财政平衡、财政赤字与财政政策讲义

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•一、财政平衡的概念和理解
•1.1 财政平衡的概念
财政收支关系在量上的三种对 比结果： 收大于支，表现为财政盈余 支大于收，表现为财政赤字 收支相等，表现为财政平衡
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•1.2 财政平衡的内在矛盾冲突
财政收支之间的矛盾具有客观性
需要与可能的矛盾在财政领域经常反复出现 财政收支计划与实际收支的矛盾 财政收入与财政支出在时间上不一致 某些意外事故会影响到年度财政收支的平衡
财政平衡、财政赤字与 财政政策讲义
2020/3/21
•主要内容
财政平衡：概念及其理解 财政赤字：相同的定义和不同的认识 财政赤字的弥补方式及经济影响 财政政策：概念及其构成要素 财政政策的主要类型 财政政策效应及其偏差 财政政策与货币政策的配合与协调
案例分析：中国积极财政政策的运用和转型
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•宏观经济 •19
•5.2 紧缩性财政政策
通过增加财政收入或(和)减少财政支出以抑 制社会总需求的政策，通常称为紧缩性的财 政政策。 其结果通常表现为财政盈余。 在经济繁荣时期，国民收入高于充分就业的 均衡水平，存在过度需求。这时，政府通常 采取紧缩性的财政政策，其内容是减少政府 支出，增加政府税收。
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•1.Leabharlann Baidu 三个财政平衡问题的思考
财政平衡的真实性？ 追求静态平衡还是动态平衡？ 财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？
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•财政平衡与社会总供求平衡
充分就业条件下的国民经济核算恒等式: C+S+T+M = C+I+G+X
•全社会各厂商的供给(即收入)加总, 就形成社会总供给;将全部需求(即 支出)加总,就是社会总需求.
– 拉弗曲线（见图）表明增税也是受到限制的，不可 能无限增加。
– 增税与宏观经济形势有密切关系。
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•拉弗曲线
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•3.4 发行公债
通过发行公债来弥补财政赤字是世界上通行的 作法。 从某种程度上来说，发行公债无论是对政府还 是对认购者都有好处。通过发行公债来弥补赤 字也最易于为社会公众所接受。 通过发行政府债券来弥补财政赤字应注意 排挤效应、债务危机以及债务货币化或税收 化的问题。
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•5.3 中性财政政策(平衡性财政政策 )
指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总 需求与总供给基本平衡的政策。 其政策功能在于保持社会总供求的同步增长 ，以维持社会总供求对比的既定格局；政策 实施表现为财政收支在数量上基本一致。 中性财政政策对社会总供求关系不具倾向性 的调节作用。
在假设一国的真实GDP的增长率不变的 情况下，过量的货币发行，必然带来通 货膨胀。货币的增长速度决定了通货膨 胀。
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•3.3 增加税收
增加税收手段具体包括开增新税、扩大税基和 提高税率。
增加税收不是弥补财政赤字稳定可靠的方法。
– 由于税收的法律规定性，决定了增税必须经过一系
列的法律程序。
– 纳税人对税收的增减变化是极为敏感的。
注:式左代表总供给的收入流量,由消费C、储蓄S、税收T和进口M组成； 式右代表总需求的支出流量，由家庭、企业、政府和外国人的总支出 所构成。
由上可得政府预算账户、储蓄投资账户和国际收支账户之间的恒等式 ：
G-T =（S- I）+（M-X）
几点结论：
（1）财政平衡是社会总供求平衡的重要组成部分；
（2）财政平衡作为局部平衡是手段而不是目的；
（3）财政平衡是政府进行宏观调控的重要工具，即可直接调节总需求（ G），又可间接调节总供给（T）。
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•二、财政赤字：相同的定义和不同的认 识
•2.1 财政赤字的定义
财政赤字：指财政收不抵支的不平衡状态。
我国历年来将“收支平衡、略有结余”作为处理财政 收支关系的重要原则，但实践中财政赤字连年出现
•税收 •公债 •政府投资 •财政补贴 •公共支出
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•五、财政政策的类型
经济周期调节政策 自动稳定的财政政策 相机抉择的财政政策 总量调节政策（相机抉择政策） 扩张性政策 紧缩性政策 中性政策
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•5.1 扩张性财政政策
扩张性财政政策，又称膨胀 性财政政策或“松”的财政政策 。它是指通过降低财政收入 或(和)增加财政支出来刺激社 会总需求的政策。 由于财政支出大于财政收入 ，结果表现为财政赤字。 在经济衰退时期，国民收入 小于充分就业的均衡水平， 总需求不足。这时，政府通 常要采取张性的财政政策。 其主要内容是增加政府支出 ，减少政府税收。
财政政策：指一国政府运用各种财政手段 （如税收、支出、公债等）以实现某种政 策目标的各种原则、方针和措施。
一国的财政政策往往体现和贯穿于财政活 动的全过程。
•古代朴素的财政政策思想 ：量入为出、藏富于民、 轻徭溥赋等。
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•4.2 财政政策的三大构成要素
财政政策目标(政策要实现的期望值) 财政政策主体(政策制订者和执行者) 财政政策工具(即各种政策手段)
（2）两种核算方法的不同，本身上反映了经济体制的差 异。过去我国的公债是计划型公债，具有固定性和稳定性 的特点。相反，西方公债则是市场型的公债，不被视为政 府的稳定财政收入来源。
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•三、财政赤字的弥补方式及经济影响
财政赤字的经济影响，既与财政赤字规模联 系，更与赤字弥补方式相关。
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•3.1 动用历年财政盈余
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•我国经济生活中的财政赤字
2002年我国预算赤字高达3098亿元， 比2001年增长19%多，赤字占GDP第一 次超过3%的国际警戒线。
我国财政赤字的复杂性在于经济发展和体制改革的“逼 迫式”压力。
财政平衡仍将是一个重要的财政目标
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•四、财政政策：概念和要素
•4.1 财政政策的含义
。 从世界各国的财政实践来看，财政赤字往往是
一种“常态”。
•平衡是困难的 ！
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•2.2 财政赤字的统计口径问题
两种计算口径，产生两种结果：
赤字或盈余=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出 ） 赤字或盈余=经常收入-经常支出
结论：
（1）在我国，财政赤字的“软赤字”和“硬赤字” 之分。两 种结果的主要差别在于：债务收支是否计入正常的财政收 支。
动用历年结余就是使用以前年度财政收入大于 支出的结余来弥补财政赤字。 财政动用上年结余，必须协调好与银行的关系 ，搞好财政资金与信贷资金的平衡。 从实践来看，这种弥补办法影响小但不现实。
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•3.2 向银行透支或借款
在银行信贷规模保持不变的情况下，这 种弥补办法意味着货币发行，即出现财 政赤字货币化。