行政组织理论考前重点

行政组织理论考前重点

第一章：绪论

第一节：组织和行政组织概述

1.行政组织的基本要素：

（1）物质要素：人员，经费，物质设备.

(2)精神要素：目标，权责结构，人际关系。

第二节：行政组织理论的研究：

1.行政组织理论与管理学的关系：组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。

第三节：行政组织理论的研究方法和意义：

1.行政组织理论的研究方法：马克思主义

（1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向相结合的方法。

第二章：行政组织的演变

第一节：外国行政组织的演变

1.古埃及的行政组织：法老是最高统治者。

2.古希腊的行省组织;雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。公民大会成为国家最高权力机关。

（1）雅典的行政组织具有原有的民主行政特征。

（2）强调依法行政。

（3）行政官员非专业化，非职业化，无报酬。

（4）行政职能简单。

3.古罗马的行政组织：中央机关由人民大会，元老院和高级长官三部分组成。元老院是实际上的最高权力机关。

4.英国现代的行政组织：英国的中央行政组织主要有枢密院，内阁和政府各部。

5.美国现代的行政组织：独立行政机构具有如下特点：专业性强，具有独立性，行使混合权力，有“第四部门”之称，办事效率高。独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会。

6.资本主义时期外国行政组织的特点:

(1).行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。

（2）.近代资本主义国家行政演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。

（3）.行政权力越来越大。

(4).在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国)；有中央集权的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。

第二节：中国行政组织的演变

1.我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，具有强烈的宗

法色彩。

2.中国古代行政组织的特点：

（1）强化中央集权，集权国家最高权力于一人之手，是中国行政组织发展的主流。

（2）中国古代行政组织的演变具有前后袭击，循序渐进的特点。

（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。

（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

3.中华民国时期：孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法，行政，司法，考试，监察五权并立的思想。

4.中华人民共和国行政组织的特点：

（1）新中国行政组织具有充分的人民性。

（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简，统一，效能的原则。

（3）在处理中央与地方的关系上贯彻了民主集中制原则。

（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端。由于分工过细，造成机构臃肿，部门林立，职责不清；由于过分强调对口管理，造成下级政府部门林立，机构臃肿，以及上级政府与下级政府职能雷同，职责不清。

第三章：外国行政组织理论

第一节;外国早期组织思想

1.亚里士多德的行政组织思想：

(1)第一次提出应将议事权力，司法权力和行政权力相区别。

(2)提出了设置行政机构的依据：一是依据城邦事务管理的实际需要，二是行政机构的设置要以管理业务或管理对象为依据；三是依据政体不同而设置不同的行政机构。

(3)初步阐述了行政组织职能的思想，如商务管理职能，城邦监护职能，公共财政职能，军事职能等。

(4)提出行政人员的任用应遵循适用，专任，德才兼备的原则。

(5)提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊。

(6)崇尚法治。

第二节：传统时期的行政组织理论

1.泰罗被称为“科学管理之父”。

2.法约尔的一般组织理论与原则：

（1）组织与管理密切相关。

（2）任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业。

（3）法约尔探讨了组织的层级结构，越往上，管理者直接管理的人越少。（4）法约尔提出了组织管理五要素：即计划，组织，指挥，协调，控制。（5）法约尔提出了14条组织理论原则。

3.古立克，厄威克的组织理论：古立克的七要素：计划，组织，人事，指挥，协调，报告，预算。

第三节：行为科学时期的行政组织理论

1.梅奥的人际关系组织理论：

(1)提出“社会人”理论

(2)指出组织中除正式组织外，还有“非正式组织”。

(3)提出新型的领导者通过提高组织中成员的满足程度来激励员工的“士气”，以提高组织效率。

2.巴纳德的组织要素与平衡理论：

（1）组织的本质是一个协作系统。

（2）提出了三要素理论：共同目标，协作的意愿，信息。

（3）提出权威来自接受的思想。

（4）提出组织平衡的思想。

（5）阐述了非正式组织理论。

第四节：现代行政组织理论

1.新公共行政组织理论：

(1)对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判

(2)主张将“效率至上”转为“公平之上”，强调公共行政组织的变革

(3)提出公共行政组织存在着分配，整合，边际交换和社会感情等四种基本运作过程：分配过程，整合过程，边际交换过程，社会情感过程。

2.对现代行政组织理论的评述：现代行政组织理论的研究具有综合性，开放性，有机性和总体性的特点。现代行政组织理论把组织视为一个开放系统，强调要对组织进行综合性的研究；即注重组织的静态研究，也注重组织的动态研究，更注重组织与内环境适应性的研究。但只强调组织被动地适应环境，很少研究组织应如何主动的促进环境的改变，过分强调组织的变数，忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。

第四章：中国行政组织理论

第一节;中国古代行政组织思想

1.儒家的行政组织思想：孔子是儒家学派的创始人，提出了以“礼”为核心的行政组织思想。

（1）维护严格的等级秩序。

（2）强调组织内的和谐。

（3）选拔正直的人来参与管理。

2.孟子的行政组织思想（仁政）

（1）以人为本的行政组织思想。

（2）举贤任能的用人原则。

（3）专业化分工思想。

3.荀子的行政组织思想：荀子是儒家行政组织思想的集成者。

（1）礼法结合的行政组织思想。

（2）论述了社会分工与组织的重要。

（3)“义”是人类社会组织的行为规范，是组织纯在的基础。

（4）选贤任能的用人思想。

4.法家的行政组织思想：

（1）商鞅的行政组织思想：“以法为本”，且特别重“法”。强调组织领导的统一性，认为领导权应为君主所独揽。

（2）韩非：是法家思想集大成者。①法就是官府—行政组织规定的一系列行为准则；术，就是君主根据行政任务授予臣下相应的权责一致的职位，并考核他们的政绩，即统治权术；势，即君主的权势，君主有高于众人的生杀予夺之大权，享有绝对的权威。②法是统治全国人民，也是驾驭官府自身的基本原则，术是驾