发展新能源的必要性分析

发展新能源的必要性分析

摘要总结并主要介绍我国能源结构现状及其存在的问题，借此说明发展新能源的必要性。结合新能源产业的产业特征，提出发展新能源产业的政策建议。

关键词新能源；能源结构；建议

中国是世界上仅次于美国的第二大能源生产和消费国，随着经济的飞速发展，中国的能源消费总量连续多年都位居世界前列。目前，我国以煤炭为主要燃料，直接导致了环境的不断恶化，因此，开发新能源对中国经济的发展具有重要的意义。

1 我国发展新能源的必要性

1）发展低碳经济的内在要求。基于我国日益严重的环境问题，在2010年的两会期间，发展低碳经济被正式提上议程。以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”，一个重要的支撑就是“低碳技术”。低碳技术不仅涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等传统的能源消费部门，也涉及可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等众多能源生产新领域。在我国经济发展的现阶段，在不改变经济高速增长的前提下，依靠自主创新，开发具有自主知识产权的关键能源技术，发展先进节能技术，提高能源利用效率，发展可再生能源技术和先进核能技术，以及高效、洁净、低碳排放的煤炭利用技术和氢能技术，成为低碳经济的必然选择。

2）石油紧张激发石油价格上涨，严重威胁我国的能源安全。国际石油价格自1998年至2003以来，一直处于上涨状态：由最初的10美元/桶上涨为25美元/桶，到了04年变处于飞速上涨状态，并突破了100美元/桶的大关，最高价格达到150美元/桶。我国能源需求的急剧增长打破了我国长期以来自给自足的能源供应格局，自1993年起我国成为石油净进口国，且石油进口量逐年增加，并且由于能源资源的不可再生性和储量有限的情况下，中国已出现资源短缺的局面。并且，国际贸易存在着很多的不确定因素，国际能源价格难以预测且极不稳定。今后国际石油市场的不稳定以及油价波动都将严重影响我国的石油供给，对经济社会造成很大的冲击。所以说，解决石油危机和保障能源安全，在未来国际市场中提高其竞争力．中国必须要发展新能源。

3）发展新能源经济可以加速国家产业结构升级的步伐。新能源的开发和利用，不仅会影响企业的能源消费结构或者生产结构，从而促进企业生产方式的转变，也将会带动“新能源经济”这一新兴产业的发展，从而对调整目前以重化工为主的产业结构、经济结构和发展战略，带动相关的一系列产业的发展，提高经济运行的抗风险能力发挥重要作用。而且当前，大力促进新能源经济的发展，是发展中的重要战略机遇。发展新能源经济不仅可以开辟新的能源供应途径，有效增加新能源供应量，还可以有效降低环境污染，有利于实施生态立省战略，建设环境友好型社会。把新能源产业培育成为一个特色产业和新的经济增长点，必将有

力地推动我国经济又好又快发展，成为有效应对挑战、抓住发展机遇的重要途径。另外，石油耗竭后的世界将是新能源的一统天下，谁要是占领了这一领域的制高点，谁就将赢得这个世界，因而中国政府应大力发展新能源，占领后石油时代的经济制高点。

发展新能源及相关关联产业具有明显的正的外部性，不仅有利于环境的保护和改善，也有利于保障低碳经济的顺利实施，但新能源在中国目前发展阶段处于“幼稚”阶段，并且其又是一个“朝阳产业”，具有开发时间长、科技含量高、投资收益风险大、资源分散等产业特征，鉴于以上特征及中国新能源市场发育仍不完善等原因，新能源产业的发展不能完全依靠完全市场竞争的方式使其迅速发展壮大，亟需通过政府干预，建立起一系列的政策支持体系，才能保证其健康发展。

2 对优化能源结构的建议

1）建立新能源发展专项基金及落实补贴等一系列财政政策，以促进新能源产业的发展。

新能源作为处于低级发展阶段的弱小产业，成本高，投资风险大，政府应建立专门的技术研发资金，以促使技术的革新，减少企业研发资金，降低成本；另外，政府应该落实用户补贴、完善投资补贴办法，发挥消费对扩大市场规模，促进消费者对新能源的需求，以此带动企业生产规模的扩大，促进新能源企业的发展。

2）尽快调整能源资源生产和消费价格体系。合理的价格体系是最有效的经济杠杆，资源市场价格低，排污收费力度弱，难以引导对资源的高效利用和环境保护。改革开放以来，我国的能源价格已又很大提高，然而“十五”期间国际能源价格整体大幅度上升，使我国的能源价格明显低于国际价格水平，因而，我国在国际分工中倾向于发展高能源消耗、高环境代价的低端产品和产业；同时，由于我国能源价格低，有鼓励了不少奢侈、浪费的现象。我国需要立即对能源价格体系进行重大的调整，从而改变我国的能源结构，进而引导我国现在的能源和资源高消耗的经济增长方式。

3）开征二氧化碳税等税种，利用税收手段促进能源结构优化。开征二氧化碳税可以“变相”提高传统化石能源的价格，从而降低对其的需求，而刺激对其替代品新能源的消费需求，进而促进新能源产业的发展。除了尽快的大幅度的调整能源矿产资源税、环境税，使能源产品的生产成本合理化外，可考虑有区别的资源税方式（可参照我国实行的差别电价的政策手段）。例如政府可以高效能新产品的生产或销售实行优惠税率，对提供节能服务的企业给予适当的税收优惠以推动节能企业的发展；对新能源行业减免税收以鼓励新能源的开发和利用等等。

4）加大新能源及其相关产业技术的研发力度，打破技术瓶颈实现规模生产。政府应鼓励可再生能源的研发和利用，如核电、水电、生物质能等，使其形成一定的规模，为今后更大规模的替代化石燃料奠定基础，从而改变其在能源结构中所占的比例，即改变能源的生产结构。

要实现这个目标，政府需要对新能源行业予以政策上的支持，同时，尽可能的予以资金和技术上的支持，如成立省级（包括大学）工作人员参与的全国可再生能源研究院；注入新资金，在国家科学技术委员会的带领下研发可再生新能源；推动与产业间的合作，使可再生能源技术商业化。

近几年来，我国已认识到了经济发展与环境保护之间的关系，并一直致力于寻求二者之间的“均衡点”，以实现经济利益与环境利益的双赢，即在不牺牲环境的基础上，发展经济。为寻找这一“均衡点”我国政府采取了一系列措施，也进行了一系列变革，其中，发展新能源是其中不可或缺的举措，并关系着其他经济模式的顺利实施。但发展新能源，并不是一蹴而就的事，需要经过不断地探索与努力，才能实现环境与经济的双赢，为我国低碳经济的发展提供重要的保障和基础，并且实现国家经济的可持续发展。

参考文献

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[2]张秋明.中国能源安全战略挑战与政策分析,地质出版社,2007,7:1.

[3]林伯强.能源经济学理论与政策实践,中国财政经济出版社,2008,7:1.

[4]高树兰.可再生能源产业的相关税收问题探讨.税务研究,2008,3.