铁建设函【2010】425号

中华人民共和国铁道部铁建设函【2010】425号关于印发《2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作要点》的通知各铁路局，各铁路公司（筹备组），集装箱、投资公司：现将《2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○一○年四月十三日2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作要点为深入推进并切实做好2010年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作，根据中纪委《2010年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》（中纪发〔2010〕8号），结合铁路建设实际，制定2010年铁路建设专项治理工作要点如下：一、认真排查各单位要严格按照铁道部《铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（铁建设[2009]159号）要求，扎实做好集中排查整改和全面整改规范工作，进一步加强和规范铁路建设管理，建立长效机制，确保专项治理取得实效。

（一）继续搞好自查自纠。

按照"谁建设、谁负责，谁主管、谁负责，谁检查、谁负责"的原则，落实排查责任，提高检查效果。

自查自纠的重点是存在的突出问题，不能用日常工作替代专项治理，也不能把专项治理同日常工作相脱离。

（二）全面进行整改规范。

各单位在完成集中排查整改基础上，4月份起要按要求进行全面整改规范。

集中排查整改不力、未达到预期效果的单位，要进行"补课"和"回头看"，保证排查整改效果。

全面整改规范阶段工作重点是完善制度和加大监管力度。

要根据发现的问题和薄弱环节，以铁路建设标准化管理为主线，进一步完善铁路建设各项规章制度，抓好各项整改落实工作。

关键是要深化制度改革，不断创新监管措施、手段和方法，提高监管效果，最大限度地减少滋生腐败机会，形成铁路建设工程领域监管长效机制。

（三）加大重点抽查力度。

在各单位自查自纠的同时，各铁路局要适时组织重点抽查，保证专项治理工作效果。

在此基础上，铁道部专项治理各牵头单位还将加大抽查、督导力度。

抽查的重点是使用中央投资、质量问题安全隐患突出、举报投诉较多、专项治理开展不力的建设项目、自查自纠"零报告"单位，工期严重滞后、投资严重超概的建设项目，以及工程项目招标投标、验工计价、变更设计等方面的问题。

两极总的抽查数量不少于项目总数的20%。

各单位要对抽查发现的问题进行梳理和分析，提出针对性意见和防范措施，并及时报送情况。

（四）全力做好检查配合。

4月份开始，中央扩大内需监督检查工作领导小组暨工程治理工作监督检查组，将组织发展改革委、财政部、审计署、住房城乡建设部、国土资源部、环境保护部进行检查，重点检查扩大内需项目和自查自纠整改情况。

中央工程治理办公室将选择3～5个重大建设项目进行深入核查。

铁道部将结合工程建设项目执法监察工作，对10个以上重点项目进行抽查，并选取3个项目进行剖析检查。

各单位务必统筹安排，做好协调衔接，推进专项治理，在保证建设项目各项工作正常开展的同时，提早做好检查配合工作。

（五）合理做好分类处理。

针对排查发现的问题，结合铁路建设实际，明确政策界限，依法、合规地做好分类处理。

按照中央专项治理实施意见精神，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻、减轻或免于处分；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。

对一般程序性违规问题，运用教育、规范的办法，以批评教育、吸取教训、督促整改为主，但造成严重后果的必须追究责任；对违纪违法，以权谋私的腐败问题，必须依法从严处理。

对专项治理工作开展以来，边查边犯、顶风违纪的，要从严处理，决不姑息。

二、突出重点（一）项目决策和投资控制方面1．治理重点：查处未批先建、违规审批、擅自变更、超验虚验、严重超概、勘察设计重大质量问题和内外勾结、虚假概算等行为，严格铁路建设各项程序，符合项目审批和投资控制要求。

2．主要措施：针对发现的问题，一是深刻剖析原因，找出根本症结，制定整改和防范措施。

二是以铁路建设标准化管理为手段，解决深层次的问题，合理控制工程投资。

三是加强地质勘察工作管理，保证勘察设计深度，确保地质勘探数量质量和钻探资料的真实性、准确性，加强重大技术经济方案比选论证，及时完成地质灾害危害性、压覆矿产资源、地震安全性等评估报告，保证整体方案最优，从源头上减少重大设计变更。

四是强化变更设计管理，明确变更设计责任主体，落实责任追究，重点抓好施工图审核，尽最大努力减少和防止重大量差。

五是创新管理机制，按责权利统一的原则，研究制订建设单位或业主的投资控制责任和办法。

铁道部年内制发《加强基建计划管理和投资控制指导意见》、《铁路基本建设项目征地拆迁管理办法》等规范性文件，进一步明确相关工作程序和处理原则，规范基建计划管理，加强投资控制。

要对铁路规划的符合性、建设项目规划的符合性、项目技术标准和功能定位的符合性、相关审批手续的符合性进行全面排查整改，近期将印发《关于进一步加强铁路项目用地预审工作的通知》等，重点在用地预审、环境评价和开工报告审批环节上加大管理力度，指导各建设单位进一步有序高效推进建设项目前期工作，规范用地预审，严格开工报告审批程序，提高审批效率。

对"十一五"期间铁路建设项目的用地情况进行详细统计，全面梳理铁路项目用地预审批复数量、先行用地批复数量、正式用地批复数量和实际用地数量等，建立用地基础台账，加强土地计划管理。

各建设单位要积极配合地方政府，加快正式用地办理组卷报批工作。

（二）规范资金安排使用方面1．治理重点：查处多头开户、超拨超付、擅自挪用、成本不实、严重拖欠等行为。

规范铁路建设资金安排使用，改进和完善投资管理。

2．主要措施：一是进一步完善资金管理制度，明确和落实责任，严格责任追究。

二是加强建设资金预算管理，定期考核资金预算的编制和执行情况，严防超概算、超合同、超投资计划、超资金预算、超验工计价拨付使用建设资金。

三是充分利用数据集中系统、铁路资金结算网络，对建设资金实行实时监控，切实防范资金风险。

四是依托监管银行加强资金流向监管，严格落实建设单位、施工单位、银行三方监管协议，防止挤占、挪用建设资金。

五是加大和地方政府沟通协调力度，确保地方资金及时到位。

（三）招投标活动和物资采购方面1．治理重点：查处规避招标、围标串标、明招暗定、违规交易、插手干预、乱设门槛等行为。

规范招标投标活动和物资设备采购，建立统一开放、公开透明、竞争有序、依法合规的铁路建设市场。

2．主要措施：一是完善制度，从制度层面规范招标投标行为，最大限度地体现公开透明的原则。

资格预审完成后，招标人要及时向通过资格预审的投标人发出投标邀请函，在发售招标文件前，向未通过资格预审的投标人公开资格预审未通过原因，未通过资格预审的投标人对未通过的原因有异议时，有权在规定的时间内（公开后两个工作日）向监督部门提出申诉。

上半年铁道部将修订并发布《关于调整铁路建设项目甲供物资设备目录的通知》、《铁路有形建设市场管理办法》等规范性文件，对招标投标的废标、超概、甲供物资目录、设定投标条件等细节问题予以明确。

下半年重点做好学习贯彻即将发布的《招标投标实施条例》工作。

二是加强监管，加大招标投标现场监管力度，加强交易市场、专家库管理和评委培训工作。

及时更新专家库，大力推广专家库随机抽取程序，实现一、二级交易市场共用统一的专家库。

继续组织做好铁路工程评委专家培训工作，年内完成6期培训，每期180人。

二季度召开招标投标座谈会，就交易市场资格审查、招标过程等存在的突出问题进行研讨，以会代训，规范管理和提高素质。

尽快修订评标现场纪律准则，杜绝招标工作人员和评标委员会成员泄露评标信息行为。

加大评标结果抽查力度，对招标投标全过程随机进行核查，重点是招标程序的合法性、评标的公正性以及是否存在围标串标现象，一经查实，依法追究招标人、评标委员会成员责任。

核查情况向全路通报，核查结果同铁路局业绩考核挂钩。

进一步加强二级交易市场监管，继续对二级交易市场进行全面检查整顿，问题严重的关停整改。

三是加大处罚力度，落实铁路建设市场不良行为和"黑名单"制度。

认真受理核查有关举报投诉，并按规定公开查处结果。

建立铁路工程招标投标违法违规行为记录公告平台，及时将招标投标不良行为向社会公开。

除特殊情况外，投标人已购买招标文件不递交投标文件的，纳入不良行为记录。

四是改进招标评标工作。

无论是站前、站后施工招标，评标办法的选定严格执行有关规定，原则上采用抽签方式确定，未采用抽签方式确定的，要向铁道部建设司、监察局作出详细说明，并严格执行招标投标示范文本。

从下半年起严格实行施工图招标，未完成施工图设计不得发售招标文件。

施工、监理单位投标承诺的主要管理和技术人员必须兑现到位。

通用物资设备采购招标要取消行业门槛。

实行网上投标报名方式，原则上符合招标公告资质、业绩要求的投标人报名后，招标人不得以任何理由拒售资格预审文件或招标文件。

加快计算机辅助评标系统的研究开发。

五是加大市场开放力度。

对于仅有上跨既有线的新线建设，原则上应该对非传统铁路施工企业开放。

继续对非传统铁路施工企业进行扶持，选择不涉及营业线施工的标段专门由非传统铁路施工企业投标。

新建项目一次招标4～8个标段的，原则上应选择1个标段由非传统铁路施工企业投标。

8个以上标段的，原则上不得少于2个标段。

进一步加强对非传统铁路施工企业的技术支持和引导，尽快提高其技术水平和竞争能力。

六是加强物资设备评标过程管理，出现废标情况必须予以说明，并附全体评委的意见；部管物资评标结果由物资办严格审核，指导建设单位签订合同，并严格履行合同；严格执行经评审的最低投标价法，只要不是最低价中标，评标委员会必须在评标报告中予以说明，并且注明废标的理由，同时要求全体评委签署意见，以备核查；甲供物资设备招标结果超出概算时，必须按规定履行概算批准手续后才能发中标通知书；建设单位要严格执行铁道部确定的甲供物资目录，不得随意扩大范围，一经发现，严格责任追究；严格执行招标文件示范文本，有关的人员证书、资质、业绩、注册资金等要求要本着实事求是的原则，符合实际情况，坚决杜绝设定超过规范的技术条件，杜绝设定大多数投标人都达不到的条件；评标过程中出现废标情况，评标委员会根据报价是否具有竞争性综合确定；所有材料包括声屏障等，都要纳入物资招标。

（四）工程建设实施和质量安全管理方面1．治理重点：查处标后重新定标、转包和违法分包、质量安全事故频发、现场管理失控、内业资料严重失实、偷工减料、擅自改变施工工艺、瞒报事故、严重失职渎职等行为。

强化铁路工程质量安全管理，规范参建各方质量安全行为，保证铁路工程质量和安全生产。

2．主要措施：一是以标准化管理为抓手，进一步完善质量安全管理制度和各级管理体系，明确和落实质量安全责任。