城市开发边界划定技术思路
城市开发边界概念和划定方法
变更程序
14
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
定义内涵 划定方法 成果形式 管控要求
15
（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
时间 学者或组织
定义及内涵
1976 1991 1998
2000 2004
塞勒姆市政府
2011.03 “合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调
十二五规划
纲要
整建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张”。
2013.12 中央城镇化
工作会议
“城市规划要由扩展性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规 划”,根据区域自然条件，科学设置开发强度、尽快划定每个城市特别是特大
减量规划
7
第一部分 背 景
2014.07 住建部和国土 部联合召开试 点城市启动会
2014.08 四川省启动开 展城市开发边
界划定研究
2014.12 省住建厅召开 城市开发边界 划定研究专审
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇
报
2015.01 省厅下发城市 开发边界划定
导则
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。 四川省启动城市开发边界划定研究工作。 论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。 各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
城市土地和农村土地之间的分界线
Sybert Richard
DuanyPlater
Kolakowaskik Machemer
在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张 的线 大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理 界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区 域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消 失 在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线， 边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范 围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确 区分城市和农村的分界线
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释1.引言1.1 概述城镇开发边界是指城市规划和建设管理中的重要概念，它在城市发展过程中具有至关重要的作用。
准确划定城镇开发边界不仅能够明确城市建设的范围和方向，还能有效控制城市土地利用，保护环境资源，促进城市可持续发展。
因此，制定城镇开发边界划定技术规程是非常必要的。
本文将探讨城镇开发边界划定的重要性以及相关的技术要点，旨在为城市规划和建设管理提供重要参考，推动城市发展朝着更加科学、合理和可持续的方向前进。
1.2 文章结构本文将首先进行城镇开发边界划定的概述，介绍相关背景和现状，以及城镇开发边界划定的重要性。
接着，讨论城镇开发边界划定的技术要点，包括具体的技术规程和方法。
最后，对城镇开发边界划定进行总结，并展望未来的发展方向和挑战。
通过对这些内容的深入探讨，本文旨在提供对城镇开发边界划定技术规程的详细理解，以促进城镇开发的可持续发展。
1.3 目的：本文旨在探讨城镇开发边界划定技术规程的重要性和必要性，旨在为城镇规划和建设提供科学依据，确保城镇发展符合可持续发展的要求。
通过对城镇开发边界划定技术要点的详细介绍和分析，提出相关建议和措施，促进城镇规划的科学性和合理性。
同时，通过对城镇开发边界划定方面的研究，引导城镇开发的方向，保护环境资源，提高城镇建设质量，促进城镇可持续发展。
2.正文2.1 城镇开发边界划定的重要性城镇开发边界的划定对于城市规划和土地利用具有重要的意义。
首先，城镇开发边界的准确定义了城市的范围，有助于保护城市周边的自然环境和农田资源。
通过合理划定城镇开发边界，可以避免城市过度扩张，减少对农田和生态环境的破坏，促进城市可持续发展。
其次，城镇开发边界的划定有助于规范城市建设行为，防止城市“无序扩张”现象的发生。
明确的城镇开发边界可以规范城市规划和建设，引导城市发展沿着合理的方向进行，降低城市规划和土地利用的冲突，提高城市发展的效率和质量。
此外，城镇开发边界的划定也能够有效控制城市人口密度，优化城市空间布局。
城市开发边界的概念和划定方法
21
（一）定义内涵
1、定义
2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上 上海市提出关于城市开发边界的定义：
• 是开展城市建设行为的空间范围，城市开发边界内以城市建设
行为为主导，开发边界外以农村建设行为为主导
目前尚缺乏统一定义
22
（一）定义内涵
1、定义
城市增长边界 城市开发边界
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇 报 2015.01 省厅下发城市 开发边界划定 导则
各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法
8
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
9
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
预测人口和就 业增长 将人口规模转 化为用地需求
土地适宜性评价 和城市拓展方向 分析
把边界落实到 空间中
预留弹性
第一步
第二步
第三步
第四步
第五步
周边蔓延
内部填充
走廊+组团
综合优化
32
（二）划定方法
波特兰2040年城市增长边界
预测人口和 就业增长 将人口规模 转化为用地 需求 土地适宜性评 价和城市拓展 方向分析
7
第一部分 背 景
2014.07 住建部和国土 部联合召开试 点城市启动会 2014.08 四川省启动开 展城市开发边 界划定研究 2014.12 省住建厅召开 城市开发边界 划定研究专审
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。
四川省启动城市开发边界划定研究工作。
论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。
3城镇开发边界划定指南
附件1：城镇开发边界划定指南（试行）（一）总体目标通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。
（二）基本概念城镇开发边界。
城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。
（附图A）附图A：城镇开发边界空间关系示意图城镇集中建设区。
根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
城镇有条件建设区。
为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
特别用途区。
为完善城镇功能、提升环境品质，保持城镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。
可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
（三）划定原则坚持节约优先、保护优先。
落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。
顺应城镇发展需求。
在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。
提升人居环境品质。
坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究近年来，随着全球城市化进程的加快，城市规划和开发逐渐成为各国政府和城市管理部门关注的重点。
在城市开发规划中，划定城市开发边界是一项至关重要的工作，它直接影响到城市未来的发展方向和空间利用。
如何科学、合理地划定城市开发边界，已成为各城市管理者亟需解决的问题。
据此，我们进行了关于城市开发边界“五步走”划定研究，旨在为城市规划和开发提供更科学、合理的参考。
第一步：政策法规调研在划定城市开发边界之前，首先需要对相关的政策法规进行调研。
各地的城市开发规划和土地利用政策不尽相同，了解当地的法规要求对于城市开发边界的划定至关重要。
通过政策法规调研，可以了解到城市规划的总体方针和政府对于土地利用的规定，从而为后续的城市开发边界划定提供依据。
第二步：自然资源勘察自然资源是城市规划和开发中不可或缺的因素。
在划定城市开发边界时，需要对当地的自然资源进行勘察和评估。
包括土地利用状况、水资源分布、地形地貌等方面。
通过对自然资源的勘察，可以有效地确定城市开发边界，保护自然资源，实现可持续的城市发展。
第三步：人口规模测算人口是城市开发的主要驱动力之一，因此在划定城市开发边界时需要对当地人口规模进行测算和评估。
包括现有人口规模、未来发展趋势、人口密度分布等。
通过对人口规模的测算，可以合理确定城市开发边界，为未来的人口规划和城市建设提供科学依据。
第四步：城市功能分析城市开发不仅仅是单纯的土地利用，更应该考虑到城市的功能布局和发展方向。
在划定城市开发边界时，需要对城市功能进行分析和评估。
包括工业发展区、商业中心、居住区等不同功能区域的划分。
通过城市功能分析，可以为城市开发边界的划定提供更为科学的依据，确保城市发展的合理性和可持续性。
第五步：社会经济评估最后一步是进行社会经济评估。
城市发展需要考虑到社会经济因素，因此在划定城市开发边界时需要进行社会经济评估。
包括当地经济状况、社会资源分布、人口收入水平等方面。
城镇开发边界划定规则
城镇开发边界划定规则一、划定目的通过在国土空间规划中科学划定城镇开发边界，防止城市无序蔓延，促进城市集约节约发展，完善城镇功能布局，提升空间品质。
二、划定要求（一）总体要求：一是统筹发展与安全，坚持保护优先，在确保粮食安全、生态安全等资源环境底线约束的基础上，划定城镇开发边界，确保“三条控制线”不交叉冲突；二是坚持节约集约、紧凑发展，通过划定城镇开发边界，改变以用地规模扩张为主的发展模式，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变；三是因地制宜，基于自然地理格局和城市发展规律，结合当地实际划定城镇开发边界，引导促进城镇空间结构和功能布局优化，避免城镇开发边界碎片化，为城市未来发展留有合理的弹性空间。
（二）划定规则：1.守住自然生态安全边界。
城镇开发边界不得侵占和破坏山水林田湖草沙的自然空间格局。
2.将资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）结果作为划定城镇开发边界的重要基础。
避让地质灾害风险区、蓄滞洪区等不适宜建设区域。
3.贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。
根据水资源约束底线和利用上限，引导人口、产业和用地的合理规模和布局。
4.“三调”的现状城镇集中建成区应划入城镇开发边界。
5.落实生态保护红线划定方案和耕地保护任务，统筹推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作。
涉及长期稳定利用耕地的，以“开天窗”的形式予以标注，不计入城镇开发边界面积。
6.发挥好城市周边重要生态功能空间和永久基本农田对城市“摊大饼”式扩张的阻隔作用。
重视区域协调发展，促进形成多中心、网络化、组团式空间布局。
7.划定城镇开发边界不预设比例，不与城镇建设用地规模指标挂钩，应基于城镇的发展潜力、用地条件、空间分布特点等划定城镇开发边界，体现城镇功能的整体性和开发建设活动的关联性。
8.对于近五年来城镇常住人口规模减小的、存在大量批而未建或闲置土地的市、县（区），预留的弹性空间应从严控制。
9.城镇开发边界由一条或多条连续闭合的包络线组成。
城镇开发边界划定与管控研究
城镇开发边界划定与管控研究
■ 位 欣
本文基于各级政府的核心纵向事权，遵循“划管结合” 的思路，以实践经验为切入点展开相关研究。
一、“城镇开发边界”概念
城镇开发边界，在国外又称“城市空间增长边界”，这 一理念最早来自 1945 年的大伦敦规划，当时伦敦外围规划 了 16 公里宽的绿带，以控制城市蔓延。在我国这一概念通 常被称为 " 城镇开发边界 "，是指根据地理空间的地形地貌、 自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的，可进行城市 开发或禁止进行城市开发建设区域的空间界限，即允许城市 建设用地扩展的最大边界。
图 1 城镇开发边界空间划定体系示意图
（二）关于划定方法的研究
我国划定城镇开发边界相对成熟的地区主要有广州、厦 门、武汉等地，同时福建省、陕西省、湖南省等也出台了各 自的边界划定技术要点或技术指引。
42
城市建设
有城市把各个部门管理下的控制线采取“多规合一”手 段，合并出“最大公约数”，划定“生态控制线”，并且与城 镇开发边界二线合一。有城市汇总各部门的用地需求，再扣 除其中需要限制开发的空间，在适宜开发的空间中界定出一 定范围作为城镇开发的边界。有城市以城乡规划和土地利用 规划两规衔接为基础，将土地利用规划中的扩展边界即允许 建设区，加上有条件建设区作为具有一定规划期限的城镇开 发边界，以规划建设用地规模的 1.2 倍左右来控制。还有城市， 采用的是数字化支持系统进行空间增长情境模拟来划定开发 边界。
阜阳市中心城区和外围乡镇采用了不同的调控系数，中 心城区取 1.59，外围乡镇取 1.8，规划区平均边界弹性系数
2021-７ 43
城市建设
约为 1.6。 长春市为了给城镇建设预留发展弹性，结合长春市建设
城市开发边界的概念和划定方法
目的依据
定义解释
适用对象
10
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：具体划定步骤
（1）搜集资料
（2）控制底线
（3）初始边界
（4）终极规模预测 及边界评估修正
11
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：明确不宜建设区域
四类区域不宜划入
开发边界内允许开天窗
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇 报 2015.01 省厅下发城市 开发边界划定 导则
各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法
8
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
9
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
21
（一）定义内涵
1、定义
2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上 上海市提出关于城市开发边界的定义：
• 是开展城市建设行为的空间范围，城市开发边界内以城市建设
行为为主导，开发边界外以农村建设行为为主导
目前尚缺乏统一定义
22
（一）定义内涵
1、定义
城市增长边界 城市开发边界
把边界落 实到空间 中
第四步
预留弹性 第五步
第一步
第二步
第三步
33
（二）划定方法
1、案例借鉴
（1）空间拓展导向下的边界划定——波特兰增长边界划定方法
预测人口和 就业增长 第一步 将人口规模 转化为用地 需求 第二步 土地适宜性评 价和城市拓展 方向分析 第三步 把边界落实 到空间中 第四步
预留弹性
城镇开发边界划定技术方法
城镇开发边界划定技术方法随着我国城市化进程的加速，城镇开发边界划定成为了一个备受关注的话题。
城镇开发边界划定的良好技术方法能够有效地指导城市发展，促进经济发展。
下面，我们将介绍几种城镇开发边界划定的技术方法。
1. GIS技术GIS技术是城镇开发边界划定的重要技术手段，它有利于实现城市空间数据的整合、分析和可视化。
利用 GIS 技术，我们可以通过数字高程模型、遥感影像、地类分类等数据，精确地划定城镇开发边界。
同时，GIS技术还能够进行城市土地利用监测、分类和提取，为城镇开发规划提供数据支持和科学决策。
2. 遥感技术遥感技术是城镇开发边界划定的另一种重要方法。
通过遥感卫星图像的分析和解译，可以获取城市的发展历程和现行空间结构，分析其扩张趋势和空间分布规律。
结合 GIS 技术，我们可以对城镇开发边界、建设用地利用变化等进行精准的监测和分析，指导合理的城市规划。
3. 经验法城镇开发边界划定的经验法是根据实际经验一步步进行划定的方法。
通过对城市历史发展和空间演变的研究和总结，结合城市主要交通和灵活的行政管理手段，逐步调整和审批城镇扩张的位置和规模，较为适用于城市发展相对较缓慢和稳定的情况下。
4. 空间分类方法空间分类方法是运用现代地理学、边界学等学科，针对城市发展的地理特征和制约因素，将城市划分为不同的空间单元，通过空间单元之间的关系，来划定城镇开发边界。
该方法一般适用于人口稠密的城市，通过精细的空间分类和安排，更合理地引导城市发展。
综上所述，城镇开发边界的划定需要综合运用各种技术方法和科学手段，根据城市的实际情况和发展需要进行合理决策。
国土空间规划城镇开发边界划定研究
国土空间规划城镇开发边界划定研究摘要：在当前的国土空间规划中，重点放在城镇开发边界的划上定，可进一步提高城镇发展质量。
根据实际城镇发展水平和规模，实施相关变量因素控制，建立有针对性的控制体系，提高开发边界划定的合理性。
关键词：国土空间规划；城镇开发；边界划定城镇开发边界是我国国土空间规划体系下重要的城市空间增长及土地利用管控工具，其目的是协调国土空间开发与保护的关系，避免城镇发展空间与生态农业空间利用间的冲突，引导城镇空间集聚高质量发展。
因此，城镇开发边界的划定是国土空间规划的重中之重。
一、城镇开发边界概念如何合理控制城镇土地开发和各种建设活动，一直是世界各国现代化进程中遇到的问题。
城镇开发边界主要是指允许城镇建设用地实现边界最大化，同时也可指代城镇开发建设与不允许进行城镇开发建设区域之间的空间界限。
设置城镇开发边界旨在促进城市集约化发展，防止其无序蔓延。
城镇开发边界的划定一直被视为规划空间的主要技术手段，由此可见，在城市化进程中，全面探索城镇开发边界尤为必要。
二、城镇开发边界划定的新要求城镇开发边界是指在一定时期内引导城镇态势、经济产业和城镇设施，避免城镇无序扩张，合理保护生态环境和耕地，确定城镇建设用地范围，规划城镇刚性布局条件。
通过对各地级市的调研，形成空间规划方案。
城镇开发边界划定主要针对发展潜力大、需求大的地区。
对于城镇人口少、发展潜力不足地区，城镇开发边界的划定效果有限，因此更适合控制分散居民点。
城镇开发边界的空间规划反映了城市的空间增长状况，为引导城镇集约化发展，开发边界不适合包括建成区以外围土地。
但由于城镇土地利用格局和城镇空间格局存在一定差异，城镇开发边界管理范围和土地利用比例也不同，例如，在山地城市，开发边界范围外包括较多城镇用地。
大多数城市划定城镇开发边界不是固定的城市形态和模式，而是实现弹性管理范围。
我国已进入新经济常态，城镇开发边界划定与城镇经济发展密切相关，许多发展空间饱和的城市在划定开发边界后，可重新优化发展格局。
国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的划定
国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的划定2鄂尔多斯市专家咨询论证服务中心，内蒙古鄂尔多斯017000摘要:在中国特色社会主义理论的指引下,我国着力构建国土空间规划体系，最大限度实现对城镇周边的开发,其中包含三条控制线的规划和国土用途的分类管理以及相关方式方法的创新。
本文首先重点讲述“城镇开发边界”概念；而后浅析城镇开发边界划定的相关影响因素；分析国土空间城镇开发边界的划定意义并讨论我国城镇开发边界的思维模式，最后提出国土空间规划中城镇空间与城镇开发边界科学划定具体实践建议。
关键词：国土空间；规划；城镇空间；城镇开发；边界划定引言国土空间规划是具有约束性、战略性、基础性的方针规划。
现阶段，我国着力构建国土空间规划体系，是国土空间开发思路和开发模式的重大转变，其中城镇开发边界成功的取缔了“规划区”的原有概念。
在这种意义上无形的增强了国土空间规划效力，对城镇开发建设的重要指导意义不言而喻。
文章从对国土空间规划中城镇开发边界的新要求和内涵认知出发，指出当前工作存在上下割裂导致划定不合理、划管分离进而影响规划实施落实等问题，并从城镇开发边界划定所涉及的规模、路径、重点、方式等方面进行比较研究和初步探讨。
1“城镇开发边界”及“城市空间增长界”的概念城镇化开发边界的概念，主要指的是城镇化的建设用地拓展的最大边界限制。
城镇开发边界划定是当前我国五级三类国土空间规划的核心内容之一。
国家相关政策法规要求多规合一、多图合一，并初步提出了划定要求、技术流程等。
“城镇开发边界”的划定意义界2我国仍是一个世界农业大国，基本农田的红线对国家体系保障是非常重要的一环，城市开发边界划定很大意义就是在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边发展界限、交通规划设计沿线现有易被占用的涉稳农田以及优质水浇地优先划为永久基本农田，最大限度保障粮食综合生产能力，确保国家口粮田红线，维系国计民生，决不能因为突破红线而威胁国家粮食供应安全。
划定城镇开发边界的认识与思考
边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规
划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。”
十八大
新型城镇化规划
中央城市工作会议
十九大
优化国土空间格局， 控制开发强度
严格控制城镇 边界无序扩张
科学划定城市开发边界， 推动城市发展由外延扩 张式向内涵提升式转变
通过划定开发边界，优化城市功能和形态，例如广州、厦门、南京等运用城市设计方法，预留山海通 廊，保持山水格局。温州、丽江等山水资源丰富的城市，在城市布局中充分考虑城市周边的自然环境 和文化遗迹，与城市规划建成区统一规划。
广州案例：开展总体城市设计，构建山水生态廊道
地方探索——问题与困惑
一是部分城市由于建设用地指标限制，未将现状城镇建设用地划入到开发边界内； 二是弹性空间预留过大,脱离发展实际，以为凡划入边界的用地均可用作开发建设； 三是边界划定过小，完全以集中建设区作为边界，弹性不足，后期存在频繁调整边界的问题；
上海市城镇开发边界范围
• 规划弹性： • （1）边界内预留约200平方公里的规划建设用地，作为战略空间进行功能留白； • （2）对区域性重要通道、重大基础设施用地，以机动指标形式进行预留，在总规中不
落具体位置； • （3）针对不同情境的人口变化，动态调整供地计划和时序，调节土地使用供需关系。
地方探索——共识与经验:优化城市功能和形态
市级：组织 • 组织划定市辖区城镇开发边界 • 提出县人民政府所在地镇（街道）、各类开发区的城镇开发边界指导方案
县级：划定 • 划定县域范围内的城镇开发边界，包括县人民政府所在地镇（街道）、其他建制镇、各类开发区等
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究城市发展已成为当今世界经济发展重要的组成部分。
随着城市发展的不断推进，城市规划、城市开发边界划定成为了必要的环节。
城市开发边界的划定涉及到土地利用、资源配置、环境保护等多个方面，对城市发展具有重要的影响。
为此，本文将就城市开发边界划定进行研究，提出城市开发边界“五步走”划定研究。
一、界定城市开发边界的意义城市开发边界是指城市、城镇、建制村落等城市体系中，城市可持续发展所需的土地范围，它是城市规划、用地管制以及城市生态环境保护的划定依据。
界定城市开发边界有利于实现城市可持续发展，规避城市化带来的环境污染、生态破坏等问题，同时也可以使城市空间发展更加有序，资源利用更加高效。
1.分析城市主体功能区域城市主体功能区域是指城市重要的空间和功能分区，包括主城区、城市发展核心区、新区、园区、产业集聚区、商贸物流区、县城等。
划定城市开发边界需要综合考虑这些主体功能区域的互相关系和作用。
2.评估城市用地效益城市用地效益评估主要从经济、社会和生态三个方面来综合考虑，包括评估用地价值、评价土地开发效果、衡量土地资源占用成本、评估用地污染和生态保护成本等。
3.确定城市土地承载力城市土地承载力是指在满足城市可持续发展要求的前提下，城市土地最大可容纳的人口、经济和环境负荷能力。
城市土地承载力评估需要从城市规模、人口密度、经济发展水平、基础设施和城市环境质量等多个方面考虑。
4.制定城市土地利用规划方案制定城市土地利用规划方案是城市开发边界划定的重要环节，必须结合城市主体功能区域、城市用地效益评估和城市土地承载力等多个因素，综合考虑城市空间结构、土地利用、生态保护等方面，制定出合理的土地利用规划方案。
实施城市土地利用规划需要综合考虑城市用地的特点、发展方向、工程建设等因素，通过加强土地利用管理等方式，实现城市土地资源的优化配置和高效利用，推进城市可持续发展。
三、结论城市开发边界的划定是城市规划和城市发展的重要环节。
市级国土空间规划中的城镇开发边界划定思路
市级国土空间规划中的城镇开发边界划定思路摘要：在目前市级国土空间规划过程中要注重对城镇开发边缘的界限划定，这是进行空间规划的基础。
现阶段社会经济的不断发展，这也促使城市化进程不断加速，加强城镇开发、扩展城市空间增长能够有效提升土地利用率，促进整体城镇开发工作的提升。
在现阶段国土空间开发与保护中加强对空间开发管理，制定相应的国土空间规划制度，将城镇开发边界进行科学划分，综合各方面的因素进行总体探索和实践，制定城镇开发边界的划定方法以及思路，能够有效促进市级国土空间规划工作效率的提升，加强城镇边界分类，提高整体工程施工效果。
通过对国土空间规划现状进行分析，希望提出能够妥善落实城镇开发边界划定的策略。
关键词：国土空间规划；城镇；开发边界；策略引言现今城镇开发边界工作的逐渐推进，有效实现城市空间的科学管控和空间发展制度制定，可以有效推动整体工程施工效率的提升，并且保证各项工程施工管理方案的落实。
在目前城镇开发边界管理工作中，加强城市划定工作的探索。
将城市空间规划部门与自然资源相关部门进行融合，可以保证城市资源有效开发利用，推动整体工作效率的提高。
在现阶段市级国土空间规划工作中，要加强城镇开发边界的划定，推动整体工作有效开展，可以不断在实际工作开发过程中进行边界划定，在资源环境承载力范围内进行国土空间规划的评价，统筹布局生态，加强农业以及城镇的各项功能调整，有效推动整体工程施工效果的提升，落实城镇开发边界划定工作。
一、城镇开发边界划定问题（一）边界划定规模城镇开发边界划定的面积大小一直会成为国土空间规划中的一大问题，如何进行空间划分，如何加强城镇开发，在整体的作业发展过程中容易受到限制，特别在城镇建设空间的控制规模上，缺乏相应的规模大小划分标准，对于各种新建设的用地规模难以顺利开展实施，这也就会导致整体作业实施效率水平不高，容易限制整体作业的发展和落实。
尤其在现代化的城镇土地开发过程中，要多从行政主体的出发，站在宏观角度开展城市开发边界规模的制定，谨慎进行城镇开发空间的划定，会推动整体开发效率的提升，有效落实和开展各项城镇规模管理工作。
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究在城市规划和发展中，城市开发边界的划定是非常重要的一环。
城市开发边界是指城市发展扩展的边界，通过科学合理的划定城市开发边界，可以有效控制城市土地扩张的速度和范围，优化城市空间布局，保护农田和生态环境，维护城市发展的可持续性。
城市开发边界的划定研究至关重要。
本文将对城市开发边界的划定研究进行探讨，并提出了一种“五步走”的方法。
第一步：城市规划分析在进行城市开发边界的划定研究之前，首先需要进行城市规划分析。
通过对城市的总体规划和发展趋势进行分析，了解城市现有的土地利用状况、城市扩张的方向和速度，以及未来城市发展的需求和方向。
还需要分析城市周边的自然环境和生态环境，了解城市发展对于周边环境的影响和承载能力。
通过城市规划分析，可以为后续的城市开发边界划定研究提供基础数据和依据。
第二步：生态环境评估城市开发边界的划定需要充分考虑生态环境的保护和恢复。
第二步是进行生态环境评估。
通过对城市周边的自然环境进行调查和评估，了解生物多样性、生态系统功能和生态环境稳定性等情况，分析城市扩张对生态环境的影响，确定生态环境的脆弱性和敏感性。
还需要评估城市开发边界对于生态环境的影响程度，确定生态环境的保护和恢复目标。
通过生态环境评估，可以为城市开发边界的划定提供生态环境保护的依据和保障。
第三步：土地利用评价城市开发边界划定的关键是合理利用土地资源。
第三步是进行土地利用评价。
通过对城市周边的土地资源进行调查和评价，了解土地的质量、类型和利用状况，分析土地的开发潜力和利用价值，确定土地的适宜利用方式和开发强度。
还需要评价城市土地利用的需求和趋势，确定未来土地利用的规划和布局。
通过土地利用评价，可以为城市开发边界的划定提供土地资源的合理配置和利用方案。
第四步：社会经济影响评估城市开发边界的划定会对周边的农村和城镇产生一定的社会经济影响。
第四步是进行社会经济影响评估。
通过对城市开发边界划定区域的社会经济状况进行调查和评估，了解当地的人口、经济和生活状况，分析城市扩张对当地社会经济的影响，确定城市开发边界划定对当地居民的影响程度和适应能力。
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究城市开发边界是指城市规划中确定的城市扩张的边界，它对城市的规划和发展有着重要的指导作用。
而确定城市开发边界需要进行系统的研究和调查，以保障城市的可持续发展和合理利用土地资源。
本文将从五个步骤来探讨城市开发边界的划定研究。
第一步：城市规划和土地利用调查城市规划和土地利用调查是城市开发边界划定的基础。
在这一步骤中，需要全面了解城市的自然地理、人口分布、现有土地利用状况、经济发展情况等基本信息。
这些信息可以通过地理信息系统（GIS）和遥感技术来获取，以便于对城市的空间格局和发展趋势进行分析。
还需要收集城市规划、土地利用规划以及相关政府文件，了解城市未来的发展方向和规划意图，为后续的研究提供依据。
第二步：城市发展趋势和环境影响评估城市的发展趋势和环境影响评估是确定城市开发边界的重要依据。
通过对城市的人口增长率、经济增长速度、土地利用变化等因素的分析，可以预测城市未来的发展方向和发展强度。
还需要评估城市扩张对自然环境、生态系统和资源利用的影响，以便合理划定城市开发边界，保护生态环境和土地资源。
第三步：利益相关方参与和成本效益分析城市开发边界的划定需要考虑到各方的利益和诉求，因此需要进行利益相关方的参与和沟通。
这包括城市居民、农民、开发商、政府部门等多方利益相关者。
通过与相关方的讨论和协商，可以充分考虑各方的意见和需求，形成共识，以便制定合理的城市开发边界。
还需要进行成本效益分析，评估城市开发边界划定对城市发展的成本和效益，为决策提供科学依据。
第四步：城市开发边界划定方案制定在前三个步骤的基础上，可以制定城市开发边界的划定方案。
这需要综合考虑城市的规划意图、发展趋势、环境影响、利益相关者意见等因素，提出不同的划定方案，并进行比较分析。
在制定方案时，需要充分考虑城市的可持续发展和土地资源的合理利用，以便为城市的长远发展规划和规范城市扩张提供依据。
第五步：城市开发边界划定方案的评估和调整最后一步是对城市开发边界划定方案进行评估和调整。
全国城镇开发边界技术导则
全国城镇开发边界技术导则随着我国城镇化进程的不断推进，城市规模不断扩大，城镇开发边界的确定成为城市规划和土地利用管理的重要问题。
为了实现城市可持续发展，确保城镇开发的有序进行，制定全国城镇开发边界技术导则显得尤为重要。
本文将从城镇开发边界的定义、划定原则、科技支撑和管理措施等方面进行探讨。
一、城镇开发边界的定义城镇开发边界是指城市用地与农村用地之间的划分线，是城市扩张的边界。
它不仅决定了城市规模的扩张速度和方向，还直接关系到土地的开发利用、生态环境的保护和农民利益的维护。
二、城镇开发边界的划定原则1. 生态保护优先原则：城镇开发边界应尽量避开重要生态功能区、生态脆弱区和水源保护区，保护生态环境的完整性和稳定性。
2. 效益最大化原则：城镇开发边界应在满足城市发展需要的前提下，最大限度地保留农村和农田资源，提高农民的生活品质和经济收入。
3. 人口控制原则：城镇开发边界的划定应结合城市人口规模和发展需求，合理控制人口增长速度，避免过度扩张导致城市资源压力过大。
4. 基础设施配套原则：城镇开发边界应与城市基础设施建设相匹配，确保城市功能的完善和服务的到位，提高城市居民的生活质量。
三、科技支撑1. 遥感技术：利用卫星遥感数据获取城市扩张的动态信息，为城镇开发边界的划定提供科学依据。
2. 地理信息系统（GIS）：通过空间分析和多源数据集成，实现城镇开发边界的多要素综合评估和决策支持。
3. 人工智能技术：利用大数据和机器学习算法，分析城市发展趋势和人口需求，为城镇开发边界的确定提供科学预测。
四、管理措施1. 制定规划文件：各级政府应制定城镇开发边界的规划文件，明确城市扩张的方向和范围，统一管理城市用地和农村用地。
2. 强化土地利用管理：加强对城镇开发边界内的土地利用行为的监督和管理，严禁非法占用农村用地和破坏生态环境。
3. 完善补偿机制：对因城镇开发边界划定而受到影响的农民，应提供适当的补偿和安置措施，保障其合法权益。
城市开发边界“五步走”划定研究
城市开发边界“五步走”划定研究1. 引言1.1 研究背景城市开发边界的研究是城市规划领域的重要课题之一。
随着城市化进程的加快，城市开发边界的划定对于促进城市可持续发展、合理利用土地资源、保护生态环境等方面具有重要意义。
城市开发边界的划定涉及到城市规划、土地利用、环境保护等多个领域，是城市发展的基础性工作。
在过去的研究中，关于城市开发边界的定义和划定方法存在各种观点和争议。
一些学者主张通过人口密度、土地利用的风险评估等指标来划定城市开发边界，而另一些学者则认为应该结合地理信息系统技术、生态环境保护等因素进行综合考量。
本文旨在对城市开发边界的划定进行深入研究，并探讨一种基于五步走方法的城市开发边界划定方法。
通过案例分析和影响因素分析，旨在进一步探讨城市开发边界划定的重要性，并展望未来研究的方向。
通过本文的研究，将为城市规划和城市发展提供实践指导和理论参考。
1.2 研究意义城市开发边界的研究意义在于指导城市发展规划，合理控制城市扩张速度，保护生态环境，优化资源配置，提高城市的宜居性和可持续发展能力。
城市开发边界的确定对于规划城市空间结构、制定城市发展政策具有重要意义。
通过研究城市开发边界的概念、划定方法和影响因素，可以更好地指导城市的发展方向，促进城市可持续发展。
城市开发边界的研究可以帮助相关部门更好地协调城市建设和环境保护工作，实现城市经济发展和环境保护的统一。
对城市开发边界的研究具有重要的现实意义和科研价值。
希望通过本文的研究，能够深入探讨城市开发边界划定的方法和影响因素，为城市规划和管理提供科学依据，推动城市可持续发展。
2. 正文2.1 城市开发边界的概念与现状城市开发边界是指城市规划中对城市发展的边界范围的划定，是指导城市发展和控制城市空间扩展的重要依据。
城市开发边界的概念已经在很多国家得到广泛认可和应用，以促进城市可持续发展和保护环境资源。
目前，许多城市都面临着城市扩张速度过快、城市边界不明确等问题。
重庆附件3城镇开发边界划定指南
附件1：城镇开发边界划定指南（试行）（一）总体目标通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。
（二）基本概念城镇开发边界。
城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。
（附图A）附图A：城镇开发边界空间关系示意图城镇集中建设区。
根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
城镇有条件建设区。
为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
特别用途区。
为完善城镇功能、提升环境品质，保持城镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。
可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
（三）划定原则坚持节约优先、保护优先。
落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。
顺应城镇发展需求。
在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。
提升人居环境品质。
坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
现有基础——土地规划中的三界四区
《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国 土资厅发〔2009〕51号）
类型
内容
城乡建设用地规 模边界
对应城乡建设用地规模指标的落地边界。
为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地
城乡建设用地扩 展边界
规模边界之外划定的城、镇、村、工矿建设可选择 布局的范围边界。
城镇化发展空间
建成区
年
年
规
规
划
划
控
控
制
制
边
边
界
界
终 极 开 发 边 界
城镇点
孤立居民 点
26
划定原则
优先保护生态环境：
节约集约利用土地：
尊重自然，保护环境，立
推进紧凑布局、组团式发展、
足资源生态环境本底和承
存量建设用地的挖潜利用，
载能力，控制开发强度，
减少对资源性土地消耗，
明确需要永久保护
提高用地效率和效益
23
工作目标
基本认识：
I. 城市开发边界概念内涵上类似于城市规划中的“增长边界”和 土地规划中的“扩展边界”。
II. 目标层次更高：不仅为了促进节约集约利用和城市紧凑发展， 更是为了控制城市的无限扩张，防止大城市病和对区域资源环 境的超负荷，支持更广意义上的生态文明建设。
III. 基本逻辑：自然条件→开发强度→开发边界。 IV. 制度改革的大背景，应有更大的政策创新空间。
的空间
划定城市开发边界
优化空间结构布局： 统筹工业化、城镇化、 农业现代化和生态文明建 设，按照“三生”空间协 调配置的要求，明确区域 国土空间发展的远景格局
促进城市转型发展： 以规模控制、空间管制 为手段，倒逼城市发展 方式、体制、机制创新， 走以人为本、质量优先
的新型城镇化道路
27
技术路径
总体思路： 以保护生态环境、优化空间结构、节约集约用地
25
工作目标
与现行规划边界的关系：
• 土地规划中的扩展边界和城市规划中的增长边界， 均在城市开发边界确定的空间范围内，属于阶段性控制边界。 • 开发强度接近或超过资源环境承载力的城市，城市开发 边界/土地规划中的扩展边界/城市规划中的增长边界 应该重合为一条边界。
30 20
生态与环境保护与 农业生产发展空间
为主线，统筹考虑区域人口、资源、环境和国土空间 要素，从国土空间限制性/适宜性、资源环境承载能 力、城镇化远景三个方面的评价预测入手，综合确定 城市的开发边界。
28
技术路径
A、评价城市布局的空间限制性
以全市域为对象，评价出不适宜用作城市空间的区域，包括：
具有重要生态功能的空间 具有较大环境风险的空间 用于重要资源或遗产保护的空间 其他不宜进行城镇化开发的空间
24
工作目标
工作目标
在调整完善现有规划的有关边界基础上，增加一条硬约束边界。
技术定义：
城市开发边界： • 区域资源和生态环境可承载或城镇化进程基本完成时的 最大城市规模所对应的城市空间边界。 • 由于资源环境承载能力与技术经济进步和生产生活方式 相关，这条边界也非绝对固定，建议每10年评估调整一次。
注：少部分土地处于待定状态，既未划入城市预留区也未划入农村保留区。
15
农村保留区
波特兰都市区
城市预留区 未定区
16
农村保留区
波特兰都市区
城市预留区
边界调整
程序
地块调未定入区的考虑次序
自70年代 第一次划定 以来， Portland 都市区的 UGB调整 了36次
每5年评估一 次 现 行 UGB内 土地的容纳能 力，是否满足 未 来 20 年 的 需 要。
5
国外经验——城市增长边界（UGB）
城市增长边界的本质
一定时期内城市 建设可选择布局 的区域边界
按土地功能发展 方向划分的城乡 地域分界线
6
国外经验——城市增长边界（UGB）
城市增长边界的范围
现状城市建成区+未来20年可能需要新增的城市用地 每5年根据人口、经济变化对用地供需状况开展评估， 根据需要对ＵＧＢ进行调整，保持供求关系相对稳定
类型
内容
原则
城市 远期 发展 预留 区
农村 保留 区
• 支持完善已有的城 市社区；
未来50年城市 • 创造新的就业和经 可能开发区域 济机会；
• 促进形成紧凑的城 市形态。
具有较高价值 • 远期有城市化压力 的农地、林地 的地区； 和河流、湿地 • 优质农林生产空间 等自然区域， 和生态空间； 未来50年内不 • 形成合理的城市隔 能用于城市发 离。 展
9
国外经验——城市增长边界（UGB）
策略：
针对不同的城市发展空间策略，综合评定其对城市发展产生的影响，划定 UGB
周边蔓延
内部填充
走廊+组团
综合优化
10
国外经验——城市增长边界（UGB）
城市增长边界的实施
法律约束 分区条例（zoning law）
公共资源 公共设施与服务接入、项目资助
市场途径
土地赎买、保护役权、开发权转移， 不动产税
III. 中办发[2014]7号文《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化 工作会议主要任务的分工方案》，明确要“优化城镇化布局和 形态，……根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快划定 每个城市特别是特大城市开发边界”。
3
国外经验——城市增长边界（UGB）
30年代 50年代 1958年 70年代 发展至今
8
国外经验——城市增长边界（UGB）
供给：
土地评价与立地分析 （LESA） • 土壤条件 • 农业基础 • 开发压力 • 景观质量
生态临界区域
景观和文化临界区 域 资源生产临界区
自然灾害临界区域
自然栖息地、自然生态区、 科学研究区
风景区、天然游憩区、历史 文化区域
农业用地区、水质区、采矿 区
洪水区、火灾区、地质灾害 区、空气污染区
（涵养水源、保持水土、防风固沙、保护生物多 样性），各种自然保护区的核心区+缓冲区，大的 河湖、湿地、山地、森林等自然生态斑块，生态 环境敏感区，生态环境脆弱区等
如地震地质灾害高易发区、洪水调蓄区、难以治 理的水土严重污染区
如风景名胜保护区、饮用水源地保护区、永久基 本农田保护区、重要矿产储备区、地质公园、森 林公园、重要文化遗迹保护区等
（对耕地、林地、水域的保护，对村庄的改造）的生态服务/ 资源损失 • 城镇建设工程成本：地形地基条件 • 政策变量：如大城市外围的隔离
30
技术路径
C、评价资源环境容量可承载的最大城市规模
资源环境容量评价
适当假定
C1：水资源可保障的最大城市规模 以不减少生态环境用水，不新增调 水为前提
C2：水环境可承载的最大城市规模 按保守的人均/产均排放水平和环保
/农村预留区的允许建住宅的农林地块；
最后，考虑纯粹的农林用地，劣地优先。
17
国外经验——城市增长边界（UGB）
对增长边界制度的批评
助涨UGB内土地与住房价格，增 加城市居民特别是低收入者负担；
人为造成巨大的地价差异： PORTLAND市增长边界外侧农地 比内侧同类地低90%；
UGB形成的城市用地需求会形成 外溢，需要统筹管理。Ｐ ortland Metro北岸的华盛顿州 Clark县没有实施ＵＧＢ，过去 几十年大幅度蔓延式扩张。
11
研究回顾
城市增长边界
波特兰都市区
12
研究回顾
波特兰都市区
城市增长边界
城市管辖边界
13
国外经验——城市增长边界（UGB）
• 城乡界线分明 • 没有混杂的城乡结合
部
14
国外经验——城市增长边界（UGB）
应对每5年一调整 带来的不确定性， 2007年开始在边界 外划定城市远期发 展预留区（Urban Reserve）和农村 保留区（ Rural Reserve ）
城镇化为导向 • 限制建设区以新农村发展为导向 • 禁止建设区以自然生态发展为导向。
21
现有基础——土地规划中的三界四区
一 增强规划应对市场不确定性的能力
二
为农村土地整治和新农村建设的差异化提供 参考线
三三 促进与城市规划的协调
四
鼓励各地优化城乡存量建设用地(增减挂钩) 为中小城镇的发展留出一定的弹性空间。
如因地形、地基、气候条件原因造成的不适宜区 域
• 以上空间大部分属于环保部定义的生态保护红线范围，但不完全。
29
技术路径
B、评价城市布局的空间适宜性
针对在A划出的适宜城市布局的空间范围，评价该范围土地适宜 用于城市建设的相对优先程度。
不同于LESA的思路，评价因子权重次序： • 城镇化的动力：与现有城市、主要交通的距离 • 城镇化的资源环境成本：考虑不同土地利用现状类型与质量
扩展边界与规模边界可以重合。
禁止建设用地边 为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，
界
划定的规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界。
19
现有基础——土地规划中的三界四区
禁止建设区 限制建设区 允许建设区 有条件建设区
20
现有基础——土地规划中的三界四区
制度设计目的
扩展边界：本质是根据区域土地利用主导功能发展方向而 划定的城乡地域界线。 • 扩展边界内的允许建设区和有条件建设区空间利用以
五五
提前统筹谋划布局的替补方案， 简化论证和报批过程。
22
现有基础——土地规划中的三界四区
三界四区与UGB理念类似，制度有区别。
• 扩展边界≈美国的UGB+城镇发展预留区
• 有条件建设区≈城镇发展预留区（urban reserves）