全民健身计划纲要

改革开放后，许多国有企业和事业单位不再承担
原来所担负的诸多社会福利保障，部分单位的群众 体育活动根本无法落实。在民营企业也中有相当多 的人被游离于体育锻炼之外。
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2．观念落后，群众体育活动不能适应市场经济
在计划经济时期，人们从上学开始，其体育锻 炼就有人负责管理，在学校学习是校长和老师、在 参加工作后是单位的领导。个人的主动性以及个人 的权益往往被忽视了，于是人们养成了一种依赖性 的观念。在许多人眼里认为，体育活动开展得好坏 是单位领导的事，开展体育活动所需的物质和经费 天经地义的应该单位负担，仿佛个人的健康不是属 于个人的，而是属于单位和国家的。
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1．《全民健身计划纲要》要成为服从和服 务于社会发展全局的计划
制定全民健身计划要立足于与社会主义
市场经济体制相一致的起点上，把握好全民
健身与社会改革协调发展的关系，从国家改
革与发展的大环境中摆正全民健身工作的位
置。全民健身计划的开展要同建设有中国特
的发展，国民体质得到了极大地改善。
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但是，由于历史的因素，几十年来我国群众体
育的管理模式一直是计划经济的行政命令模式。随 着我国改革开放，在实行社会主义市场经济体制后， 原有的群众体育管理方式越来越不适应实际的需要， 其矛盾表现以下几个方面：
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群众体育只有以法律、法规的方式管理，才能保
证政策的连续性，避免随意性，才能真正保证公民 的体育权利的实现。体育这一文化现象在人类社会 存在已有悠久的历史，特别是到了现代社会，由于 社会生产力的飞速提高，社会文明空前发展，体育 作为改善国民健康水平、提高生活质量的重要手段 和途径，已得到世人的共识。体育在现代社会中， 已成为一个独立的文化现象和综合性的事业，其涉 及到的社会范畴是相当复杂的，如何协调各种关系， 保障体育事业的健康发展是人们共同关心的问题。 体育法律、法规的出现代表着广大人民共同的要求。
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国外发达国家从20世纪70年代就开始兴起大众 体育的热潮，为了顺应国民的健身需要，世界许多 发达国家相继公布了有关大众体育的号召性文件， 多数发达国家还颁布了多种多样的法律法规推动大 众体育的发展，并成立相应的机构来保证群众体育 的运行，建立起了政府参与，社会加入，个人参加 的群众体育管理模式。正是在这种背景下，我国于 1995年6月由国务院正式颁布了《全民健身计划纲 要》。
第五章 全民健身计划纲要
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内容提要：本章从我国的政治、经济发展现 状，以及世界各国全民健身运动的发展趋势， 阐述了我国《全民健身计划纲要》出台的社 会背景；从体育管理的角度，阐释了全民健 身计划的性质及概念；对全民健身计划制定 的基本思路和基本内容作了简要的说明；介 绍了国家为推行全民健身计划纲要所采取的 一系列措施和办法。
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3．社会体育的管理必须步入法制化的管理 轨道
随着市场经济的实施，群众体育的管理方式必 须改变过去那种完全依靠行政命令的形式，实行以 法律、法规管理的法制体制，这样才能做到国家、 社会、个人协调一致的发展群众体育。
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本章重点
1、《全民健身计划纲要》产生的社会文 化背景 2、《全民健身计划纲要》的基本思路 3、《全民健身计划纲要》的法律性质 4、《全民健身计划纲要》的意义 5、《全民健身计划纲要》的主要内容与 组织实施
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1．传统的国家、单位包办群众体育举步维艰 传统的群众体育管理是以企事业单位为基本的
组织形式，群众体育活动的开展依照上级单位的指 令进行，群众体育没有纳入社会的大系统之中。
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在计划经济时期，企事业单位担负着全体员工的
生老病死以及子女教育等有关事宜，各单位的包袱 日益沉重，无论是生产和事业的发展还是员工的福 利等事宜举步维艰，群众体育活动的广泛开展受到 极大的限制。
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二、《全民健身计划纲要》的基本思 路
《全民健身计划纲要》是在我国改革开
放的大背景下，根据宪法精神，以及党中 央、国务院的有关文件，研究和整理国内 外全民健身活动的文献资料，并进行广泛 的调查研究基础上制定的。《全民健身计 划纲要》制定的基本思路有如下特点：
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第一节 《全民健身计划纲要》概述
一、《全民健身计划纲要》产生的社会 文化背景 二、《全民健身计划纲要》的基本思路 三、《全民健身计划纲要》的法律性质 四、《全民健身计划纲要》的意义
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一、《全民健身计划纲要》产生的社会文 化背景
国民身体健康状况的总体水平对于一个国家 的发展具有战略意义，无论是历史上还是在现实 中各国政府都非常关注这项工作。中国历史上因 为政治经济的落后，特别是封建文化的禁锢，中 国国民体质处于世界各国的下游，被人蔑称为 “东亚病夫”。新中国建立后，党和政府非常重 视群众性体育活动的开展，对群众体育的开展投 入了大量的财力和物力，群众体育有了前所未有
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事实上，每个人的健康状况最直接的利益受益
者是个人和家庭，间接受益的才是单位和国家。 国家和社会有责任来保障国民的健康，国民自己 也有责任来爱护。因此，群众体育活动的开展， 就应该是国家、社会和个人三个方面来承担物质 条件和经费。20世纪80年代，就有人提出“花钱 买健康”的观念，不建立新的群众体育管理新观 念，就无法适应市场经济条件下的国民体育发展 需要。