南海问题现状及中国的立场

论南海问题现状及中国的立场

摘要：南海问题近年来呈现出不断升温的趋势，引发各方关注。南海问题并非自古就有，该问题的出现和升温背景复杂。南海争端涵盖了岛礁主权、资源开发、海上航行等多个层面，又因美国、东盟及区域内外其他大国的积极介入而具有复杂性和体系性。中国政府在解决南海问题上的基本立场和政策主张是一贯的，也为推动南海问题和平解决做出了不懈努力。

【关键词】：南海；危机；背景；述评

今年以来南海局势风云变幻，5月底到6月初，越南、菲律宾等国再次高调挑战我南海主权，美国在背后推波助澜，使得南海事态更为复杂，南海局势成为全球瞩目焦点，未来发展牵动各方神经。

所谓南海问题主要是指涉及到南海的岛屿主权、海域划界和资源开发3方面的争议，争端方为中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱，一般称之为"六国七方"。历史上，中国最早发现、命名南沙群岛,其最早发现可以上溯到汉朝;中国最早开发经营南沙群岛,最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。中国政府对南沙群岛行使管辖还表现为一系列持续和有效的政府行为,这为中国拥有南沙群岛及其附近海域的主权提供了确凿的法理依据。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，包括南沙群岛。

一南海问题的升温

在20 世纪70 年代以前，并不存在南沙争端问题，70 年代以后，越南、菲律宾等国纷纷出兵占领其声称"拥有"主权的岛礁，南海争端开始凸显。南海争端的直接原因是越南、菲律宾、马来西亚、文莱四国对中国南沙海域权益的侵犯，在这一原因的背后还有一系列更为复杂的因素在起作用：

一是东南亚相关国家在利益驱动下，片面利用《联合国海洋法公约》的法律漏洞，对中国领海岛礁进行蚕食、侵占，并不断谋求既得利益的长期化、合法化和扩大化

二是中国由于历史原因和改革开放初期发展自身需要，没有形成足够能力对南海实施有效管辖，客观上给外围国家染指南海造成了可乘之机。。对大陆而言，新中国建立后，中央政府一再表明南海属于中国，南沙群岛的主权归中国所有。但是，由于国家内忧外患不断，国家实力比较弱小，海洋军事力量十分薄弱，根本无力对南沙群岛实施有效管理，更谈不上在南海巡航。

三是美国把南海争端作为介入东南亚地区事务的主要抓手，企图将南海区域纳入美国全球战略轨道，这为解决南海争端增添了制约因素。长期以来，美国在战略上重视南海，但在策略上相对超脱。随着中国崛起速度加快，美国的顾虑也

日趋加重。其南海政策由"间接介入"转向"积极介入、偏向东盟"。近年来美国的实际行动也体现了美国的战略重心转移:一方面，美国大力提升与东盟国家的关系，尤其将越南作为切入南海问题的着力点，力挺相关国家在南海宣示主权；另一方面，美国在南海及其周边海域频繁进行军演,加大与争端国军事交流。随着美国反恐压力减小和持续"重返东南亚"，南海问题的复杂化趋势仍将加剧。

二、南海问题的现状

1、此次南海危机的现状与背景

此次南海危机是南海附近国家与域外大国共同推动的结果。危机直接导火索是越南、菲律宾强硬挑战我国南海主权。而在在南海地区中、越、菲关系紧张之际，美国火上浇油。6月4日，在新加坡出席香格里拉战略对话会议的美国防长盖茨发表讲话："为捍卫南海的自由航行权，美国将继续和盟国及友好的国家开展合作，进行军事干预"。

越南、菲律宾两国在此次危机中表现强硬。其深层次背景在于，第一，南海已经成为越南、菲律宾等国家经济的顶梁柱。以越南为例，数据显示，开采石油天然气为代表的海洋经济已占到越南GDP的48%，而且越南计划到2020年把这一比例上升至53%。第二，社会不稳定现象凸显，越南、菲律宾等国政府亟需将祸水外引。他们炒作南海问题主要是为转移国内矛盾和民众视线。第三，中国崛起成为一些国家的心头急患，这些国家面对中国崛起表现出不同程度的焦虑情绪和弱国心态，希望趁中国崛起前尽量为今后谈判捞取资本。第四，将南海问题国际化是越南等国重要的政治目的。

三、中国在南海问题上的基本立场及解决南海问题的政策主张

1、我国的基本立场

中国政府反复重申:南海诸岛自古以来就是中国领土，中国对南海诸岛及其邻近海域拥有无可争辩的主权，"绝不允许任何国家以任何借口和采取任何方式加以侵犯"。坚持主权归我，这是中国政府的一贯立场，也是中国与南海周边有关国家协商解决南海问题的一个基本前提。

2、我国在解决南海问题上的政策主张

中国一贯主张并始终致力于通过与有关国家的双边直接谈判和友好协商，以和平方式妥善解决南海争议和分歧[1]。根据这一精神，我们已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。

首先，中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。此次南海危机爆发后，中国始终采取了一种克制的，负责任的，建设性的态度。近

年来，越南、菲律宾等出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民，即便在这种情况下，中国仍本着和平友好、照顾大局的原则，提出"主权属我、搁置争议，共同开发"的主张，期望通过和平谈判、共同开发的方式，与有关国家解决南海争端其次，南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。7月8日，中菲重申遵守南海宣言，强调共同维护南海稳定的公告表明，通过外交渠道降低南海的风险系数，仍然大有可为。这也为中国与其他相关国家的外交努力起到了示范作用。需要指出的是，外交磋商同样适用于美国。南海问题应该列入中美战略安全对话机制、亚太事务磋商机制等双边磋商平台，清楚地告知对方：美国在南海的存在，不能伤害中美关系大局。此次南海危机爆发后，外交部副部长崔天凯表示，从越南南海军演，到力邀美国介入南海争端，美国都采取了中立，而中国方面也一直在呼吁美国保持这个态度，因为作为不涉及领土争议的第三方，无论是按照国际惯例还是国际法，都没有参与者的地位。中国这一主张也是防止南海问题走向"国际化"、"东盟化"的重要举措。

再次，中国高度重视南海国际航道的安全畅通，充分考虑到了相关国家在南海的利益关切。针对美越两国日前就保障南海航行自由发表联合声明，中国副外长崔天凯表示，中国方面之前已经多次向美国表明态度，那就是相信世界上没有任何一个国家比中国更加关注南海航行安全，因为这不仅影响中国经济，也会影响到周边安全。中国也一再强调，希望其他国家也能够采取相同态度。事实上，中国和日本的周边海域以及亚洲周边海域的航道始终是畅通的，航行自由是有保障的。日本长期以来是周边海域包括南海航行自由的主要受益方之一，美国在南海的航行自由也从未因争议而受影响。外部势力的介入只能使南海局势乃至整个亚太地区的安全形势进一步复杂化,既不利于南海问题的和平解决,也不利于南海地区的长久和平与稳定。