规模化苗木种植对促进农民增收效果显著

调查显示：规模化苗木种植对促进农民增收效果显著树苗种植产业发展急需政策支持通化地区是吉林省主要苗木种植区，拥有东北最大林木种苗种植基地（位于柳河县安口镇）。

近年来，通化市苗木种植业发展迅速，农村出现很多有规模、专业化育苗基地，带动部分农户积极参与林木种苗生产，成为农户增收的主要项目之一。

为及时掌握通化市林木种苗发展现状，人民银行通化市中心支行对辖区苗木生产经营具有代表性的柳河县、通化县进行了调查，通过入户走访、现场问卷调查、召开座谈会等形式，与当地基层干部和苗木种植户进行了广泛交流和深入探讨，调查显示：规模化特产种植能够快速增加农民收入，但是规模化特产种植中尚存在一些问题不容忽视。

一、通化市林木种苗产业基本情况2008年末，全市经林业局批准具有生产经营许可的具有一定规模的育苗户共有360户，育苗面积6030亩，生产各类苗木近4—5亿株，种植品种主要有针叶、阔叶等20多个品种，累计荒山造林27.7万亩，植树加补植木苗达22.9万亩，苗木实际使用量为6267.2万株，与往年相比略有增加。

规模以上种植户主要以造林树种为主，农户小面积种植的品种主要为绿化用树种及经济林为主。

二、规模化种植树苗促进农民增收效果显著（一）种植树苗带动了农村种植结构调整。

目前通化市农民种植结构，基本上是水田以水稻为主，旱田以玉米、大豆两种作物为主，仅以柳河县最大的树苗生产基地安口镇为例，其种植树苗的土地，在植树之前也属于这种情况，据我们调查，目前安口镇的耕地面积是70,935亩，种植树苗面积达到了耕地面积的13.98%（包括农户小面积种植），由于特产经济作物—树苗的种植，有力地调整了当地的种植结构，促进了当地种植结构的优化和升级。

（二）种植树苗有力地促进了当地农民增收。

据我们调查，当前安口镇种植树苗的土地流转费用已经达到1,000元/亩，是柳河县其他地区土地流转费用的3—4倍，这意味着流转土地的农民即使不种粮，每亩土地的纯收益比种粮都要高，另外我们还了解到树苗种植户每年都要大量雇工，据我们对该镇发放的100份调查问卷显示，调查中有93%的树苗种植户需要外来雇工以完成农业生产，树苗种植户种植一亩树苗需要雇佣10个工，每个工按60元计算，9,920亩树苗需要雇工99,200个，每年树苗种植户光雇工费用就达到565万元，另外，我们对种植树苗和粮食进行了比较，以旱田为例，种植1亩玉米扣除化肥、农药、种子、人工费等成本420元，每亩纯收入也就是500元左右，若种植1亩红松苗，每亩种子需要600斤，每斤种子14元，总计需要种子8,400元，地租1,000元，化肥、农药200元，雇工600元，喷灌费1,000元，总计每亩成本11,200元，每亩作苗300，000株，每株苗按0.15元—0.17元计算，种植红松苗每亩纯收入33,800元—39,800元左右，种植红松苗每亩纯收入是种植玉米的67.6—79.6倍。

（三）催生了大量林木种苗生产专业化合作组织和苗木经纪人，有力地促进了苗木销售。

据调查，100%的树苗种植户参加了农民专业化合作组织，即农民林木种苗生产专业化合作组织，其中90%的树苗种植户表示会从“乡政府”“报刊、网络等传媒手段”、“行业协会或其他渠道”等多种渠道了解树苗价格及供求方面的信息，因此，全市也适时出现了一批苗木经纪人,这些苗木经纪人足迹遍步全国各地，把全市生产的树苗销往全国各处，据了解，柳河县安口镇树苗最远销到陕西、新疆等地，农民专业化合作组织的出现，真正实现了“建一个组织，富一批农民”的可喜局面。

三、制约树苗种植业发展的因素虽然通化市林木种苗业发展环境比较优越，但是由于木苗生产投资大、周期长，如果没有计划性，盲目扩大生产规模，必将导致供需失调，价格大起大落，使种植户经济利益蒙受受损，为此，我们通过与苗户座谈的方式了解到制约通化市树苗种植业快速发展的因素主要体现在以下几方面：（一）产业化水平低。

据调查显示，目前柳河、通化县树苗产业主要以农户小规模自主经营为主，树苗的种植93%主要依靠雇工种植，在被调查者中，部分苗户曾经从事过定单生产，但数量不多。

树苗销售方面，90%的树苗都是农户自己为经纪人，自己在市场上销售，也有客商到农户家里选购的情况，但比率很小，约占10%。

缺乏树苗种植销售龙头企业，以及处于庭院式小生产和分户式分散营销的初级水平构成了两县树苗生产现状。

（二）市场存在价格波动风险。

最近2年，主要苗木畅销品种价格持续走高，尤其是今年春天呈现出大幅度增长势头，处于高位运行态势，红松、垂榆、黄菠萝、元宝等品种比去年同期涨幅翻番。

业内人士反映苗木市场存在炒作现象，已经存在价值与价格相背离的问题。

因为价格周期性波动是特产种植业的基本规律，希望引起种植户和林业管理部门的重视。

（三）管理体系不健全。

据调查，除了柳河县安口镇农民林木种苗生产专业化合作组织外，还没有其他的树苗生产经营服务机构，虽然县委、县政府大力支持树苗产业发展，但因县政府财政困难，没有充足的专项经费，从而不同程度的阻碍了树苗产业的发展。

（四）有效资金需求难以得到满足。

1.苗木产业融资渠道狭窄。

当前，柳河、通化县两地投入树苗产业的资金规模小，资金来源渠道十分狭窄。

据调查显示，种植树苗的资金70%主要来源于苗户的自有资金，苗户家里有多少钱就投资多少于树苗种植，约20%的苗户会向亲朋好友借款来投资发展自己的树苗种植，向金融机构贷款投资树苗的为数不多。

据安口镇农民林木种苗生产专业化合作组织介绍，截止2008年末，农户向金融机构贷款用于树苗投资约640万左右。

因为树苗产业自身固有的风险性，苗户担心难以取得贷款，往往以其他理由申请贷款投资树苗种植，所以树苗产业贷款实际情况无法从金融机构全部得到反映。

但即便如此，所反映出来的问题仍然是用于树苗产业的资金投入，不论从融资渠道上还是投资数额上都不足。

2.贷款期限与树苗产业发展的生产周期不一致。

目前，金融机构贷款期限大多在1年以内，但树苗从种植到产生经济效益一般需要1～3年以上，这就是说由于树苗产业的特殊性，今年的投资明年不一定能全部实现收益，所以，由于贷款期限短，树苗种植户很难在贷款期限内实现收益并还本付息，作为承贷主体的金融机构风险加大，贷款清收难度加大。

由于金融机构在经营上强调风险管理，因此，在一定程度上就抑制了金融机构对树苗信贷的有效投入，制约了金融机构对树苗产业的金融支持。

3.信用担保机制制约了金融机构的信贷资金支持。

在对苗户和金融机构进行调查的过程中，发现一个共同的问题，对于申请和办理贷款，苗户和金融机构都认为抵押、担保落实难。

苗户普遍反映，银行贷款门槛高、要求苛刻、贷款审批时间长、手续烦琐，并过分地强调抵押和担保。

银行也反映，农户担保、抵押不实，很难准确把握其信用度和还款能力。

目前，柳河、通化县境内仅有中小企业信用担保机构，没有针对农户贷款的担保机构，双方由于信息不对称，信用评级难，抵押、担保难落实，而树苗产业也是一个未来收益不完全确定、风险相对较高的产业，金融机构出于自身利益考虑，因此往往不愿意向其提供融资服务，从而很大程度上制约了金融机构对树苗产业的信贷支持。

三、扶持树苗产业发展的几点建议（一）加大政府支持力度。

1.政府应鼓励相关部门利用国际互联网进行技术咨询服务，引进、消化、吸收先进技术，采取科技咨询、座谈会、培训班等形式对苗户进行实用技术讲解、示范，使树苗栽培工作真正深入到生产一线。

2.政府应加强指导经济、服务经济的职能，并加强对树苗合作组织的监督和管理，使树苗合作组织积极发挥“桥梁”纽带作用，及时为苗户提供树苗供求及市场价格波动信息，促进政府、苗农间的交流与协作，共同带动树苗种植业的快速发展。

3.财政部门在年度预算中要设立专项资金投入树苗生产，扶持和培植一批有经济实力、营销经验，可在树苗生产方面起带头作用的龙头企业。

由龙头企业带领农户实施树苗的科学种植经营，并在竞争激烈的市场中树立自己的品牌。

（二）加强金融支持。

1.加大金融创新力度，提供优质金融服务。

创新是金融业发展的动力，也是金融业改革与发展的主旋律。

加强金融创新，一是提高市场研发能力，加快产品创新步伐。

各金融部门应结合实际增强产品业务功能，明确信贷支持方向，根据树苗产业资金需求的独特性和差异性，灵活设计制定金融信贷产品的期限和金额，在树苗生产旺季的时候，在金融机构风险控制的前提下，适当增加信贷资金发放，以有效地满足树苗产业的资金需求。

二是可以尝试以下两种林权抵押贷款模式：“林农小额循环贷款”主要面向千家万户的林农，以农户信用加林权抵押的方式核定贷款额度，并采用“集中评定、一次登记、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法；“林权直接抵押贷款”主要是对树苗资源好，权属清晰，变现容易的林权，推行直接向银行抵押贷款，以解决种植企业和生产经营大户的大额资金需求。

2.改善金融生态环境，拓宽营销渠道，加大对树苗产业化发展的信贷投放力度。

一是建立完善的风险预警系统。

通过多种渠道更多地收集包括个人品行，信用记录，对外担保等信息的一手资料，准确把握农户的经营、经济状况的真实性。

二是改变目前单一强调抵押贷款的做法，逐步建立银行、农户双方相互接受和认可的多元化风险保证体系。

三是建立信用担保机构，完善信用担保体系。

这样可以排除个人向金融机构融资时担保品、抵押品不足的障碍，可以弥补个人信用的不足，分散金融机构的信贷投放风险，促进融资交易的发生，实现金融机构对树苗产业的金融支持。

四是加大对信贷人员市场营销、预测等现代金融及树苗知识的培训力度，切实提高信贷人员的综合素质，为正确评估信贷资金风险奠定基础。

3.进一步完善农户小额信贷管理办法，扩大贷款额度和期限。

农村信用社要壮大资金实力，根据树苗产业的实际情况，合理确定农民的贷款期限，适当增加贷款额度，坚持以“市场为导向、以效益为中心”，适度加大对树苗产业发展的金融支持力度。

4.央行要充分发挥“窗口”指导作用。

一是要积极协调各家金融机构对逃废债务的企业或个人实施制裁，使逃债者无款可贷，无处贷款，切实为银行的信贷行为提供一个优良的信用环境。

二是要鼓励信用社适当加大农户小额信用贷款的投放力度，切实解决农户种植树苗资金不足的问题。

三是要引导金融机构转变信贷营销观念，在有效规避风险的前提下，满足种苗户在树苗生产旺季时对流动资金的需求。

（三）加强后续产业建设制定各种优惠政策，吸引、扶持一批树苗种植销售龙头企业，满足市场多样化需求。

在乡、村两级鼓励和扶持建立各种形式的林农专业协会，加强对外联系，组建营销企业，拓展流通渠道，构建销售网络，避免树苗积压，缓解苗户后顾之忧，保障树苗产业的健康可持续发展。