建设法规全套课件284p

工程设计法
住房法
建筑法
村镇建设法
市政公用事业法
风景名胜区法
概述
• 建设法规的立法原则
– – – – – 法制统一，互不冲突 协调配套，全面覆盖 实用有效，循序渐进 科学借鉴，国际接轨 尊重市场，遵循规律
• 建立统一完善的市场 • 完善市场主体监管体系 • 宏观调控为主
• 建设法规的立法目的
– – – – – 确保工程质量 确保工程安全 维护市场秩序 保护环境 ……
概述
• 为什么要学这门课？ • 课程特色
– 内容繁多 – 系统性不强
• 学习要求
– 记忆、理解、应用 – Biblioteka 纲挈领，抓住重点 – 1: 1: 1
• 考试要求
• 建设法规教程 • 朱宏亮 主编 • 武汉理工大学出版社
概述
• 课程内容
– – – – – – – – 建设法规概论 工程建设程序法律制度 建设市场准入法律制度 城市规划法律制度 土地管理法律制度 工程招投标法律制度 工程勘察设计法律制度 工程质量管理法律制度 – – – – – 工程安全生产管理法律制度 城市房地产管理法律制度 房地产征收法律制度 风景名胜区法律制度 市政公用事业法律制度
工程建设程序法律制度
工程建设程序法律制度
• 概念
– 工程建设程序——一项工程从提出设想到交付使用的整个过程中， 各项工作应当遵循的先后顺序。 – 法律规定工程建设程序的意义
• 科学决策，保证投资效果 • 顺利实施，保证工程质量
• 立法概况
– 法律
• 建筑法、城乡规划法、土地管理法、城市房地产管理法、招标投标法、 环境影响评价法
建设法规
概述
• 建设法规
– 定义：调整各类主体在建设活动中产生的社会关系的法律规范的 总称。 • 建设——有形的工程建设，即土木工程、建筑工程、线路管道 和设备安装工程、装修工程项目的新建、改建和扩建，以及与 此相关的其他建设活动。 • 涵盖全项目周期 – 调整对象 • 建设行政监督管理关系 • 建设民事法律关系 • 建设主体内部的管理关系 – 特征 • 不是单一的部门法：行政法，经济法，民法，刑法 • 技术特征明显
– 行政法规
• 建设工程勘察设计管理条例 • 关于投资体制改革的决定
– 部门规章
• 工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定
– 地方法规
工程建设程序法律制度
• 工程建设程序
– 前期阶段
• 投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、初步设计
– 准备阶段
• 规划、环评、获取土地使用权与拆迁、报建、发包
工程建设程序法律制度
– 可行性研究
• • • • 概念：比选方案，评价效益 作用：为投资决策提供依据 内容：技术可行性，经济合理性 审批
审查内容 直接投资 项目建议书、可行性研究报告、初 步设计和概算
出资方 政府
财政补贴
私人 目录内 目录外
资金申请报告
项目申请报告 备案
工程建设程序法律制度
– 初步设计
工程建设程序法律制度
• 准备阶段
– 环评
• 概念
– 对项目建设后的环境影响进行分析评估 – 提出防止或减轻不良环境影响的方案 – 进行跟踪监测
• 形式
– 重大影响 – 轻度影响 – 轻微影响 环境影响报告书 环境影响报告表 环境影响登记表 全面评价 专项评价
• 内容（七项） • 环评通不过，不能开工建设
27个省会 5个经济特区 18个其他城市（唐山、 大同、包头、大连、 鞍山、抚顺、吉林、 齐齐哈尔、青岛、无 锡、淮南、洛阳、宁 波、淄博、邯郸、本 溪、苏州、徐州）
宪法
法律
国际条约
行政法规
地方性法规 自治条例、单行条例
部门规章
地方政府规章
概述
• 建设法规的构成
建设法律
城乡规划法 城市房地产管理法
工程建设程序法律制度
• 准备阶段
– 拿地拆迁
• 取得土地使用权
– 土地管理法 – 有偿：出让 » 招拍挂 » 协议出让 – 无偿：划拨
• 拆迁房屋
– 国有土地上房屋征收与补偿条例
工程建设程序法律制度
• 准备阶段
– 报建
• 对象：建设行政主管部门 • 内容 • 未报建私自开工建设的属于违法建筑
– 发包
– 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程 《建设工程施工许可办法》，30万元 or 300平米 – 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 – 抢险救灾工程、临时性建筑、农民自建两层以下 – 军用房屋建筑
• 由建设单位办理
工程建设程序法律制度
• 实施阶段
– 施工许可证 • 施工许可证办理条件
– 实施阶段
• 勘察、设计、施工准备、施工、生产准备
– 竣工验收与工程保修 – 投产运营与项目后评价
工程建设程序法律制度
• 前期阶段
– 投资意向与投资机会分析 – 项目建议书
• 概念：项目建设单位提出的要求建设某一项目的建议文件，对工程项 目建设的轮廓设想。 • 作用：建设必要性、条件可行性、获利可能性 • 内容：七个方面 • 审批：政府投资项目要审查项目建议书
• • • • 对工程进行经济和技术的全面安排 同时编制总概算 不得与可行性研究中确定的基本条件冲突 审批：概算超过可研总投资10%或主要指标变更，应重新审批可研
工程建设程序法律制度
• 准备阶段
– 规划
• 规划区内的工程项目选址和布局 • 选址意见书、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证 • 项目完工后要进行规划竣工验收
• 直接发包 • 招标投标
工程建设程序法律制度
• 实施阶段
– 勘察 – 施工图设计
• 可以照图施工，表达建筑物的外形、内部空间、结构体系、设备组成 等 • 审查：县级以上建设行政主管部门
– 施工准备 – 施工 – 生产准备
工程建设程序法律制度
• 实施阶段
– 施工许可证
• 由建设行政主管部门对项目是否符合开工条件进行审查 • 不需要办理施工许可证的项目
– (一) 已经办理该建筑工程用地批准手续。 – (二) 在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。 – (三) 施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度 符合施工要求。 – (四) 已经确定施工企业。 – (五) 有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已 按规定进行了审查。 – (六) 有保证工程质量和安全的具体措施。 – (七) 按照规定应该委托监理的工程已委托监理。 – (八) 建设资金已经落实。（工期<1年，50%；工期>1年，30%） – (九) 法律、行政法规规定的其他条件。
概述
• 建设法律关系
– 特征：综合性，计划性 – 主体
• 国家机关 • 社会组织（包括法人和其他组织） • 自然人
– 客体 – 内容 – 建设法律事实
概述
• 建设法规体系
– 法律体系——现行的各部门 法构成的有机联系的统一体。 – 法源 • 法律渊源——法律的创 制方式和外部表现形式。 • 有立法权的较大的市