中国户外运动现状及公共政策浅析

中国户外运动现状及公共政策浅析

摘要近几年户外运动在我国迅猛发展,这一新兴市场蕴含着巨大的发展潜力,也存在体制和安全的诸多问题,需要政府和社团利用公共政策工具对户外运动进行管理和完善,促使这个朝阳项目更加成熟和正规。

关键词户外运动;行业现状;现实困境;公共政策

户外活动以自然环境为运动场地,具有不同程度的挑战性和探险性,尤其强调团队精神,参与性很强,年龄可大可小,方式多样,形式自由,有利于个性张扬,挖掘潜能,顺应了社会发展的时代潮流的需要,是一门综合性的学科。户外运动的广义概念,指所有在户外进行的以健身、休闲、娱乐为目的的一切运动项目;狭义则专指一切利用非人工场地(不是为了运动而建立的场地)所进行的带有一定运动强度、探索性、挑战性的体育运动项目总和。本文讨论的对象是狭义的专指户外运动。

1户外运动的发展历程

早期的户外运动其实是一种生存手段,采药、狩猎、战争等活动无一不是人类为了生存或发展而被迫进行的活动。二战期间,英国特种部队开始利用自然屏障和绳网进行障碍训练,其目的是为了提高野外作战能力和团队合作能力,这是人类第一次系统的把户外活动有目的的运用到实际中。二战中发生多起海难,后来经过统计发现在海难中能逃生的人群年龄群分布在28-38岁之间最多,经过专家研究发现在这一年龄群中人员大多心理成熟,有各式各样的生活经历,有良好的团队精神,而恰恰是这些因素能帮助他们逃生。

二战后,随着战争的远离和经济的发展,户外活动开始走出军事和求生范畴,成为人类娱乐、休闲和提升生活质量的一种新的生活方式。1989年新西兰举办的首次越野探险挑战赛后,各种各样形式的户外活动和比赛在全世界如火如荼的开展起来。目前在欧洲每年都有众多的大型挑战赛举行,美国户外运动的参与人数和产值都位居所有体育运动的第三位。

户外运动在中国的发展还处在起步阶段。目前在我国进行户外运动推广的主要还是户外运动的组织者、网站、俱乐部以及一些户外装备公司。由于我国地理条件的得天独厚,拥有良好的广大自然资源,也为户外运动提供了一个广阔的空间。在新世纪首期的《财富》杂志中,经济观察家预测了21世纪的7个最佳投资方向,其中之一是“休闲运动将大行其道,成为人们生活的重要内容”,这种状况在发达国家已经成为社会现实。同时,它还体现了人类返璞归真、回归自然、保护环境的美好愿望,因此已被世界各国誉为“未来体育运动”。

2中国户外运动的行业现状

2.1户外俱乐部的现状

户外运动产业在我国是一个新兴产业,1996年我国首家户外运动俱乐部成立,截至2006年,我国大陆共有在册登山户外俱乐部700多家,其中84.6%的俱乐部是1999年以后成立的。户外运动俱乐部以企业法人形式注册的中小规模的企业为主,通过建立自身的网站,利用网络资源对业务进行宣传、推广已成为主要的宣传方式。户外运动俱乐部的经营内容包括组织户外运动和销售户外运动产品。大多数户外运动俱乐部采用会员制经营方式,对户外运动爱好者和员工举办不定期的户外运动知识讲座,在节假日组织小规模的户外活动,服务对象主要是个人消费者,收费方式包括两种:

1)确定一年会费标准,参加活动给予优惠。

2)收取较低的入会费,参加活动采用AA制。非会员制俱乐部的服务对象主要是公司、单位客户,业务是针对团体客户的需要而提供拓展户外运动服务。由于户外运动环境的不确定性和人员组成的不固定性,大多数俱乐部通过保险和安全管理制度转移风险。

2.2户外运动公共政策决策组织

中国户外运动的组织机构主要由登山运动管理中心和各地的协会组成,主要包括:中国登山协会、国家体育总局登山运动管理中心、各地市登山协会、各地市体育局下设的管理户外运动的相关部门,这些机构目前都设在体育相关管理部门,目前尚未有旅游部门参与户外运动的管理。中国登山运动协会拥有对登山运动项目的全面管理职能,作为法人介入市场、运营商业登山和商业比赛,既是参与者又是管理者,这是中国户外运动公共决策体制的问题。

2.3户外运动俱乐部与行业协会的关系

我国户外运动产业正处于产业发展的幼稚期,大多数户外运动俱乐部尚未加入体育运动协会,半数以上俱乐部希望通过加入体育运动协会,以获得技术、专业培训以及信息提供上的帮助。

3中国户外运动的现实困境

3.1户外运动爱好者的安全诉求

据中国登山协会的不完全统计,每年全国参与户外运动的人次超过5000万,户外运动爱好者的人身安全问题目前已成为登山户外运动组织者、爱好者和社会各界关注的焦点。根据中国登山协会登山户外运动事故调查研究小组发布的《2007中国登山户外运动事故报告》公布的户外运动遇难人数有29人,重大伤害12人,发生重大险情的有400多人;2008年由于国家发生一些重大事件减少了爱好者出行人数和次数,遇难人数共20人;《2009中国登山户外运动事故报告》发布的中国大陆的山难遇难人数为44人,其中高山探险遇难为3人,其余41人均是在山地户外运动中遇难的[4]。因此,有必要在参与活动之前对影响户外运动安全的危险因素进行全面的认识,俱乐部要对学员进行严格和系统的户外运动培训,以保

证参与者具备安全活动的知识和身体素质,才能从一定程度上减少安全事故的发生。

3.2从业人员的规范化需要

当前各类俱乐部没有完善的安全保障体系和专业的救援队伍,在组织户外运动发生意外时大多数俱乐部会求助于消防人员或自救。配备的专职教练及保护人员主要来源于业余爱好者甚至是付出沉重代价且总结出很多经验教训的铁杆玩家,极少数专职教练是来源于体育院校。户外运动俱乐部专业技术人才的配备存在着数量不足、质量不高的问题,因此对专业技术人才的培训有较大的提升空间。

3.3户外俱乐部的发展需要

户外运动俱乐部主要是一些中小规模的企业,缺乏统一的管理体系,相关监察职能部门在具体工作中相互协调不到位,对俱乐部的资质认证及培训体系尚未建立,中国登山协会的导向作用不明显。户外运动俱乐部提供的服务趋同化,缺乏创新和对产品的深度开发,对消费该服务的文化内涵和技术知识的挖掘还在摸索阶段。在市场竞争中主要采用价格竞争手段,出现了一些不规范的做法,有过度竞争的态势。

4急需建全的公共政策

公共政策是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的目的,对社会价值进行合理配置的决定和实施过程。在社会组织、实施严密、庞大、开发和一体化的今天,研究户外运动公共政策,有利于政府和相关社团对运动进行合理管理,指导户外运动朝着安全、科学方面发展,而且市场经济环境要求公共政策更加科学化、民主化、法制化。随着我国户外运动产业的发展,积极认识市场需求,培育和保护市场,规范户外运动市场正常的经济秩序,已经成为迫切的问题。

4.1建全行业法规和政策

户外安全政策法规系统是全局性的保障和管理依据,指导并规范着户外安全保障体系中的预警、控制、施救行为等,为户外安全管理提供法律依据。户外安全政策法规体系的组成包括:

1)国家政府颁发的全国性政策法规与标准。

2)地方政府、行业主管颁发的地方性、行业性法规条例。

3)俱乐部、企业、部门等基本单位制定、实施的规章制度。以实现对户外参与者、户外从业人员、户外俱乐部、户外基地进行保护和约束。户外运动社团是户外运动推广的重要力量,各种民间团体可以通过公众主权对公共政策的制定、执行情况进行监督和调整。从而体现公共服务以人为本的价值取向。