⑥处于动态平衡、相对稳定之中
二、当代中国政治制度基本架构
人民民主专政制度（ 国 体）
国家政权制度
非国家政权制度
政体 （人大制度）
结构形式 （单一制）
直接参 与制度
中
政
共
领
治
选立 元 行 司 军 单 民 特
职 信村 居
导
族
民民
的
Hale Waihona Puke Baidu区别
多
举法 首 政 法 事 一 域 行
党
自政
年份（年）
课堂小讨论：
如何看待国务院机构增减曲线图?
力学分析：世界上任何事物的变动都来自于力的作用
膨胀力
博奕 精简力
为何膨胀? 膨胀力（三股）：
①社会公共事务增长
②全能政府观念与体制
③机构内在膨胀力 （帕金森定律：无事忙、 找下手）
为何精简？精简力（四股）：
①降低行政成本，减轻社会负担 ②下放中央权力，扩大地方权限 ③克服官僚主义，提高行政效率
人民代表大会制度是：
中国的 社会主义 代议 民主 共和制 政体
四、人大制度的“中国特色” 课堂小讨论：
如何理解人大制度的“中国特色”？
没有? 有? 哪些？
1、什么是“特色”？ 2、什么的“特色”？ 3、“特色”是如何形成的？ 4、如何认识“特色”的价值？ 5、 “特色”会不会发生变化? 6、如何鉴别“特色”?
政府内设机构：膨胀-精简-再膨胀-再精简…
国（政）务院内设机构增减曲线图
120
81年：100个 （4.9万人）
100
92年：86个
56年：81个 （5.2万人）
65年：79个 （4.1万人）
（3.7万人） 86年：72个
80
54年： 58年： 64个 68个
78年：76个 （2.3万人）
84年（：5.28万人） 65个
一，行政的涵义 二，行政组织制度：机构改革与转变职能 三，行政决策（领导）制度：合议制到首长负责制 四，行政法制：依法治国与依法行政
课堂大讨论： 为了深化改革，可不可闯法律禁区？
五，行政监督制度与反腐败
一、“行政”的涵义
课堂小讨论：
什么叫“行政”？ 其与“管理” 之关系？
广义
中义
狭义
三，行政决策（领导）制度：合议 制到首长负责制
1〉历史因素：
a、民主党派在新民主主义革命中作出过贡 献
b、在反对国民党时，中共一再反对独裁， 提倡多党合作
2〉现实因素
1、有利于团结民族资产阶级 2、有利于恢复与发展经济与文化 3、有利于促进海外联系 4、有利于监督执政党
3〉前提性政治因素
48年五一口号 各民主党派自愿接受共产党的领导
在以上历史、现实和前提性条件 下，形成了现行的政党制度
兼兼
兼，又不兼
权力、机构、 人员“三合为一”
制 双向（制衡） 约
双向（制衡）
单向
比较后的结论：
美： 典型的三权分立（互相制衡）体制 英：非典型（带有“议行合一”色彩）的三权分立体 制 中：非典型（带有某些“分权”色彩）的议行合一体 制 巴：典型的议行合一四体体制制评说：
各有逻辑 互有异同 均有距离 何有优劣？
我看今年的全国人大会议
一，“人民代表大会制度”的涵义
关于 “人民代表大会（本身的产生、组成、职权、运行等）” 的制度?
关于 “整个国家权力（立法、行政、司法等）配置 ”的制度 （政体、根本政治制度）?
课堂小讨论：
当是何种涵义？
狭义？ 广义？
二、人大制度（狭义）的内在逻辑
选 举
（委 监 罢 换
夯实基础 操练思维 感受实际
四、课堂大讨论之二：
中国搞不搞竞选？
1、各人读书、思考，撰写发言提纲 2、分六个小组讨论 3、各小组向全班报告讨论情况（视角、共识、分岐） 4、就若干问题展开全班讨论、争鸣。不在结论、定论， 而在讨论、辩论，操练思维
1、什么是竞选？ 2、要不要竞选？ 3、可不可竞选？ 4、能不能竞选？ 5、怎样搞竞选？
特色之一： 既坚持无产阶级专政的实质， 又具有更加广泛的民主基础
社会主义事业建设者
拥护社会主义的 爱国者
拥护祖国统一的 爱国者
所有社会主义的 劳动者
特色之二：
既坚持民主平等的选举原则， 又规定某些灵活变通的选举方式
（详见第三讲）
特色之三：
既坚持“议行合一” 的原则， 又实行国家机关间的分工与分员
选举制度的狭、中、广涵义：
二、 原则与国情
既发扬民主，又坚持从中国实际出发
普遍、平等、直接、秘密、差额等原则 与国情变化。
中国选举制度之2-5-1变迁
课堂小讨论：
如何看待1：4？
（城乡每一代表所代表的人口数之比例）
三、直接选举中的几个难点
1、法律上强调9个“不分”，是否要有一定限制？ 2、人口流动导致选民登记难 3、 贿选现象 4、一部分选民选举热情下降 5、正式候选人如何确定（人数、代表性）？ 6、如何宣传与介绍候选人？
何时、为何进行体制转换 行政首长负责制的涵义及基本内容： “三权一责”
课堂小讨论：
首长负责制与民主集中制关系？
二、行政组织制度： 机构改革与转变职能
行政组织（机构）设置原则
上下多级政府： 国务院 省、直辖市、自治区 （较大的）市、自治州、直辖市辖区 县、自治县、 （较大的）市辖区、市 乡、民族乡、镇
托） 督 免 届
人大
产（委 监 罢 换 生 托） 督 免 届
一府两院
管理
人民
造
社会
福
三、人大制度（狭义）的外在方位
（政体分类图）
专制
君主制
议会制
立宪
二元制
总统制
贵族
资本主义国家 议会制
共和制
直接制
民主
间接制
（代议制）
半总统制 委员会制
苏维埃制 代表团制
社会主义国家 中国人大制度
大国民会议制 大呼拉尔制