城市管理学任务2——城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 2

城市管理中贯彻落实科学发展观的重点
城市管理工作与城市经济发展、构建和谐社会密不可分，在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，如何准确定位城管工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。

科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。

一、树立科学的城市管理思想
科学的城市管理思想，就是围绕建设现代化城市的总目标，适应城市前进发展的步伐，时刻更新观念，革除因循守旧的陈腐意识，结合区域实际，有所超前，有所创新，有所突破。

（一）要坚持以城市发展为中心。

一个城市的环境好坏直接决定着经济发展的前景，良好的城市环境，不仅可以为人民群众提供优质的生活空间，而且还蕴藏着巨大的经济和社会效益。

作为城市管理部门，必须要紧紧围绕经济发展这个长远战略目标，牢固树立“抓城市管理就是抓生产力、就是抓经济发展”的观念，立足增加城市亮点、提升城市品位，优化发展环境，充分发挥城市环境的“强磁场”效应，凸现地方投资新优势，进而汇聚人力、物力、智力和财力，助推地方经
济发展。

（二）要树立以人为本的城管理念。

以人为本，是科学发展观的关键所在，也是城市管理工作的出发点和落脚点。

贯彻以人为本的城管理念，就是要在坚持以人为主体、以人为前提的基础上，着力解决城市居民的衣食住行等问题，尤其是弱势群体的就业、谋生等问题。

占道摊点和流动商贩作为扎根本土的“草根经济”，其在活跃地方经济的同时，也是城市居民不可缺少的一部分，必须要考虑其存在的合理性，绝不能一味强调杜绝、取缔、清理，要根据实际情况进行合理疏导，在疏导的基础上进行严格管理。

（三）要因时制宜、因地制宜。

由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素不同，这就决定城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式，必须要立足实际，顺应城市发展的客观规律。

滕州市作为一个县级城市，城区人口较多，市民成分复杂，特别是随着近年来城市化进程快速推进，大量农村人口集聚城区，随之带来的人流物流量也集聚增大，不可避免给城市管理提出了新要求，这就迫切需要适时适地的在管理体制、机制、方式方法以及人员配置上进行调整，做到与时俱进、同步发展，绝不能脱离地区实际和时代发展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”。

二、加强城市管理，必须走科学发展之路
城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。

在当前社会主义物质文
明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。

三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展
坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。

经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上，城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，两者如何做到有机结合，予认为必须在城市管理工作上一是不能贪大求远，要密切结合祁县市经济的实际情况，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模；二是要尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率，对破损路实行完全修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达到整齐划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，解决人行道东高西低，南宽北窄的问题。

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四、营造和谐的城管执法环境
深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。

城市管理是一项综合性的系统管理工程，任何时候都不可能没有矛盾，总是在化解矛盾的过程中不断走向和谐。

因此，在从事城市管理这一事业中，必须更加
积极地正视矛盾，随时随地主动化解矛盾，最大限度地营造和谐的执法环境，最大限度地降低可能产生的不和谐因素，不断寻求促进和谐城管的途径和方法。

（一）强化法制宣传，增强市民城市意识和法制观念。

城市管理件件系关百姓，事事系关民生。

构建和谐城管，宣传教育是关键。

一是要大力普及城市管理行政执法政策、法律和法规知识。

采取市民群众喜闻乐见的形式，着重宣传有关城市管理的法律、法规和规范性文件以及重要会议精神，让广大市民更加了解城管法规，不断增强遵守城市管理法规的自觉性，增强对相对集中行政处罚的理解和支持。

加快市民城市意识、文明意识的养成，形成全社会维护社会公德，提高文明素质，养成文明习惯，维护城市环境的良好氛围。

二是要准确及时地报道城管行政执法工作的最新动态和成绩。

运用多种形式大力宣传城管执法工作取得的成绩，全方位展现城管执法工作中的新亮点、新举措、新思路，使城管执法和管理的效果体现在公众面前。

三是要广泛宣传城管执法队伍的奉献敬业精神，增强执法队伍活力。

宣传“城管为公、执法为民”的宗旨，积极推介在城市管理行政执法工作中涌现出来的好人好事、先进典型，不断改善城管执法队伍在市民心目中的形象。

（二）畅通便民通道，增进市民对城管的理解和支持。

实现城市和谐发展，需要城管部门在执法实践中做到便民。

便民就是把降低群众办事成本、方便群众工作生活作为提高服务水平的重要方面，就是畅通与群众的联系沟通渠道，简化办事程序，提供便利服务。

要拓宽社情
民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台；办好“12319”城管投诉热线，开展好“行风热线”、“阳光诉求”等活动，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，并把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题；主动简化办事程序，缩短审批时限，开展“一站式”服务，使涉民、涉企的事项办理更加便捷；以相互帮助、服务大众为主题，深入开展城管志愿服务活动，以一带十、以十带百，引导广大市民积极参与城市管理工作，自觉坚持从我做起，从现在做起，从小事做起；注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；坚持走群众路线，城市管理重大决策的出台，要广泛征询民意，让市民参与决策并进行有效监督，共同营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的浓厚氛围。

（三）提升科技含量，改进传统的城市管理方式和手段。

引入科技手段，推动城市管理的科学化、自动化、数字化，是落实科学发展观、构建和谐社会、建设数字城市的重要组成部分, 是城市管理出效率、出效益、出形象、出财富的有效途径，是城市现代化的必然选择，是促进城管文明与和谐的物质保证。

要整合规划、建设、行政执法、公安、交通等部门的城市管理信息资源，对市政、园林、环卫设施和市容市貌管理现状进行调查摸底、建档管理，建立统一的城市管理数据库。

建设覆盖城区的城市管理动态监控网络，推广应用“城管通”等信息采集传输技术设备，打造集数据管理、动态监控、行动指挥、信
息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体的城市管理信息平台，实现管理、监督与服务一体化。

成立数字化城市管理监督中心，负责城市管理监督与评价工作；成立数字化城市管理指挥中心，负责向各部门、各单位派遣任务和综合协调等工作。

建立较为完善的信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精准到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制。

（四）强化队伍建设，打造一支人民满意、政府放心的文明之师。

队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。

锻铸一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。

要大力推行准军事化管理，加强队伍吃苦耐劳精神和团队精神的磨练，树立“城管铁军”品牌。

开展教育培训，确保每一名执法人员熟练掌握必需的法律知识、执法技巧、内部管理制度等，进一步提高业务水平和综合素质。

加强法制建设，提高基层执法队员的执法办案水平，提升全体执法人员依法行政的能力。

加大党风廉政建设和行政执法督察力度，严厉查处执法人员违规、违纪行为。

实施绩效等级化考核，全面、客观、公正地考核和综合评价各部位及执法人员工作实绩，建立起外有压力，内有动力的激励竞争机制。

进一步优化干部队伍结构，建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。

培育独特的城管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，建树精英形象，推动城市管理行政执法事业和谐健康发展。

城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。