公共政策执行课件

2021/4/15
张世贤
（5）陈振明
政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种
政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监 控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效 果，从而实现既定政策目标的活动过程。
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2.关于政策执行含义的总结
执行主体？ 执行客体？ 作用对象？ 执行目标？ ……
第三章
公共政策执行
Public Policy Implementation
本章主要内容： 第一节 政策执行研究的缘起 第二节 政策执行的涵义 第三节 政策执行的环节与手段 第四节 影响政策执行的因素 第五节 中国的公共政策执行
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第一节 公共政策执行研究的缘起
引言
有了好的公共政策，并不必然意味着该项公共政策就一 定能够得到很好的执。
③Application—the routine provision of service, payments, or other agreed-upon program objectives or instruments.
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（3）萨巴蒂尔和马兹曼尼安
政策执行是用法律、上诉法院决定、行政命令、或
①Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories;
②Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect;
引言
政策执行可以从不同的角度给出不同的解释，但无论何 种政策的执行，都应遵循一些基本的原则。
本节主要内容： 一、政策执行的含义 二、政策执行的原则 三、政策执行的地位和作用
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一、政策执行的含义
1.关于政策执行含义的考察 （1）Wildavsky
Implementation means interaction between setting of goals and actions geared to（连接） achieve them, and the ability to forge（打造） subsequent links in the causal chain so as to obtain the desired results.
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莫尔
四、政策执行理论
（Theories on Policy Implementation）
1.行动理论(Action theory)； 2.组织理论(Organization theory）； 3.因果理论 （Cause-consequence theory）； 4.管理理论（Management theory）； 5.交易理论（Exchange theory）； 6.系统理论（System theory）； 7.演化理论（Evolution theory）；
用会议决定、内阁政令的形式，实施一种基本政 策决定的过程。
——Paul A · Sabatier and Daniel A · Mazmanian
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（4）林水波和张世贤
政策执行是一种动态过程，在整个过程中，负责执行
的机关与人员组合各种必要的要素，采取各项行动， 扮演管理的角色，进行适当的裁量，建立合理可行的 规则，培塑目标共识与激励士气，应用协商化解冲突 ，期以成就某种特殊的政策目标。
……
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五、“执行运动”的影响
（1）拓宽了政策科学研究的领域； （2）提出多种政策理论； （3）导致公共行政学研究核心的转移；
……
“执行运动”局 限性：没有形成 成熟和公认的理
论及范式等
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讨论与思考
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政策执行运 动为什么没 有持续下去？
第二节 公共政策执行的涵义
本节主要内容： 一、政策执行研究早期受忽视的原因 二、政策执行研究的兴起 三、西方政策执行研究的途径 四、政策执行理论 五、“执行运动”的影响
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一、政策执行研究早期受忽视的原因
1.政策科学研究重政策制定的传统； 2.政策执行研究相对缺乏介入的途径； 3.学者接触政策执行实践的机会少； 4.政策执行本身特点为对其进行研究增加了困难；
行不利而失败的结论； ……
维尔达夫斯基和普 瑞斯曼的发现引发 了政策执行研究的 高潮，出现了七八 十年代所谓的政策
执行运动。
2021/4ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ15
三、西方政策执行研究的途径
1.自上而下的途径； 2.自下而上的途径； 3.“政策/行动连续统”途径； 4.工具选择途径；
……
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离问题越近，其 影响问题的能力 就越大——埃尔
……
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政策科学是对 政策制定过程 的知识和政策 制定过程中知 识的研究。
政策科学的核心是把 政策制定作为研究和 改革的对象，包括政 策制定的一般过程， 以及具体的政策问题 和领域。
二、政策执行研究的兴起
1.政策执行研究兴起的标志
1973年，美国学者艾伦·维尔达夫斯基（A. Wildavsky） 和杰弗里·普瑞（里）斯曼（J. L. Pressman）合作撰写 了《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》（
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（2）琼斯（Charles O. Jones ）
By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant:
Implementation: How Great Expectation in
Washington Are Dashed in Oakland）一书，引起了人 们对政策执行问题的广泛关注。
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2.“执行运动”兴起的原因
（1）理论上，政策科学研究领域进一步扩展的需要； （2）实践上，许多政策失败案例经过评估得出因为执