第十九章 残疾人社

三、相关政策摘要




中国残疾人联合会及其地方组织，代表残疾人的 共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾 人，为残疾人服务。 每年5月的第三个星期日为全国助残日。 残疾人教育，实行普及与提高相结合、以普及为 重点的方针 。 残疾人劳动就业，实行集中与分散相结合的方针， 采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层 次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、 合理。
三、相关政策摘要


以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依 托，发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫 生室、特教学校、残疾人集中就业单位、残疾人福 利机构等的作用，建立健全社会化的残疾人康复服 务网络，全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、 社会康复，提供功能技能训练、辅助器具适配、心 理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等 康复服务。 组织好国家盲人医疗按摩人员资格考试，做好盲 人医疗按摩人员执业资格和专业技术职称评审工作。
一、残疾人社会政策概说


1.残疾人的概念 2.残疾人社会政策的本质 关键是实现平等（解决障碍）：尊重权利与实现 权利，是实现基础上的尊重，并辅之以充分的权利 救济手段；通过扶持手段，立足于实现一致性（普 遍性），辅之以一致性基础上的特殊性，并实现尊 重物质化。 教育与就业等是关键性或基础性社会政策；医疗 保健与康复等是本体性社会政策（一般人而言是特 殊性政策）。生活与服务需求是辅助性；无障碍基 础设施是尊重的物质化实现；权益保护是保障性政 策，精神文化需求是发展性政策。
三、相关政策摘要




地方各级人民政府对无劳动能力、无扶养人或者 扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，按 照规定予以供养。 国家和社会应当采取措施，逐步完善无障碍设施， 推进信息交流无障碍，为残疾人平等参与社会生活 创造无障碍环境。 用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位 在职职工总数的1.5%。 集中使用残疾人的用人单位从事全日制工作的残 疾人职工，应当占本单位在职职工总数的25%以上。
第十九章 残疾人 社会政策
岭南师院社工系 刘忠权
相关法律法规、政策

中华人民共和国残疾人保障法（2008年修订） 残疾人就业条例（2007年2月通过2007年5月1日施行） 广东省实施《〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》 （2010年6月通过， 2010年7月1日施行） 中国残疾人事业“十二五”发展纲要 关于优先解决城乡低收入残疾人家庭住房困难的通知 伤病残军人退役安置规定 残疾人教育条例 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年） 国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事 业发展意见的通知 盲人医疗按摩管理办法 中国残疾人事业中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）
三、相关政策摘要


公共文化、体育活动场所应当对残疾人提供优惠 服务。残疾人进入博物馆、纪念馆、科技馆、美术 馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、 科技活动中心、公园、动物园、旅游风景区等公共 场所，凭残疾人证享受免费或者减半缴费的优惠。 按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推 动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众” 的要求，健全残疾人社会保障体系和服务体系，使 残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化 体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况 改善和全面发展
三、相关政策摘要


县级以上残疾人联合会和卫生部门共同确定残疾 评定定点医院，根据国务院规定的残疾标准，做好 残疾评定工作。经地级以上市残疾人联合会审定， 符合残疾标准的残疾人，由县级残疾人联合会发给 《中华人民共和国残疾人证》。 地级以上市和残疾儿童较多的县（市、区）应当 根据本地区残疾人的数量、分布状况和残疾类别， 至少设立一所综合性特殊教育学校。有条件的地方 应当建设具有教育、康复、养护功能的综合性残疾 人教养实验学校，重点解决不适宜在普通教育机构 就读的重度肢体残疾、重度智力残疾、失明、失聪、 脑瘫、孤独症等残疾儿童少年的义务教育问题。
三、相关政策摘要



残疾人人数较多的乡镇（街道）、社区可以采取 政府购买公益性岗位的方式配备残疾人专职委员， 做好残疾人服务工作。 各级社会福利彩票公益金应当按照当年本级福利 彩票收入不低于百分之二十的比例划转用于发展残 疾人事业，并按照省的有关规定执行。 各级人民政府应当通过政府补贴、政府购买服务 等形式，培育、扶持面向残疾人服务的社会组织。 鼓励公民、法人和其他组织举办或者资助专门面向 残疾人服务的社会组织和残疾人互助性社会组织。
开展志愿助残阳光行动，注册助残志愿者 达到1000万人 。 县级以上残联全部建立残疾人专门协会， 省、设区的市残联建立残疾人专门协会活动 场所，进一步加强专门协会规范化建设，活 跃专门协会工作，切实发挥“代表、服务、 维权”职能。加强对残疾人社会组织的联系、 指导和支持。

三、相关政策摘要 残疾人是指在心理、生理、人体结构上， 某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者 部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。 残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残 疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重 残疾和其他残疾的人。 国家采取辅助方法和扶持措施，对残疾人 给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外 界障碍，保障残疾人权利的实现。
二、中国残疾人社会政策
1.中国残疾人社会政策的特点： 多元责任； 积极的残疾人福利事业； 充分的权益中国残疾人社会政策的基本内容 （1）充分保障残疾人的教育权，建立残疾人教育 服务体系； （2）集中与分散相结合，多渠道、多层次解决就 业问题； （3）实行全面性康复服务，建立三元一体的康复 体制； （4）全面而充分的社会保障； （5）完善与实现权益保护中的多元责任。
三、相关政策摘要



用人单位应当按照不低于上一年度平均在职职工 总数的百分之一点五比例安排残疾人就业。其中安 排一名盲人或者一级肢体残疾人就业的按照安排两 名残疾人计算。 未安排残疾人就业或者安排残疾人就业未达到百 分之一点五比例的用人单位，应当按照实际差额人 数和当地统计部门公布的上一年度职工年平均工资 的百分之八十计算缴纳残疾人就业保障金。 地级以上市应当至少在一所公共图书馆建立盲人 读书室，提供有声读物和盲文版书籍。
三、相关政策摘要


工疗、农疗机构，是指集劳动和康复为一体的， 组织精神、智力等残疾人员参加适当生产劳动、实 施康复治疗与训练、开展生活与职业技能训练的集 中安置残疾人机构，包括精神病院附设的工疗康复 车间、企业附设的工疗车间、基层政府和组织兴办 的工疗或者农疗站等。 辅助性、庇护性就业机构，是指除福利企业、盲 人按摩机构、工疗或者农疗机构以外的，集中安置 残疾人的托养服务工场、职业康复工场、庇护工场 等残疾人集中就业和生产劳动单位的统称。主要集 中安置残疾程度较重、适应能力较弱、通过一般方 式和途径难以实现就业的中重度智力残疾人、精神 残疾人和重度肢体残疾人，为其提供照管、生活与 就业技能训练和过渡性就业安置。
三、相关政策摘要


康复工作应当从实际出发，将现代康复技术与我 国传统康复技术相结合；以社区康复为基础，康复 机构为骨干，残疾人家庭为依托；以实用、易行、 受益广的康复内容为重点，优先开展残疾儿童抢救 性治疗和康复；发展符合康复要求的科学技术，鼓 励自主创新，加强康复新技术的研究、开发和应用， 为残疾人提供有效的康复服务。 国家有计划地举办各级各类特殊教育师范院校、 专业，在普通师范院校附设特殊教育班，培养、培 训特殊教育师资。普通师范院校开设特殊教育课程 或者讲授有关内容，使普通教师掌握必要的特殊教 育知识。