《改革政府》奥斯本读书笔记
改革政府--读书笔记范文
改革政府--读书笔记范文第一篇：改革政府--读书笔记范文《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》------读书笔记作者简介：戴维〃奥斯本（David Osborne），被誉为“政府再造大师”，《民主的实验室》一书的作者，经常为《华盛顿邮报》、《治理》和其他刊物撰稿。
他极力主张高效率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。
特德•盖布勒（Ted Gaebler）,国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。
他将“政府需要改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府，并帮助他们尽可能地解决政府所存在的问题。
在过去的5年间，他担任了许多外国政府的顾问，并任职于美国联邦政府的10多家不同的部门和机构，特德•盖布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐尔市和维塞利亚市；俄亥俄州的万达利亚市；马里兰州的哥伦比亚市。
他还是著名的公共部门管理咨询公司——盖布勒集团的总裁，和改革政府网络公司的合伙人以及美国公共管理研究机构的成员。
本书简介：《改革政府》一书详细地描述了我们当时代的最具革命性的观点——改革的时代已经来临。
本书的作者具体生动的描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府，具有十分重要的意义，对于政府不应当成为一个庞大的无效率的机构这一点提供了强有力的理论支持。
而且，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量来实现真正意义上的改革。
作者通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业心和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务和设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的。
无论是在学校、贫民窟，还是在环境卫生治理等等方面都大有可为，而且削减税收、提高服务机构效率也是可为可行的。
阅读内容概括及总结感想：《改革政府》一书总的来说在其理论基础之上提供了一种新的思考方式，而书中的主体部分也就是十项改革原则，由于它们所构成的是一整个理论体系，彼此之间又有相互的内在联系，所以，为了更好的理解作者的思想，在阅读过程中结合自我理解进行总结概括从而进行更深入的思考。
改革政府读书笔记
改革政府原则 03
对我国当前的行政体制改革的启示
• 牢固确立服务行政的理念，树立民本意识，切实推进服务型 政府建设
• 简化程序，大规模推进规制改革，促进政府运行机制的创新
• 采用目标管理（MBO）、全面质量管理（TQM）等手段进 行绩效管理
• 构建与完善电子政府，为政府提供公共服务构建技术平台
THE END
特德.盖布勒（Ted Gaebler），著名的
政府改革的理论倡导者和实践者。他将 “政府需要改革”这一理念传输给联邦政 府、州政府和许多外国政府。担任了许多 外国政府的顾问，并任职于美国联邦政府 的10多家不同的部门和机构，曾任多个 城市的市行政官。是盖布勒集团的总裁， 和改革政府网络公司的合伙人以及美国公 共管理研究机构的成员。
靠拢顾客:仔细听取顾客意见
企业管理人员直接面对顾客，及时了解顾客需求，改进产品发 展，获得利润。如果有企业家精神政府重视顾客，会有什么积极效 果呢？
• 佛罗里达州的杜瓦尔县学区委员会对其社区进行调查 ，发现挂钥匙儿童对日间 照管有迫切需要。该区着手进行社区学校规划，规定大多数学校开门时间为上午 7时至下午5时45分。 • 达拉斯市公园和娱乐处为干零活的人开办了一所一天24小时的全部服务的娱乐中 心。一整天有排球、垒球和美术展览。减少了犯罪率。 • 还有加利福尼亚州机动车管理局是顾客自自助的试销市场，驾驶员可以在电子计 算机终端更换他们的执照，像他们从银行取款机取款那么容易。调查显示人们喜 欢这种方法，加利福尼亚州希望把终端扩大到车辆登记，并用于超级市场和只限 行人的商店购物区。
国会没有提供资金建立美国士兵大学，而是让每位军人选择认可的学校并 出钱让他们上学——数百外受战争创伤的年轻人转为持续30年经济繁荣的受过 教育的骨干。让顾客选择服务单位，促进了竞争。 顾客驱使的制度迫使服务提供者对它们的顾客负有责任 顾客驱使的制度迫使选择提供者的决定不受政治影响 顾客驱使的制度迫使促进更多的革新 顾客驱使的制度让人们在不同种类服务之间作出选择 顾客驱使的制度浪费较少，它们使供求适应。 顾客驱使的制度授权顾客作出选择，被授权的顾客成为更加尽责的顾客 顾客驱使的制度创造更多公平机会
《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》读书笔记
《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》读书笔记《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》读书笔记源于对政府改革的兴趣及与本职工作的相关性，在众多公共管理学科推荐书目中，选读了《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一书，虽然只是略读，有些章节也只看了个别实例，但对书中所提观点却颇感认同，并觉得受益匪浅。
政府的改革是当今世界共同的课题。
在一直以来标榜其政府“民主有效”的美国，同样存在类似问题。
《改革政府》一书具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，指出政府不应当成为一个庞大的、无效率的机构，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场力量，来实现真正的重大改革，在阐述其革命性的观念，介绍改革政府具体措施时，作者列举了大量实例，说明只要政府官员有事业和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品。
本书以介绍美国政府改革情况起笔，通过阐述运用企业家精神改革政府的十条原则，深入浅出的说明了企业家精神在改革传统工业化时代政府模式上的必要性和可行性。
在序言部分，作者首先对当前美国政府现状的做了深入分析，认为当前的美国政府运行模式已与社会和时代的发展不相适应，其政府运作的弊端日益显现并引发了越来越严重的社会问题，在书中，作者用官僚主义制度模式的延伸来定义当前体制主体，指出当前的政府是工业时代的产物，其在促进工业化发展的同时，也阻碍了信息化社会的进程，人们对政府越来越失望，各地的抗税运动接踵而至。
在此情况下，各地方政府纷纷作出反应，其共同特点就是利用企业化精神来改造政府。
同时，作者指出政府与企业是完全不同的两种机构，因此政府不可能向企业那样运转，但是在官僚主义行为和企业家行为之间是一个巨大的连续体，政府可以调整自己的位臵，减少不必要的官僚主义，改变政府作事情的手段，实现更好的政府治理的目的。
在本书的主体部分中，作者提出了运用企业家精神改革政府的十条原则。
一是起催化作用的政府、掌舵而不是划浆。
《改革政府》读后感
20世纪90年代中，美国行政学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在经过深入考察美国政府改革实践之后，合写出版了《改革政府——企业家精神如何改革着公共政府》这本著作。
美国是一个宣扬“民主有效”的国家，但是它同样不可避免地出现了官僚主义的弊端，它的政府也需要改革。
《改革政府》这本书便指出，政府不应该成为一个庞大臃肿、效率低下的机构，政府完全可以摆脱固有思维束缚，通过挖掘企业家的精神和自由市场的力量，从而完成改革，是政府成为真正民主有效的政府。
改革开放以后，我国经济发展飞速，人民生活水品大幅度提高，我们在政府和社会建设中也有了显著的进步。
但是，为什么近年来社会对政府的各种质疑此起彼伏？公民用生命抗议强制拆迁，三鹿奶粉事件中的刻意隐瞒还有一系列的“被”动词，无一不表现出政府的无力、不作为、低效率。
为了消除政府行政过程中出现的弊端，中央指出，我们要大力转变政府职能，建设服务型政府，以求达到建立和谐社会的伟大目标。
《改革政府》这本书虽然说的是美国的故事，但是，我们也可以拿来作为借鉴。
因为官僚主义的弊端不是一国一族的特有现象。
政府改革是当今世界面对的共同命题。
在现在的中国，就业压力大，大学生毕业都削减了脑袋争抢着当公务员，可谓是千军万马过独木桥。
在美国平均5000个老百姓养活一个公务员，而在中国却是25个老百姓养活一个公务员。
差距如此之大，足以看出我国的政府行政机关的低效率。
众所周知，我国政府机构饲养着一大批米虫，他们终日无所事事，只要一杯茶和一份报纸带上一天，照样拿着工资。
这种现象并不是换一个优秀的领导人就能改变的，我们需要的是一个更为健全、有力的制度，我们需要改革政府。
为了使沉闷，缺乏灵活性和创新型的政府焕发生机，我们需要将竞争机制注入其中。
是我们的政府机构能高速有效地运作起来。
在我们中国政府的报告中，我们总是听到关于我们做了几个项目，这些个项目投资了多少钱，其中又创造了什么第一之类的内容，却鲜少听到关于这些项目的收益，以及投入与收益之间的比例。
行政管理读书笔记
行政管理读书笔记【篇一：行政管理专业《改革政府》读书笔记原创】《改革政府》读书笔记涂晓霞 2012100920[关键词] 掌舵划桨竞争使命预防《改革政府》一书总的来说在其理论基础之上提供了一种新的思考方式，而书中的主体部分也就是十项改革原则，这十种“药方”具体是：（1）起催化作用的政府:掌舵而不是划桨（2）妥善授权而非事必躬亲（3）注重引入竞争机制（4）注重目标使命而非繁文缛节（5）重产出而非投入（6）具备“顾客意识”（7）重预防而是不治疗（8）有收益而不浪费（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式（10）重市场机制调节而非仅依靠行政指令控制。
由于它们所构成的是一整个理论体系，彼此之间又有相互的内在联系，所以，为了更好的理解作者的思想，在阅读过程中结合自我理解进行总结概括从而进行更深入的思考。
一、起催化作用的政府:掌舵而不是划桨政府应该集中精力做好决策工作（掌舵），而把具体的服务性工作（划桨）承包给私营企业和非营利性机构去做。
掌舵和划桨分开，第三部门用政府之所长筹集资源，通过民主政治程序设定社会需要的优先目标，政府利用私营部门之所长，组织商品和劳务的生产，政府、私营部门和第三部门相互协调。
政府除了提供决策外还提供资金，并评估出他们的绩效。
政府自己提供服务只是可供选择的手段之一，让决策管理者货比三家地自由挑选最有能力和效率的服务提供者。
启示：随着全球性竞争对工商业的影响，我国政府应意识到全球性竞争对政府的影响，再加上国内出现的巨大的变革压力，政府机构的问题凸显，机构尾大不掉，管理效率低下，管理范围大但力不从心，例如出现的流浪人口服务机制的缺失、孤儿收容体制的不完善等，政府面临的挑战性越来越大，现在政府处在一个做了事也不会令人满意的瓶颈，公信力受到极大的挑战，这就要求领导者不得不把总体利益置于维护现状的特殊利益之上。
现如今已经不是探究政府如何做的问题，而是重新建立一个什么样的政府，正如《改革政府》这本书指出的，笔者也认为政府应放权给第三部门或私营部门来完成决策的任务，一个成功的组织是把高层管理和具体操作分开，高层管理者集中精力进行决策和指导，这样各有其使命和目标，各有其行动的范围和自主的权限。
改革政府
改革政府戴维·奥斯本&特德·盖布勒一、初版译序&前言这种齿轮的安排越是完美，越是排除了竞争的必要与可能。
机械的效率是有限的，而竞争的效率则几乎是无限的，因为前者无主动灵活可言，而后者则可激发人的主观创造性和主动精神。
效率推到了极致只能是局部的效率，因为在复杂多变的体系中总体效率的取得是要以某些局部效益在某种情况下的牺牲来取得的。
盲目崇拜效率是不行的。
把理性推到极致就会模糊了目的，失去了使命感。
而没有了使命感的理性对于人民来说又有多少价值？理性和效率则常常以社会效率为代价。
传统官僚制还有一个特点是对专门技术的崇拜和依靠条块分割的鸽笼式的专业化单位来解决不断出现的新老问题。
这就导致了鸽笼的无休止扩大。
部门与部门重叠，机构与机构交叉，最后形成官僚主义的大迷宫。
专业化鸽笼的另一个前提是任务的单一，越是单一才能越是专业化。
因此它对单一任务以外的人和事自然都不感兴趣，也没有主动接触和被动反应的能力，客观上又造成了全面功能的退化。
还有，这种机械性官僚体制的后果是得过且过和不负责任。
既然一个齿轮只能随着其他齿轮转动，再急再快也没有用，有时反而要给其它齿轮添麻烦。
于是不求有功，但求无过。
万一出了问题也是其他齿轮的转动决定的，不必负单独的责任。
要负责最多也是系统内负责，系统外是奈何不得的。
总而言之，这种官僚主义机器在现代社会里易于变成没有生命，没有生气和没有生机的变革对象是不足为怪的。
——p4~5 萨伊写道，“企业家把经济资源从生产率低和产出低的地方转移到较高的地方。
”换言之，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效。
我们说到企业家模式时，指的是习惯性地这般从事的公共部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。
许多人也以为企业家是冒风险的人。
但正如一些仔细的研究所表明的，企业家并不去追求风险，他们追求的是机会。
——p4~5 二、序——美国的改革政府与企业是根本不同的两种组织。
改革政府读后感
《改革政府》读后感随着全球化,信息化,市场化及知识经济时代的来临,世界各国政府都进入了新一轮行政改革的热潮,在这轮浪潮中,各国政府的改革战略及范围,规模,力度都有所不同,但都有一个相似的基本倾向,就是用企业家精神来改革或重塑政府,这就是美国的戴维·奥斯本和特德·盖特勒在其著作《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》中的主题,该书成了一九九三年开始的美国“重塑政府”改革的理论基础,克林顿总统曾给予高度评价:“美国的每一位当选官员应该读这本书,我们要使政府在九十年代充满新的活力,就必须对政府进行改革。
该书给我们提供了改革的蓝图。
”纵览全书,戴维·奥斯本和特德·盖特勒十分推崇在政府中任用“企业家”式的人物,并提倡发扬“企业家”精神,为的是彻底清算传统官僚体制的旧模式,为政府的运行注入新鲜活力,用新的眼光来看待事务。
这种企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来,通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力,来达到重新塑造政府形象的目的。
企业家政府理论说明了政府的本质及其存在的必要性,指出政府是我们用来做出决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,因为客观存在的社会公共问题需要政府来解决。
但是,随着西方世界由工业化社会向后工业化社会或信息社会的转变,传统的行政管理模式已经越来越不适应新的变化,它的基本原则受到严峻挑战,并在实践中逐渐失效或过时。
作者在该书中指出了美国的官僚主义和官僚体制的严重性,并给予了严厉批评。
本书严厉批评了美国的官僚主义,书中所批评的“官僚主义”是指烟囱工业时代盛行的老式官僚主义,这种官僚主义政治体制式特定社会环境的产物,当时社会发展缓慢,等级制严重,只有处于金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而做出千篇一律的决定。
这种传统的政治体制推崇“理性和效率”，但常常以社会效益为代价。
面对已经变化了的社会环境,传统的官僚制政府组织形式已经无法时应时代的要求,产生治理危机也就在所难免。
《政府改革》读书报告PPT课件
2020/2/23
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五、讲究效果的政府:按效果而不是 按投入拨款
• 即依据产出测评与绩效目标来衡量各部门 的业绩，并与工作报酬联系起来，政府把 焦点放在后果控制上而不是投入上，遏制 部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张 权力与利益等冲动。
改革的蓝图
《改革政府》读书报告
作者简介
• 戴维·奥斯本，被誉为“政府再造大师”《民主的实验室》一书的作者， 经常为《华盛顿邮报》、《治理》和其他刊物撰稿。他极力主张高效 率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。 克林顿智囊团之一。
• 特德·盖布勒，著名的政府改革理论倡导者和实践者。他将“政府需要 改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府，担任了许多 外国政府的顾问，病人置于美国联邦政府的10多家不同的部门和机构， 曾任多个城市的市行政官。是盖布勒集团的总裁，改革政府网络公司 的合伙人以及美国公共管理研究机构的成员。
一、牢固确立服务行政的理念，树立民本意识，切实推 进服务型政府建设 二、简化程序，大规模推进规制改革，促进政府运行机制 的创新
三、采用目标管理、全面质量管理等手段进行绩效管理
四、构建与完善电子政府，为政府提供公共服务构建技术平台
That’s all, Thank you!
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政府进行“满足顾客需要” 改革的途径
靠拢顾客：仔细听取顾客意见 全面质量管理：顾客是最重要的 把顾客放在驾驶的座位上：让顾客直接拥有资源选择 服务提供者 把受机构驱使的政府倒转过来：由上至下到自下到上的运行 体制的改变
《改革政府》读书笔记
《改革政府》读书笔记提笔之际，回想起阅读《改革政府》（美. 戴维〃奥斯本）这本书时的心情，此刻仍能感触到彼时内心的汹涌澎湃，与至今仍苦思冥想的求索。
在这本书的引导下，我看到了当代中国以及众多外国政府在社会大变革的背景下所处的位臵，与其说是引导者，不如说是有些碍事的保姆。
这也就有了该书作者写作的初衷：探索政府改革的路子，这也许很难，但是作者还是这么做了。
《改革政府》这本书以美国为大背景，主要从两方面讨论了通过对公共部门的成功改革，如何提高政府服务效率，进而实现重大的改革。
书中以美国各类、各地方的政府为例，详尽的阐述了现在公共部门改革的成功例子，进而指出政府应该以有事业和创新意识的企业家精神为指导，探索政府发展新思路，该书为政府改革带来了崭新的理念和思维。
由于书中的内容众多，难以全部概括，所以我想就一些对于中国有借鉴意义和对我自身比较有感触的章节进行感想表述。
文章以美国本土三个成功的典型改革案例为开篇。
首先是美国加州的维塞利亚市，这个小城市的成功在于一项富有哲理的预算改革。
原先该市的预算政策是如果政府没有把钱花光就会有三个结果：失去余下来的钱；第二年他们得到的钱会少；预算负责人会责备他们。
这样导致的后果变为政府会在一个预算年度即将结束的时候突击的花掉所有的钱，不但很浪费还没有意义。
现在该市新的预算规定，政府可以将本年度没有花完的预算结算至下一年，这样就可以两年的预算连接一起，动态调整性加强，可以让政府有远见的实施财政计划。
我想这也就是为什么作者说这是有哲理的预算改革。
第二个案例发生在纽约曼哈顿区的东哈莱姆社区，该社区成功之处在于其教育措施。
原先该社区的教育质量极差，孩子的及格率相当低，后来该社区创办了一些非传统学校，将数学、科学、英语、社会科学分开，每个学校可以根据特色自主选择核心课程，而学生则可以根据自己的兴趣选择学校，并且这些学校由教师和主任管理。
这样的改革取得成功的原因在于这样的选择让孩子上学的自主性提高了，他们认为是他们自己选择了学校，学习积极性进而得以提高。
_改革政府_企业家精神如何改革着公共部门_读书笔记
理论园地
《改革政府》—企业家精神如何改革着公共部门
术的发展，使得对于垃圾收集处理的城市预算大大降低了。后 来菲尼克斯市把竞争机制应用于垃圾收集工作，又应用于废 渣埋填、照明服务、停车场管理等领域。由于竞争机制的引进， 各行业的投标价格都大大降低，大大缓解了当地的财政困难。
这给我们带来的启示是很明显的，就是要打破政府的垄 断，将公共服务行业公开化，市场化。竞争最明显的好处是提 高效率、迫使公营或私营的垄断组织对顾客的需求做出反应、 有效促进革新、提高雇员的自尊心和士气。对于中国而言我觉 得一个很典型的现象就是现在教育的私营化。我们可以看到 中国现在大大小小的城市里面出现了各种各样的私立小学与 私立中学。他们的生源还很好，这是为什么？其实这就是因为 在中国不断发展的道路上政府看到了，教育的提供如果全由 政府来承担是非常没有效率的，是不适应市场化发展的，私立 学校的建立其实是市场化竞争的必然结果。可以看到这样的 变化给我们带来的很多好处，教育质量比起全部有政府办学 校的时候有了显著提高，越来越多的学校竞争使得当地整体 教育水平有了提高，这是私营经济与公营经济博弈的结果。
全书整体以美国为大背景为公共部门改革带来了两样东 西。一是以美国各类地方政府为例的公共部门改革的成功例 子与楷模；其次是一种企业家的精神的指导思想，为政府改革 带了崭新的理念和思维。
文章开篇是以美国的三个典型的改革案例来批判官僚体 制，我们可以明显看出，现在美国的这一类从工业时代发展起 来的政府机构，具有迟缓、中央集权的官僚体制，专注于各种 规章制度以及层叠的指挥系统，已经不能再有效运转了。虽然 在历史上的很长一段时间内，官僚主义的确对于社会的发展 起过很重大的积极作用，但是当今高度信息化的社会，普通老 百姓获取信息的速度几乎和领导者以及官方机构一样快。这 样的环境要求各种体制机构能够最有效率地提供高质量的商 品与服务，能够对不同的顾客迅速做出不同的反映。也正是基 于此，作者认为官僚主义已经走到尽头了。随之，书中引出性 地谈及了“企业化”政府的概念。“企业化”政府追求更有效率 和效用的管理方式，它富有创新精神、想象力和创造性。但是 是不是政府就可以为了上述的目标完全如同企业那样来运 作？作者的答案又是否定的。首先，从性质上说政府和企业是 两种完全不同的机构组织，利益取向和行为动机是不一样的。 其次，由于上述性质上的根本不同导致了两者有着根本不同 的激励方式。再次，政府的主要收入是来源于税收，而公司企 业则在与营利性的收入。面对这样的一个看似矛盾的论断，作 者便提出了一个崭新的观点也是全书的主旨，即政府不可能 像企业一样运作，但这样的事实并不意味政府不能拥有企业 家精神，政府可以用这样一种企业家精神来指导自身的行为。
《改革政府》读书笔记
《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》读书笔记1150229闵德民作者简介：戴维·奥斯本，《民主的实验室》一书的作者，经常为《华盛顿邮报》、《治理》和其他刊物撰稿。
他极力主张高效率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。
特德•盖布勒,国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。
他将“政府需要改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府，并帮助他们尽可能地解决政府所存在的问题。
在过去的5年间，他担任了许多外国政府的顾问，并任职于美国联邦政府的10多家不同的部门和机构，特德•盖布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐尔市和维塞利亚市；俄亥俄州的万达利亚市；马里兰州的哥伦比亚市。
他还是著名的公共部门管理咨询公司——盖布勒集团的总裁，和改革政府网络公司的合伙人以及美国公共管理研究机构的成员。
本书简介：《改革政府》一书详细地描述了我们当时代的最具革命性的观点——改革的时代已经来临。
本书的作者具体生动的描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府，具有十分重要的意义，对于政府不应当成为一个庞大的无效率的机构这一点提供了强有力的理论支持。
而且，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量来实现真正意义上的改革。
作者通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业心和创新精神，是可以严格按照预算开投入公共服务和设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的。
无论是在学校、贫民窟，还是在环境卫生治理等等方面都大有可为，而且削减税收、提高服务机构效率也是可为可行的。
读后感：首先解释一下什么是“企业家精神”，企业家“企业家精神”是指“企业家就是把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方”，“企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效……企业家不去追求风险，他们追求机会”。
改革政府—第一 二章
社区授权的核心内涵
社区授权意味着将公共组织对决策、 资源和任务等实质性控制权给社区。
时间越久，我越坚信，各项计划若 要真正起作用一定要让其服务对象 拥有它们。这不是说说漂亮话，这 是说真话。一定要在所有权上下功 夫。 —圣保罗市前市长乔治·拉迪默
公营住房：个案研究
社区比官僚机构或专业服务人 士更能有效实施行为规范 社区关注能力；而服务系统则关注 欠缺
社 区 授 权 的 六 大 工 具
社区治理机构——即将公共组织的管 理控制权从民选官员和公务员手里转 移至社区成员手里
合作规划——即允许权益相关者，如 社区居民或拥护团体，同政府官员一 道进行社区协议基础之上的规划
社区对其成员的责任关切超过了服 务提供系统对其客户的责任关切
社区 授权 的 八大 优点
社区比专业人士更加了解自己的 问题
专业人士和官僚机构提供服务； 而社区解决问题 专业人士和机构提供“服务”；而 社区则提供“关爱”
社区比大型官僚服务机构更灵活并 更富创造性
社区 授权 的 八大 优点
社区比提供服务的专业人员花费 更少
戴维· 奥斯本，被誉为“政府再造 大师”，是“重新设计政府联盟” 的创办者及前任董事长、美国国 家公共行政学会的研究员、美国 进步政策学院的研究员与美国学 校治理委员会州分会教育委员会 的成员。
特德· 盖布勒
用“企业家精神”克服“官僚主义”
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起催化作用的政府：掌舵而不是划桨
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掌舵和划桨 提供公共服务的方法 创建掌舵型组织 第三部门
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私有化
掌舵与划桨
掌舵的人应该看到一切问题和 可能性的全貌，并且能对资源 的竞争性需求加以平衡 掌舵型组织机构需要发现达到目 划桨的人聚精会神于一项使命并 且把这件事做好 划桨型组织机构倾向不顾任何代
《改革政府》奥斯本读书笔记
《改革政府》奥斯本读书笔记美国行政学者戴维·奥斯本与特德·盖布勒深入考察美国政府改革实践，写出了著名的《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》一书，提出这样的主张:“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。
”他们描绘出一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图。
《改革政府》一书给广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府。
书上指出，政府不应当成为一个庞大的无效率的机构，并提供了强有力的理论支持。
政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。
作者通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业心和有创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品。
无论是在学校、贫民窟、还是在环境卫生治理等等方面都大有可为。
而且削减税收、提高服务机构效率都是可为可行的。
并提出了革命性的观念和措施来改革其政府，书中改革途径都是很值得其他国家和地方参考借鉴的。
《改革政府》一书对美国无论是公营部门还是私营公司十分严重的官僚主义现象，开出了十种“药方”，而作者提出最主要的办法就是用“企业家精神”来克服官僚主义，即政府要讲究实效，按效果而不是按投入拨款。
政府要进行全面质量管理，利用业绩数据来确定问题之所在，向雇员提供可用的手段拉分析问题，找出其根源，制定解决办法，付之实施。
美国许多政府要员，尤其是克林顿总统等都对本书有很高的评价。
如美国前总统比尔·克林顿说道：“美国每一位当选官员应该阅读本书。
我们要使政府充满新的活力，就必须对政府进行改革。
本书给我们提供了改革的蓝图。
”佐治亚州民主党参议员萨姆·纳恩说道：“《改革政府》提出了一个批判性的基本见解：政府必须为顾客服务，才能受到人们欢迎，我们的计划需有明确的任务，我们的管理人员需有明确的责任，我们参与公众活动需有明确的渠道。
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《改革政府》奥斯本读书笔记
美国行政学者戴维·奥斯本与特德·盖布勒深入考察美国政府改革实践，写出了著名的《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》一书，提出这样的主张:“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。
”他们描绘出一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图。
《改革政府》一书给广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府。
书上指出，政府不应当成为一个庞大的无效率的机构，并提供了强有力的理论支持。
政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。
作者通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业心和有创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品。
无论是在学校、贫民窟、还是在环境卫生治理等等方面都大有可为。
而且削减税收、提高服务机构效率都是可为可行的。
并提出了革命性的观念和措施来改革其政府，书中改革途径都是很值得其他国家和地方参考借鉴的。
《改革政府》一书对美国无论是公营部门还是私营公私十分严重的官僚主义现象，开出了十种“药方”，而作者提出最主要的办法就是用“企业家精神”来克服官僚主义，即政府要讲究实效，按效
果而不是按投入拨款。
政府要进行全面质量管理，利用业绩数据来确定问题之所在，向雇员提供可用的手段拉分析问题，找出其根源，制定解决办法，付之实施。
美国许多政府要员，尤其是克林顿总统等都对本书有很高的评价。
如美国前总统比尔·克林顿说道：“美国每一位当选官员应该阅读本书。
我们要使政府充满新的活力，就必须对政府进行改革。
本书给我们提供了改革的蓝图。
”佐治亚州民主党参议员萨姆·纳恩说道：“《改革政府》提出了一个批判性的基本见解：政府必须为顾客服务，才能受到人们欢迎，我们的计划需有明确的任务，我们的管理人员需有明确的责任，我们参与公众活动需有明确的渠道。
”而当时美国副总统戈尔受委托主持美国的政府改革，大部分思路来自此书。
具有企业家精神的政府思想在以美国为代表的西方国家兴起，并不是偶然的，而是有其特定的经济、政治、社会背景。
戴维·奥斯本与特德·盖布勒将具有企业家精神的政府包含的内容概括为10个方面:
1.起催化作用的政府:“掌舵”而不是“划桨”，即政府不是提供公共服务(划桨)，而应是向各类非政府组织提供催化剂，引导社会前进，政府要积极扶持能发挥掌舵作用的新组织，向它们提供政策，援助资金，进行业绩评估。
2.社区拥有的政府:授权而不是服务，即政府把公共管理控制权从官僚机构转移到社区，给广大社区公民授权，培养他们的自治意识与自治能力，使社区从依赖政府救助与庇护的问题成堆的“弱者”，
转变成掌握自己命运的、强有力的“强者”，让社区的治安、卫生、住房等问题得以有效解决。
3.竞争性政府:把竞争机制注入到公共服务中去，即政府主动打破垄断，促进公共服务提供者展开竞争，视竞争为提高效率、振兴政府的重要手段，政府通过项目招标、合同承包等方式进行调控，促进公共服务的公正与高效。
4.有使命感的政府:改变照章办事的组织，即政府行为的动力不是来自规章条文，而是来自政府的目标与使命。
政府承担彻底清除各种过时规章的重任，通过控制预算总额，激活人事管理，使政府“由规则驱动型组织转变为任务驱动型组织”。
5.讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款，即依据产出测评与绩效目标来衡量各部门的业绩，并与工作报酬联系起来，政府把焦点放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张权力与利益等冲动。
6.受顾客驱使的政府:满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服务对象重新界定为“顾客”，让顾客们来选择公共服务。
政府经常调查顾客的需求，倾听顾客的意见，并及时作出灵敏反映，改善服务质量，建立一个真正方便公众的公众驱使型政府，而不是与之相反，仅仅方便机构运作的机构驱使型政府。
7.有事业心的政府:有收益而不浪费，即政府不仅要花钱在公共服务上，还要有利润动机、投资观念，运用合法渠道去挣钱。
政府
重视以物质奖励来调动部门与工作人员的积极性，让管理人员都转变成为企业家。
8.有预见的政府:预防而不是治疗，即政府要有预防意识、预防对策，防患于未然，而不是等问题成堆以后才来解决。
政府不是“未来盲”，不是花大笔钱去灭火、雇警察、建医院，而是使用少量钱来预防火灾、犯罪与疾病。
它们制定战略规划，建立预算制度，尽其所能地考虑未来的发展问题。
9.分权的政府:从等级制到参与和协作，即政府下放权力，积极采用参与式管理，赋予一线工作人员以较大的自主权，造就能够快速多变的工作环境，同时建立新的报告、监督和责任机制，既增强公众对政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。
10.以市场为导向的政府:通过市场力量来进行变革，即政府工作运行主要依赖市场机制而不是官僚政治机制，政府既不是置身于市场之外任由市场自由运行，也不是用行政计划替代市场运行，而是运用一系列促进市场运行的措施来规范市场，调动各社会组织与个人的积极性。
戴维·奥斯本与特德·盖布勒的具有企业家精神的政府关注的主题不是政府应该做什么，政府应该为谁服务，而是政府如何运作，认为公私部门管理有相融合的一面，因此广泛采用私营部门的管理方式，将私营企业的有效管理方法引入公共部门，如打破政府垄断，通过公开竞标将公共服务承包出去，实行全面质量管理与目标管理、成本—效益分析、物质激励等等，对那些商业性公共服务，则完全
采取私营化、企业化的方法去经营管理，这使政府效率大大提高，为政府管理注入了许多新内容。
《改革政府》一书推崇企业家精神，认为政府官员只有用企业家精神去改革政府，才能克服官僚主义的弊端，使政府焕发活力与生机。
那么，什么是企业家精神呢？
“企业家”这一概念由法国经济学家让－巴蒂斯特在1800年首次提出，即：企业家使经济资源的效率由低转高；“企业家精神”则是企业家特殊技能（包括精神和技巧）的集合。
或者说，“企业家精神”指企业家组织建立和经营管理企业的综合才能的表述方式，它是一种重要而特殊的无形生产要素。
同时，企业家精神具有很多特征，例如：创新是企业家精神的灵魂、冒险是企业家精神的天性、合作是企业家精神的精华、敬业是企业家精神的动力、学习是企业家精神的关键、执著是企业家精神的本色、诚信是企业家精神的基石。
其实，在《改革政府》一书中，也多处体现了企业家精神的这些特征，例如政府要有使命感，这也是企业家精神的“敬业”。
具有企业家精神的政府思想一方面是美国特定社会、经济、政治背景下的产物，另一方面又在某种程度上体现了公共服务改革发展的一般规律。
西方国家运用这种思想进行行政改革，效果良好，成效显著，值得我们学习。
因为，我们所处的时代与国际背景，同样使我们倍感经济全球化带来的竞争压力，倍感信息社会对政府管理提出的高要求压力。
同时，我国作为一个世界人口最多的大国，政府机构臃肿，工作人员队伍庞大，官僚主义作风严重，政府工作效率低，并且我国正处于经济转型时期，政府与市场的关系纠缠不
清，在某些方面公私界限不清晰，急需要求政府进行改革，再造政府。
因此我们要借鉴西方发达国家成功的公共管理经验，合理吸收具有企业家精神的政府思想的精华，如把竞争机制引入政府公共管理领域，在管理中注重结果而不是投入，放松规制，实行分权管理、公众参与式管理，发扬公务人员的探索与创新精神等，从而提高我国政府的行政效率与管理水平。