我国失业保险现状及对策研究

结语
社会实践在高等教育中是不可缺少的，它对课堂教育的补充与延 伸功能是不可替代的，对大学生成长成才具有促进作用。因此，重实践、 多锻炼要成为全社会的一种文明风尚。我们不仅要使学生学会投身社 会必备的理论，更要鼓励他们自己动手，实际操作，认真实践于社会。我 们要以引导学生就业为导向，努力提高大学生社会实践效果。领导者要
２、完善我国失业保险机制的对策分析 笔者认为解决我国失业保险目前所存在的问题可从以下几个方面 来努力。 ２．１ 合理扩大失业保险覆盖面 首先要加大宣传力度，营造一个和谐的参保缴费环境，增强人们对 于失业保险的意识，全方位、多渠道、深层次地做好新时期的失业保险 宣传工作，有效促进扩大失业保险覆盖面的征缴，提高失业保险基金的 支撑能力。 其次要尽快使城乡所有劳动者在失业保险制度方面享受同等的权 益。这就需要国家利用其特殊的身份，采用必要的强制手段保证当前制 度中应该参保的就业者全部参保，逐步将失业保险范围扩展到整个社 会的全体劳动者，以应对可能出现的大批农村劳动者失业现象，同时解 决城镇多种就业形式下打工者失业后的生活保障问题。当然也不能盲 目地追求“扩大范围”，必须充分结合我国的基本国情，考虑范围扩大的 合理性问题。 ２．２ 加大失业保险基金的征收力度，确保基金分配到位 在加大失业保险基金的征收力度这个问题上，我们可以通过失业 保险基金的征收和领取这两方面来看。对于失业保险基金的征收，我们 一方面应加强企事业单位对失业保险的认识，另一方面还应加强失业 保险经办机构的征缴力度和劳动保障部门的执法力度，严禁企事业单 位拖欠或者不缴纳失业保险费情况的发生。对于失业保险金的领取，我 们要制定严格的领取标准，除了确定失业保险金的数额和领取期限等 标准外，还应确保基金分配到位。 ２．３ 加强执法监督力度 加强失业监控体系，完善失业保险制度，主要可以通过加强劳动保 障部门、财政、税务、工商、审计等相关部门的协调配合，对失业保险基 金实行定期和不定期的监督检查，及时解决失业保险基金在征收、使用 和管理中不规范的问题。建立就业信息和劳动力市场变化的动态跟踪 系统，并提供相应的政策指导和法律咨询，同时加大宣传，将那些动态 信息及时向全社会公布，增强失业保险基金的透明度。对于恶意骗取、 拖欠、擅自挪用、浪费失业保险基金的违规行为要加大处罚力度，影响 尤其恶劣者还可追究刑事责任，以确保失业保险基金足额征收、有效使 用和安全运行。 ２．４ 加强我国有关失业保险的立法 我国的就业压力不是短期内形成的，也绝对不是短期内可以解决 的，它需要采取长期的，相对稳定的法制措施。因此有必要制定专门的 《失业保险法》，从法律上更加严格地管理失业保险的设计和执行。这样 不仅可以从法律上确立就业作为经济社会发展目标的独立的、优先的 地位，以更高的层次和更大的影响来推动就业政策的科学制定和有效 实施，还可以给劳动者创造一个公平的就业环境，使他们在失业时，能 有一个法律救济途径，为他们提供职业培训和就业服务，帮助他们提高 就业能力，促进他们更快地实现就业和再就业，减少失业，规范劳动力 市场秩序。
１、失业保险现状及问题分析 我国目前的失业保险制度在一定程度上起到了作为社会“减震器” 和“安全网”的功能，可见其总体是可行的，但是因其建立的比较晚，经 验不足，随着经济和社会的发展，暴露出种种问题。 １．１ 失业保险覆盖面小，实施范围过窄 我国的失业保险只是保失业者中的一部分，即城镇失业保险，其适 用范围主要是城镇劳动者。《失业保险条例》第 ２ 条 ３ 款明确规定了城 镇企业是指国有、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其 他城镇企业，而第 ６ 条也规定了城镇企事业单位招用的农民合同制工 人不缴纳失业保险。这些都说明了我国失业保险条例的使用范围并未 扩大到乡镇企业职工和城市农民工。然而随着市场经济的发展，这部分 所占比例无疑会越来越大。而且现行失业保险制度的覆盖范围并不包 括政府公务员和城镇隐性失业者，可见面对不断扩大的劳动大军，现行 失业保险制度所规定的范围俨然不再适用。 １．２ 失业保险金总量不足，征缴难度大 失业保险金是失业者的基本保障，主要有三个来源：雇主按雇员工 资总额的一定比例缴费，雇员按自己工资的一定比例缴费，政府提供财 政补贴。近年来，我国职工的平均工资水平有了大幅提高，但是相应的 我们的失业保险金的提高却是不大，甚至难以保障失业者的基本生活 需求。据统计，当前我国不少地区出现了失业保险基金赤字。造成这些 现象的原因主要是在现实中一些企业参保与缴费不同步，拒绝参加失 业保险，瞒报，少报，拖缴，拒缴失业保险费的情况更是时有发生，严重 影响了失业保险基金的正常运转。 １．３ 现行失业保险制度不完善，保障水平低 现行失业保险制度中失业保险金的领取条件和给付水平不够全面 和合理，我国的失业保险金领取制度是按地区管理的，这样便有高有 低，统计的标准、条件和口径都有所不同，一些地区存在着应该领取失 业保险金的失业人员领取不到，而一些可以不用领取失业保险金的失 业者却过分依赖的现象。失业保险金本就在最低生活保障和最低标准 工资之间，但是由于近年来平均工资普遍较高，物价上涨，加上金融危 机，现行的失业保险金水平相对过低。缴 １ 年的失业保险费和最后得到 的失业保险待遇相差无几，回报少，使失业保险缺乏吸引力，对失业人 员的保障水平偏低。 １．４ 执法力度不够 我国失业保险基金收入主要来源于失业保险缴费和存款利息。近 几年随着物价水平上升，失业保险基金不仅没有实现增值反而面临贬 值的压力，还存在被侵吞、挪用、挤占、浪费的现象。而且企业由于职工 流动性大，工期短，相当数量的职工未签订劳动合同，就业与失业转换 频繁，不少地区的失业人员在领取失业保险金的同时，还有就业收入。 这些都是因为失业保险基金的使用缺乏强有力的监督措施，执法力度 不够。而且目前失业保险经办机构没有直接的处罚权，在机构设置、人 员编制、资金投入、网络建设等方面都明显滞后，作用难以发挥。 １．５ 立法不够完善 失业保险制度本身是一套完整的就业与失业管理信息系统。它包 括参保人员的就业与收入情况、参保人员缴费情况、失业保险待遇申
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失业保险是指依法筹集失业社会保险基金，对因失业而暂时中断 劳动、失去劳动报酬的劳动者给予帮助的社会保险制度。１９９９ 年《失业 保险条例》的颁布和实施标志着失业保险制度已形成完整体系，对保障 失业者的基本生活和抵御失业风险起到了重要作用，但随着我国就业 形势的日益严峻，尽快完善我国的失业保险制度刻不容缓。
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领、失业人员参与就业促进项目情况、就业信息服务、再就业跟踪状况。 但是我国目前仅有《失业保险条例》，没有正式的《失业保险法》，这就在 一定程度上使得我国失业保险的执行实施总有不尽人意的地方。我国 劳动力供求总量矛盾与就业结构性矛盾并存，新成长劳动力就业和失 业人员再就业问题相互交织构成了我国长期的、巨大的就业压力，因为 没有具体的明文法律规定和保障，给社会带来了一定的就业危机，进而 演变成社会危机。
精心策划、认真组织，使社会实践切实促进大学生就业。
注释 ①王小云，王辉著《． 大学生社会实践概论》．中国经济出版社，２００５ 年 ７ 月版，第 １ 页． ②大学生就业网，大学生就业资讯网．专注中国大学生就业问题．ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗ．３６５ｃｆｕ．ｃｎ．
参考文献 ［１］刘淑梅《． 高校马克思主义理论课社会实践教学与其考试改革刍 议》《． 高校教育研究》，２００８ 年第 １５ 期． ［２］陈兰萍．雷文斌《试论大学社会实践对大学生自我意识发展的作 用》《． 教育与职业》，２００９ 年第 ５ 期．
（上接第 ４６４ 页） 本身的知识技能得到巩固、使知识结构得到完善。在 实践中大学生与各种不同角色的人交往，不仅可以取得社会经验，学会 接人待物，掌握与人交往的基本原则和基本方法，逐步驾驭复杂的人际 关系，提高社会交往的能力，架起与现实社会沟通和融合的桥梁；而且 可以检验自身行为模式、价值观念中与社会文化不相协调的部分，从而 纠正自身的偏差，及时内化社会认同的文化规范和价值准则，从而提高 自己的生存和适应能力，加速社会化，为将来真正走上社会做好准备。