福利国家的悖论1

福

利

国

家

的

悖

论

国际政治

2010074035

姚荣荣

福利国家的悖论

从福利制度建立到今天福利国家的建立，福利制度经过了一个漫长的历史时期，并不断的走向完善。起初，它的建立调动了人们生产的积极性，促进了社会的发展，稳定了社会的秩序。然而，今天从“摇篮到坟墓”的福利却滋生了一系列的弊端。

对于福利国家的理解

福利国家（welfare state）：由国家提供公益事业和救济保险等福利的国家。1

福利国家是一种国家形态，福利是这种国家形态的特性，是用来界定国家的，福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能，所以它是一个政治学的概念，而社会福利则是社会学概念。

福利国家不是社会保险、不是公费医疗、也不是家庭福利和社会救济计划。福利国家甚至不等同于社会保障和社会政策，而是他们的加总。2

福利国家的起源

现代福利制度起源于英国的《贝弗里奇报告》。《贝弗里奇报告》对战后英国福利社会的建设产生了巨大的影响。这个报告主张的社会福利可以被概括为“3U”思想：普享性原则（Universality），即所有公民不论其职业为何，都应被覆盖以预防社会风险；统一性原则（Unity），即建立大一统的福利行政管理机构；均一性原则（Uniformity），即每一个受益人根据其需要，而不是收入状况，获得资助。

正是鉴于福利制度的理论，在20世纪的大危机和世界大战之后，为了解决财政压力，英国实行了“人民预算”；面对经济的颓废，美国实行了“罗斯福新政”。这种在战争废墟上建立起来的福利制度后被广泛的称之为“福利国家”。

30年代经济大危机是西方国家观念彻底更新的催生剂。在凯恩斯主义的影响下，威廉•贝弗里爵士在它的最具有影响力的杰作«自由社会中的充分就业»中明确的提出：“保护公民免于大规模的失业……这必须确定无疑的是国家的职能，就像现在国家保护国民免于国外的威胁和来自内部的强盗和暴力的威胁一样。”无论是在大陆欧洲，还是在英伦三岛，甚至远及北美，由于市场的不完善和社会的无力量，国家利用手中的权力，保护国民免于社会风险已经成为国家观念中不可分割的组成部分，成为政治和发行和政治权威性的依据之一。国家的对内保护职能获得了与国家的对外保护职能同等重要的地位，成为现在工业的共识。这种共识具体的体现在以下三个具体的政策上：第一、由政府出面提供与家庭收入相应的最低收入保障。第二、政府有责任帮助个人和家庭低于社会风险可能带来的危机。第三、政府保证所有的国民个人(无论其社会地位的高低)，享受尽可能最好的，内有确定上线的社会服务。这三个方面政策的发展导致了福利国家的出现和三个方面政策的不同组合。3

福利国家对欧洲的积极影响

从“摇篮到坟墓”的福利制度一直以来都是全世界人民所向往的，不过从历史的进程中我们也能看到福利国家确实让欧洲人拥有了一段令世界人都神往黄金时期。莫瑞吉欧·费

1百度百科。

2周弘：什么是福利国家？

3周弘：什么是福利国家？

雷拉1称它为“黄金般的成就”。

第一，它促进了欧洲经济的发展。受经济危机和世界战争的影响，西欧的经济处于一片凋敝之中：工厂倒闭，工人失业，人民生活人民生活极度贫困。而福利国家的建立不但调动了人们生产的积极性，提高了声产的效率，还促进了经济的复苏和人民生活水平的提高。为西欧的腾飞奠定了雄厚的物质基础和丰富的老动力资源。

第二，促进了西欧民主制度的健全。随着经济的发展，在物质生活不断满足的基础之上，人们对社会地位的要求也不断的提高，因此争取民主与权利成为一种时尚。为了满足人民的不断需求，国家加强了民主改革的进程，这在一定程度上促进了西欧民主的进程。

第三，促进了社会的稳定。当人们的经济利益和民主诉求得到不断的满足之后，人民和政府之间的矛盾也随之不断减少，社会秩序相对平稳，这样就促进了社会的有序运行从而促进了社会的稳定。

福利国家给欧洲带来了辉煌的黄金岁月，也给社会带来了更多的启示。但随着社会的发展，福利国家的弊端也不断的彰显出来了。

福利国家的弊端

第一，社会竞争力的下降，经济的发展缓慢。福利国家给人民享有了从摇篮到坟墓的待遇，从而滋生了人们的惰性。当人们失去了参与社会生产的热情之后，便导致了竞争力的下降和生产效率的提高，从而阻碍经济的发展。

第二，人口老龄化：由于出生率下降，寿命预期提高，欧洲社会老年人口的比例在过去的30年不断提高。所有预测都指向这一过程的突然加剧。经合组织预测，在欧盟15国中，65以上的老人与劳动力之比到2030年将上升到54.4%（OECD,2006)。主要过去实行的慷慨的津贴制度完全成熟，这些老人退休时领取的养老金一般比现在退休者领取得多。因此，实际代际资源转移仅仅由于年龄组成比例的变化而大大增加。而且一个类似的综合症还影响到国际医疗的支出——这个部门象征性的受到上产率问题和与医疗进步联系在一起的扩张动力的影响。随着人口老龄化的增加，社会劳动力不断减少。这在一定程度上影响了生产的进程和生产效率的提高。2

第三，引起了社会的动乱。在物质生活水平不断提高的基础上，人们也加强了对精神生活的诉求，但由于高福利的付出，政府的负担不断加重，加上能力的限度，在无法满足人民日益增强的需求的条件下，必然会引起动乱的发生，从而阻碍了民主进程的发展和社会的稳定。

福利国家的发展给欧洲国家带来了“黄金般的的成就”，但也让人类看到“白银般的前景”。3

西方福利制度的改革

由于福利制度带来的弊端，从90年代开始，福利国家都相继进行了一系列的改革。可以说，西方福利制度的改革过程，实际上就是一个不断打破福利津贴“大锅饭”的过程。这一过程，用学界的表述来说，是社会保障“再商品化”的趋势；用北欧三国的表述来说，是“工作有其酬”和“从福利到工作”的转变；用美国的表述来说，是“拯救社会保障制度”；用2004年诺贝尔经济学奖获得者普雷斯科特的话来说，则是“保持时间一致性”：所谓公平绝不是指财富的再分配，也不是财富的转移，而是要在消费过程中消除经济政策“时间不一致性”的问题，否则，如果人们知道有人会为他们的消费买单的话，人们就不会再去储蓄了，

1《经济社会体制比较》

2《经济社会体制比较》

3莫瑞吉欧•费雷拉