关于加强农村寄宿制学校管理的建议

关于加强农村寄宿制学校管理的建议

案由:

20世纪90年代以来，伴随着我国农村人口自然增长率的有效控制，农村适龄儿童入学人数出现了持续减少的态势。同时，伴随着农村劳动力向城市的转移，大批农村适龄儿童开始流入城市。因此，农村学校生源开始萎缩，在此背景下，我国一些农村地区开始对中小学布局进行适当调整，同时建立了一批寄宿制学校。2007-2010 年间，国家发改委安排100亿元专项投资，推动中西部地区改善农村初中的学生生活设施。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也明确提出，“加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。”

虽然国家对农村寄宿制学校建设给予了较有力的支持，但经济社会发展相对落后的边远、贫困地区和少数民族聚居区，由于经济基础差，管理经验不足，不少地区在寄宿制学校的管理方面遇到了各种各样的困难和问题。作为在国家学校布局调整背景下大规模发展起来的农村寄宿制学校，在软硬件建设等方面存在着许多问题。具体表现在：

第一，硬件设施不到位。虽然先后出台了《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》和《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》，但由于受地方经济发展水平

的影响，农村寄宿制学校仍然面临许多困难，尤其是硬件设施（如食堂、宿舍、文体设施等）不到位。

第二，教师素质跟不上。校长与教师的专业化发展水平在一定程度上影响着学校的管理水平，也影响着学生的学业成就、学生对学校的归属感与幸福感。寄宿制学校的教师除了正常的教学工作外，还要兼职做生活辅导老师，疏导学生心理，晚上查自习、宿舍，时刻留心一系列突发性的事件。这对寄宿制学校教师的专业能力和水平提出了更高的要求，也为教师产生专业倦怠感埋下隐患。从目前的情况看，存在着农村寄宿制学校教师素质跟不上的问题。

第三，学生身心健康状况问题多。受办学条件与管理水平的影响，寄宿制学校学生的身心发展都受到了一定的影响。由于受校园周边环境、学生身体状况、学校食堂条件和住宿条件、饮用水等问题的影响以及离开父母与家庭等情感的交流项目，学生在身心发展发面出现了多种问题，如孤僻、冷漠、早恋等心理障碍。

第四，学生管理不到位。部分学校在学校管理制度建设、家校沟通、活动开展等方面比较薄弱，也没有条件配备生活老师，寄宿制学校的管理主要还是依靠班主任，不少学校的管理还处于较低层次的水平，即对学生的管理处于“看管”或“不出事”，或者管理处于“维持”秩序层面，努力使学生的正常学习不受干扰。同时由于学校管理制度中学生视角的缺失与成人视角的强势，在一定程度上影响了寄宿制学校管理制度的有效落实。

由此可见，在现有的学校发展的状况下，如何将寄宿制学校建设成为一个安全、健康、卫生的学习型社群，是未来寄宿制学校努力的方向。立足于现有的条件和发展水平，加强农村寄宿制学校的管理就显得尤为必要。

本案建议：

1、在国家层面上，首先要积极推进寄宿制学校管理标准化建设，制订寄宿制学校建设“级差分类标准”，并按照各所学校达标的程度给予相应的支持。其次，要加大对农村寄宿制学校的经费支持，对一些西部农村地区要提供学校建设的费用，同时还要解决学生入学之后的水电暖等相关费用。第三，增加农村寄宿制学校编制，解决由于教师的紧缺，课程开不齐、课时不足的现象，教师要加强生活管理，在学生课余生活等方面给予指导和关怀。第四，探索农村寄宿制学校“后勤社会化”的新路。

2、在地方教育行政层面上，首先，要加强对校长和教师的培训，尤其是对生活教师的培训。其次，要加强农村寄宿制学校硬件设施建设与保障。除了国家划拨的经费，地方教育部门也应筹措相应的经费，进一步支持寄宿制学校硬件设施建设。第三，要加强校长教育领导力的建设，充分发挥校长在提高学校的校园文化环境，鼓励学生参与学校的管理，调动师生员工的积极性等方面的作用。第四，要加强教师专业能力建设，以提高他们自我

专业效能，以有效解决在日常教育教学中、寄宿制管理中以及学生学习与心理等方面的问题。

3、在对学校管理层面，首先，要丰富校园文化生活，从校园到宿舍，要努力创设适合寄宿制学校儿童学习生活环境。其次，要加强寄宿制学生心理健康的疏导与干预，由心理学或相关心理咨询行业介入中小学，对已经出现心理障碍的学生进行干预。第三，要整合资源，改善学生营养状况。学校既要利用各方面的资源，比如社区群众的志愿帮扶、公益组织或爱心人士的捐助等方式和途径筹措经费，改善学生的伙食状况；也可以结合我国从2011年秋季学期起实施的“农村义务教育学生营养改善计划”，切实改善学生就餐条件。

建议办理部门：教育部