执法规范化建设中存在的问题及下一步推进意见的报告

7月 25日，国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱主持召开的部党委会议，审议通过了法制局起草的《关于执法规范化建设中存在的问题及下一步推进意见的报告》。《报告》在充分肯定 2008年 9月全国公安机关开展执法规范化建设以来取得的成绩，深入分析当前执法规范化建设中存在的主要问题的基础上，提出了当前和今后一个时期，执法规范化建设的主要任务：

一是继续狠抓组织推动。今年年底前，对各地开展执法规范化建设情况，特别是落实《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》以及“山东会议”要求等情况进行督导检查；在西部地区召开一次全国公安机关执法规范化建设推进会，重点推动中西部地区执法规范化建设，并对全国督导检查执法规范化建设的整体情况进行通报，以表扬先进，督促后进，使全国公安机关执法规范化建设全面均衡发展；推动西部地区执法办案场所规范化改造，公安部将在西部每个省、区分别选择两个基层所队，对其执法办案场所进行示范改造，借助中央对公安机关基础设施建设补助的东风，普遍推动西部地区进行执法场所功能区规范化改造和建设。

二是继续狠抓执法制度的完善。对《公安机关执法细则》予以补充、完善，新增有关常规警情处置、执法规范用语、涉案财物管理、刑事案件证据审查判断等基层执法急需的内容；制定侦查办案的证据标准以及流程规则，从制度上解决取证不规范这一突出问题；围绕立案撤案、传唤讯问、物品扣押、枪支管理使用

等易出问题的关键环节，进一步健全完善执法标准和程序规定，为规范执法提供有效的制度保障；加强对有关执法制度、标准的完善及其执行情况的检查，强化执法制度的落实。

三是继续狠抓监督管理。改进执法质量考评工作，督促指导各地进一步修改完善执法质量考评指标体系，拓宽执法质量考评范围，创新执法质量考评机制；加强个案监督，研究制定个案执法监督规定，完善个案纠错的启动机制和追责机制，强化上级公安机关对下错案监督工作力度；落实典型案例通报制度，对发现的典型案例及时点评通报，为全国公安民警及时提供学习借鉴；<切实将执法质量与队伍管理挂钩，研究关于将执法质量与队伍管理有效衔接的意见，将民警执法质量作为提拔任用、立功受奖的重要依据；进一步推进执法公开，研究制定关于推进执法公开的意见，对进一步完善执法公开机制作出全面规定。

四是继续狠抓几项重要制度的落实。认真组织开展执法资格等级考试，通过督导检查组织好全国首次基本级执法资格考试，保证其不走过场，取得实效；推进法制员制度的落实，督促各地按照公安部要求，为县级公安机关执法勤务类机构配备法制员，并将法制员制度落实情况，纳入执法质量考评范围，同时适时开展“十佳法制员”评选活动，对成绩突出的法制员进行表彰；加速推进执法信息化建设，继续将执法信息化作为公安信息化建设的重要部分，督促指导各地加快以省级公安机关为单位统一的执法办案信息系统建设进度，按时完成执法信息化建设任务。

五是继续狠抓对执法突出问题的整治。在继续抓好集中整治涉案人员非正常死亡、涉案财物管理等问题的同时，承担执法办案任务的主要警种结合本警种存在的突出问题，开展对立案不实、枪支使用管理不规范以及执法不作为等问题的集中整治，争取每年都能解决一至两个突出问题。

六是继续狠抓执法培训。重点抓好一线执法民警培训，按照《 2011年全国公安机关执法大培训工作方案》的要求，抓好与群众联系较直接、广泛的治安、刑侦、交管、派出所、刑事科学技术等警种和专业的执法一线民警的培训工作；抓好执法示范单位负责人的培训，以充分发挥执法示范单位的典型示范作用；抓好法制员的培训，对县级公安机关派驻执法勤务类机构和派出所的专职法制员分批集中进行培训，提升法制员的整体素质；继续组织执法规范化建设系列讲座，组织执法规范化建设成效明显的地方公安机关的有关同志进行讲座，系统介绍执法规范化建设的成功经验以及典型案例。

七是强化执法示范单位的引领作用。通过继续召开不同层次的现场会、编发简报、在规范化网站开辟专栏等形式，及时总结、宣传、推广示范单位的先进经验，最大限度发挥示范单位的引领作用；进一步加大对执法规范化建设的宣传力度，通过中央电视台、新华网、人民网等媒体，宣传报道公安机关执法规范化建设取得的成效和执法先进典型，提升公安机关执法形象。

八是强化组织保障。督促各地抓紧落实国办文件的要求，大力推进法制部门作为执法勤务机构的“队建制”建设，按照执法勤务类机构的标准和要求，为法制部门增加编制、充实力量，切实保障法制部门适应形势发展，发挥职能作用。