广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会监管企业投资管理工作指引

关于印发《广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会监管企业投资管理工作指引》
的通知
各监管企业：
为做好监管企业投资管理工作，现将我委制定的《广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会监管企业投资管理工作指引》印发给你们，请遵照执行。

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会
二○一○年一月十二日
广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会
监管企业投资管理工作指引
为规范监管企业及其重要子企业（以下简称企业）投资行为，指导企业投资管理工作，根据《中华人民共和国企业国有资产法》和《广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会监管企业投资管理暂行办法》（桂国资发〔2007〕8号，以下简称《暂行办法》）的规定，制定本指引。

第一条对企业重大投资活动进行监管是国资监管机构依法行使国有资产股东权利的重要内容，是法律赋予的权利和责任。

第二条企业要建立投资管理制度，并报广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称自治区国资委）备案。

企业投资管理制度主要包括下列内容：
（一）企业投资管理机构的名称、管理构架、职责及相应的权限；
（二）投资活动所遵循的原则、决策程序和相应的定量管理指标；
（三）项目可行性研究和论证工作的管理；
（四）项目组织实施中的招投标管理、工程建设监督管理体系与实施过程的管理；
（五）产权收购和股权投资项目实施与过程的管理；
（六）项目后评价工作体系建设与实施的管理；
（七）投资风险管理；
（八）责任追究制度。

第三条企业投资行为的基本准则：
（一）符合国家发展规划和产业政策；
（二）符合自治区产业布局和结构调整方向；
（三）符合企业发展战略与规划；
（四）突出主业，有利于企业发展和提高竞争力；
（五）非主业投资应当符合企业改革调整方向，不影响主业发展；
（六）符合企业投资决策程序和管理制度；
（七）投资规模应与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；
（八）预期投资收益应不低于国内同行业同期平均水平；
（九）制定相关风险防范措施，具有完备的风险预警监控能力。

第四条自治区国资委对企业下列投资行为进行重点监督管理：
（一）投资额大于企业净资产10%的投资；
（二）非主业投资；
（三）企业及其全资、控股子公司的所有境外投资；
（四）资产负债率超过70%的企业的对外投资；
（五）利用闲置资金委托理财和在二级市场进行股票、基金、债券等高风险投资以及从事包括期货、期权、远期、掉期交易及其组合产品等在内的金融衍生业务；
（六）上市公司结构调整行为；
（七）企业并购重组项目；
（八）与企业经营管理人员有关联的投资。

第五条自治区国资委对企业投资事前管理主要通过年度投资计划报备、投资项目备案和投资项目核准三种方式进行。

第六条年度投资计划报备。

企业必须认真做好年度投资计划，并于每年2月底前将当年投资计划报送自治区国资委。

（一）企业上报的年度投资计划项目的范围是经董事会（未设董事会的由总经理办公会）审议通过的项目；
（二）企业年度投资计划的项目应包括企业及全资子公司、控股子公司的项目；
（三）企业年度投资计划中属《暂行办法》第三章第二、第三节列举的项目，在项目实施前应分别报自治区国资委核准或备案；
（四）要严格执行投资计划，控制计划外投资，并加强对权属企业的年度投资计划管理。

第七条投资项目备案。

属《暂行办法》第三章第三节列举的项目，企业必须在项目实施前报自治区国资委备案。

第八条投资项目核准。

属《暂行办法》第三章第二节列举的项目，企业必须在项目实施前报自治区国资委核准。

第九条投资项目核准和备案的程序及需提供的相关材料按《暂行办法》第四章的规定执行。

第十条投资项目核准和备案报送材料的基本内容和要求：
（一）申请书（请示）：项目实施背景和必要性；投资依据、目的及意义；项目概况；投资资金来源和落实情况；请示事项等。

请示要遵守“一文一事”的原则，并注明联系人及联系方式。

（二）董事会（总经理办公会）或股东会决议：决议时间；决议事项；董事会成员出席及表决情况；董事会成员签字。

对于在董事会决策时存在较大争议的投资还应附上会议纪要。

（三）投资事项基本情况说明：项目的规模、内容、产品、目标市场；项目总投资、各方出资额、出资方式及资金来源；项目效益、风险情况等。

对外投资还应说明投资方基本情况。

（四）项目的可行性研究报告和专家论证意见：主要是从技术、经济、市场、财务、资源、环保、安全等方面进行全面、系统地分析、论证项目设立的必要性和可能性，应该包括以下几个方面内容：项目实施背景和必要性；项目基本内容及合作方情况；项目实施条件、投资环境、市场技术分析；投资概算和资金筹措方案；投资方式及进度安排；投资回报期限及效益分析；投资风险评估及防范措施；其他需要说明的事项等。

对重大固定资产投资项目，应委托具备相应资质的工程设计咨询单位或专业中介机构编制可行性研究报告。

境外投资项目,在可行性研究过程中,必须对投资地区的政治、经济、法律、文化等环境因素进行充分评估论证，防范投资风险。

特别重大固定资产投资项目、省外、境外投资项目，必须经过专家咨询论证。

专家咨询论证程序主要包括：提出咨询论证事项、确定专家咨询论证组成员、召开专家咨询论证会、形成专家咨询论证意见等。

专家组成员应当是相关行业的技术和管理专家，以及在投资、财务、法律、经济等方面的专家。

项目咨询论证专家一般为5人以上，其中本企业专家不得超过项目咨询论证专家总数的三分之一。

项目咨询论证一般由企业自行组织，对一些影响企业发展方向或特别重大的投资项目以及区外、境外投资项目，必要时由自治区国资委组织专家咨询论证。

咨询论证未通过或存在重大争议的项目，必须按咨询意见整改或具备保障措施后才能进入决策程序。

（五）合作方的基本情况说明：工商登记内容（名称、注册地、注册资本、组织形式等）；法人基本情况；企业基本情况（生产经营、管理层及职工、核心竞争力、产权股权结构、发展规划等）；财务状况（总资产、净资产、赢利能力、债权债务、投资担保、未决诉讼等）等。

在对外投资中，对合作方情况不清、投资风险较大的投资项目，要聘请中介机构对合作方作尽职调查。

（六）相关证明文件及协议：新设立企业的投资项目，需提交拟定的公司章程；购并或合资
合作项目，提交双方签署的意向书或框架协议等文件，以及证明合作方资产、经营和资信情况的有关文件；投资合作方以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，应提交具备相应资质的中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件。

（七）项目投资概算。

（八）投资财务顾问意见书和法律意见书：投资方向与产业政策；决策程序审查；有关文件和协议的法律审查意见；投资项目法律审查结论；风险分析及风险提示等。

第十一条投资项目属国家规定须进行招投标的，必须按《中华人民共和国招投标法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》执行。

第十二条企业必须加强投资项目实施的过程管理，确保项目如期、安全、高效地完成。

（一）落实项目责任人，实行项目负责制；
（二）加强项目质量管理，确保项目质量达到规定要求；
（三）加强项目资金管理，保证资金来源；
（四）建立风险管理机制，防范和控制投资风险；
（五）加强廉政建设，建立防腐体系。

第十三条经核准或备案后的项目，自核准或备案之日起一年内未实施的，企业应在到期后一个月内向自治区国资委申请延期或注销。

未办理相应手续的，原核准、备案文件自行作废。

第十四条经核准或备案的项目进行重大调整时，企业应及时向自治区国资委报告。

自治区国资委可根据具体情况，出具确认意见或要求企业重新办理核准、备案手续。

第十五条企业应对所有申报材料内容的真实性负责。

企业以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段获取核准、备案文件的，自治区国资委有权撤销对该项目的核准和备案。

第十六条企业必须认真做好年度投资完成情况总结，并于每年2月底前将上年度投资完成情况总结报送自治区国资委。

主要包括以下内容：
（一）年度投资总体完成情况。

年度投资（包括固定资产投资与股权、产权投资）的总体完成情况及结构分析（包括主业与非主业、新开工与续建、资金来源等）；
（二）追加项目的情况说明；
（三）项目投资未完成的说明；
（四）投资监管情况。

投资风险控制和项目实施过程中的监管；
（五）投资效果分析。

主要包括投资对地区经济社会发展、对本企业实施产业结构调整和产
品结构调整、对本企业主业发展和核心竞争力的提升、对本企业节能降耗，降低成本，增强可持续发展能力等方面；
（六）投资中存在的问题和有关建议。