我国林木种苗的发展对策

我国林木种苗的发展对策
[摘要]50多年来，特别是改革开放以来，我国林木种苗事业在行业管理、法规标准、质量监督、良种和技术推广、生产供应等方面形成了较为完备的体系，为林业和生态建设奠定了良好基础。

随着经济社会的不断发展，特别是生态建设和林业建设的快速发展，对林木种苗提出了新的更高要求。

因此，必须高度重视和加强种苗工作，在实施以生态建设为主的林业发展战略进程中，要优先发展种苗，要赋予种苗建设以重要的基础地位。

[关键词]林木种苗；发展；问题；特点；对策
林木种苗是植树造林的物质基础和希望，在林业和生态建设中具有举足轻重的地位和作用。

党中央、国务院对林业和生态建设高度重视，全社会对林业的认识空前提高，国家林业局对林业建设进行重大战略调整，这些都为我国林木种苗事业提供了前所未有的发展机遇和广阔空间。

1.我国林木种苗的发展特点
1.1林木种苗生产规模迅速扩大。

近年来，国家为保障林业重点工程的实施，加大了林木种苗投入力度，建设了一批林木种苗工程项目，使林木种苗生产能力和生产水平得到进一步提高。

同时，随着林木种苗生产日趋社会化，全社会各行各业广泛参与林木种苗生产经营，从事林木种苗生产的热情空前高涨，形成国家、集体、个人共同发展的新格局。

1.2林木种苗工程建设稳步推进。

近2年来，林木种苗生产条件
得到改善，科技含量进一步提高，生产能力和质量不断增强，林木种苗工程建设初见成效。

1.3林木种苗供应与需求趋向多元化。

林业六大工程全面启动，城市绿化美化加速推进，农村产业结构调整步伐加快，对林木种苗生产提出了多元化需求。

林木种苗生产由以荒山造林树种为主，向多品种、多规格、多色调、多品味的多元化发展，抗逆性强的生态型苗木、材质好的速生用材林苗木以及绿化大苗、花卉、草坪、盆景、各类名特优新经济林种苗等门类齐全，丰富多彩，极大地丰富了林木种苗供需市场，有效地满足了城乡绿化需要。

1.4林木种苗开始向产业化、市场化发展。

据统计，全国林木种苗年总产值360亿元。

江苏、浙江、广东、福建、山西、河南等省把林木种苗作为重要产业，开始走上市场化、产业化发展的路子。

1.5林木种苗管理逐步步入法制化、规范化轨道。

2000年12月1日《种子法》正式施行，标志着我国林木种苗生产经营步入规范化、法制化轨道。

为加大执法力度，规范种苗市场，依法保护生产、经营及使用者的合法权益，国家林业局组织制定了一系列配套法规。

2.我国林木种苗发展中存在问题
2.1林木种苗总体质量低。

目前，基地供种率和良种使用率分别只有30％和20％，大多数林木种子靠群众漫山遍野采集，质量难以保证，与林业发达国家80％的良种化水平相比有较大差距。

而且现有良种基地中遗传增益和高世代种子园比重小，良种选育重速生
树种轻抗逆性树种，不适应生态建设需要。

据2001年国家级林木种苗质量抽查结果显示，抽查的8省区17个树种种子和22个树种苗木质量平均合格率分别为76％、83％，有些省区种批和苗批合格率为0，对造林成效造成严重影响。

2.2林木种苗市场混乱。

法规不健全、不完善，社会化服务体系不健全，质量监督和信息管理手段落后，对过热的社会育苗现象，缺乏信息引导和有效管理。

无证生产经营，随意命名品种和品种炒作，假种苗、劣质种苗，以次充好、虚假宣传等问题扰乱市场秩序，严重损害了林农的合法权益，影响了造林质量和效益。

2.3林木种苗机制不活，产业化尚未形成。

国有种苗基地尚未摆脱计划经济体制束缚，市场意识差，缺乏内在发展动力，面对日趋激烈的市场竞争难以发挥龙头和骨干作用；推进社会林木种苗发展的宏观政策尚不完善。

2.4宏观管理力度不够。

目前全国林木种苗管理机构均为事业单位，而且1／3实行自收自支和差额补贴，不得不从事经营创收，弥补人员经费、办公经费不足。

这样，考虑行业自身、微观业务管理多，面向全社会、加强宏观管理力度不够，严重影响了种苗执法、技术监督、信息引导等工作，林木种苗行业管理的行政职能未能充分履行。

3.林木种苗发对策
3.1加强领导，落实政策，创造良好的种苗生产经营氛围。

林木种苗是造林绿化的基础，要充分认识加快林木种苗发展对实施六大
林业重点工程及至整个生态建设的重要性和紧迫性。

把种苗建设作为六大林业重点工程建设最重要的基础保障来抓，作为“科技兴林”的关键环节来抓，作为林业建设的一项长期的战略措施来抓，坚持一把手抓种苗、超前抓种苗、下大力气抓好林木种苗工作。

按照《种子法》的有关规定设立专项资金，重点用于林木种质资源保护、引种驯化、品种选育、区域试验、审定推广、种子基地维护、种子贮备等工作，特别是要落实好种苗贮备补助和林木良种补贴扶持政策。

积极争取金融机构对林木种苗发展的金融支持，把林木种子基地建设、种苗基础设施建设的投资纳入全县林业建设计划，并予以优先安排，促进种苗事业的健康发展。

3.2依靠科技进步，进一步提高种苗的科技含量。

利用报纸、电台、电视台、科技讲座等多种形式，大力开展种苗技术培训，努力提高林农、果农的管理能力。

加强种苗应用技术研究，鼓励社会各界投资与科研院校联合开展种苗科研攻关。

根据林业六大工程建设及绿化需要，制定良种引进、示范、繁育、推广规划，开展抗逆性强的生态林良种、速生丰产用材林良种、优质经济林良种的选育工作。

筛选、组装一批科研成果，建立和完善科研与生产相结合的良种推广体系，加速推广良种繁育、苗木培育、种苗包装运输等种苗生产、经营、流通环节的先进实用技术，提高林木种苗的科技含量。

3.3强化行政职能，切实加强对林木种苗基地的建设与管理。

要进一步加强对林木种苗管理队伍的建设，提高种苗管理队伍的服务能力的执法能力，充分发挥种苗管理队伍在种苗行政许可证发放、
种质资源保护、种苗执法、良种推广，信息引导等公共服务方面的职能作用，切实将种苗管理职能转变到“引导、规范、监管、服务”上来。

同时以种苗生产基地为主体，充分发挥国有苗木基地的龙头作用，形成多种所有制共同发展的苗木生产供应体系。

建设起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林木种苗行政管理体制。

3.4创新林木种苗发展机制，增强林木种苗发展活力。

进一步深化国有林木种苗基地体制改革，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，大力推进机制创新、体制创新和科技创新，积极探索林木种苗发展的多种实现形式，鼓励打破行政区域界限，按照自愿互利原则，通过联合、兼并、股份制改造等形式，引入社会资本，组建跨地区的苗圃联合体，盘活国有资产，实现规模经营，降低经营成本，提高质量效益。

鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展种苗产业，凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外地投资者、企事业单位的职工等，都可依法单独或合伙参与林木种苗生产和经营。

同时，改进对非公有制种苗企业服务和监管工作，加强对非公有制种苗生产者、经营者的职业道德教育和业务能力培训，提高整体素质，增强种苗生产经营者的法制观念，促进我县种苗生产经营的健康稳定发展。