中原经济区三化协调背景下农村劳动力资源优化配置问题研究

河南省教育厅“中原经济区建设”专项课题研究报告课题名称：中原经济区“三化”协调背景下农村劳动力资源优化配置问题研究主持人：刘溢海主要成员：朱云章、陈晓燕、兰静所在单位：河南科技大学系所名称：经济学院日期：2011-12-26中原经济区“三化”协调背景下农村劳动力资源优化配置问题研究农村劳动力资源在不同产业、时间、空间的配置与工业化、城镇化和农业现代化进程紧密相关。

随着工业的发展，工业部门吸纳大量农村剩余劳动力，吸引农村人口流向城市，同时带动服务业发展，促进城镇化进程。

我省作为国家粮食生产核心区，确保粮食安全要求农业现代化。

同时，我省人多地少，在中原经济区建设的新时期，三化协调发展也对农村劳动力资源配置提出了新的要求。

基于此，本课题组研究农村劳动力资源在农业和非农产业之间、城市和农村之间优化配置，对于中原经济区实现新型城镇化引领的农业现代化、新型工业化和新型城镇化协调发展具有重要意义。

一、河南省农村劳动力资源配置现状根据《河南统计年鉴2011》，截止2010年底，河南省城镇化率38.8%（2009年底全国平均城镇化率为46.59%），较全国平均水平偏低。

河南省乡村劳动力为5338万人，乡村从业人员为4915万人，其中在第一产业就业占54.9%；在第二产业就业占27.5%；在第三产业就业占17.6%。

与全国平均水平相比，我省农村劳动力在一产和三产就业比例偏低。

对全省158个县（区）农村住户调查数据的分析，发现我省农村劳动力转移的基本情况如下。

2010年，全省转移农村劳动力1843万人，其中：（1）本地转移795.47万人（占转移总量的43.2%），跨地域转移1047.53万人（占56.8%）；（2）转移劳动力中以男性为主体（男性占69%）；（3）在文化程度方面，以初高中文化程度为主，在转移劳动力总量中分别占63.6%和19.2%；（4）农村劳动力转移到服务业的人数（51%）首次超过转移到工业部门的人数（49%）；（5）从转移到东、中、西三个经济地带的人员数量看，转移到东部地区的最多（2010年转移到东部地区的人数为524万人，占跨域转移总量的50.1%），转移到中部地区的达到498万人（其中省内437万人），占47.6%），转移到西部和其他地区的比例偏低；（6）从农村外出劳动力就业的地区类型看，2010年在省会城市和直辖市就业的占29.2%，在地级市就业的占44%，在县级市就业的占15.8%，在建制镇（包括城关镇）及其他地区就业的比重为6.2%（这是由于农村劳动力在大城市就业门槛较高、生活成本不断加大，地级市、县级市等中小城市愈来愈成为农村劳动力外出就业的优先选择地点）。

据河南省地调队农产量与农村住户处的数据，我省农村劳动力跨域转移仍以亲属介绍为主（占56.8%）；其次是自发外出（占34.8%）；靠中介组织介绍的占比偏低（占4.9%）；靠政府组织的更少（占3.5%）。

二、河南省农村劳动力资源配置与“三化”协调发展问题分析根据我省农村劳动力资源配置现状，结合中原经济区建设中三化协调发展的思想，下面从工业化、城镇化、农业现代化三方面对存在的问题进行剖析。

1、农村劳动力转移支撑了工业总量低成本扩张，但产业结构问题突出。

农村劳动力向非农产业的持续转移，在较长时期内为非农产业（尤其是工业）有效供给了廉价的劳动力，促进我省工业总量的快速扩张，确保我省GDP在全国稳居第五。

但我省的产业结构问题突出，具体表现在：首先，产业结构层次低，全省各地的产业园区产业同构现象严重。

其次，工业主导产业以资源加工型为主，产品附加值低。

数据显示，河南采掘业、资源加工业和农产品初级加工业占规模以上工业增加值的比重达70%；河南在全国产量排名靠前的工业产品主要是煤、铝、纱、水泥等初级产品。

第三，工业企业规模小，产业集中度不高。

我省增加值排名前十位的行业集中度,只有煤炭和黑色金属冶炼两个行业的集中度较高，其余行业的集中度都低于40%，尤其是纺织业和非金属矿物业还不到10%。

第四，产业结构效益差，经济增长的代价大。

我省二、三产业吸纳劳动力的能力不足，使我省就业结构偏离产业结构的问题比较突出；我省工业总量居全国第5位，但二氧化碳排放量却居全国第2位；我省建设用地是广东的近两倍，但创造的GDP却仅为广东的1/2，效益仅仅是广东的1/3。

2、农村劳动力市民化的高成本延缓了我省城镇化进程。

随着改革开放，我国大量农村人口流向城市，城市地区当地政府为提高人们的生活水平在城市基础设施、教育、医疗、社会保障等公共服务方面投入巨资。

根据国务院发展研究中心课题组（2011）的研究报告，一个典型的农民工（包括相应的抚养人口）市民化所需的公共支出成本约8万元。

低工资、低保障的农民工很难负担融入城市的高成本。

所以，与长期以来大城市建成区面积快速增长、城市建设用地面积大幅度增加相比，城镇常住人口增长缓慢，人口的城镇化远远滞后于土地的城镇化。

对全国第一人口大省的河南省来说，这一问题更加突出。

3、农村劳动力转移制约了农业现代化进程中农村人力资本水平的提升。

在市场经济中，生产要素会自发地向生产效率高、劳动报酬高的地区和部门流动，农村家庭的劳动力资源配置也是一种自发的、市场化行为。

随着改革开放，我省农村劳动力持续向工业、服务业转移，且以青壮年男性为主。

这部分劳动力恰是农村地区受教育水平相对较高或具备一定专业技能的劳动力，他们从农村地区农业部门的流出，直接降低了从事农业生产的劳动力的人力资本水平。

从长期来看，不利于我省农村地区农业现代化进程适用性人力资本水平的提升。

这与我省作为全国粮食生产核心区、确保粮食安全对农业科技人才和农村实用人才的需求相矛盾。

综上分析，我省在“中原经济区”建设的新时期，在农村劳动力资源优化配置方面挑战与机遇并存。

三、三化协调发展下我省农村劳动力资源优化配置的政策建议本课题组分析发现，与全国平均水平相比，河南省城市化水平偏低，在农村就业人数比例过大（比全国平均水平高约21%）；在农业部门就业比例较高，在工业部门就业比例与全国平均水平持平，在服务业部门就业比例偏低；河南省的外资利用程度较全国偏低，农村劳动力在外资企业就业比例偏低，在个体和私营企业部门就业比例偏低。

正因为如此，卢展工书记在第九次党代会上提出以新型城镇化引领新型工业化、新型农业现代化协调发展的战略思路。

本报告针对优化河南省农村劳动力资源配置，实现三化协调发展为我省政府提出以下系统性的政策建议。

1、更新观念，实现从农村劳动力“转移”到优化“配置”的观念转变。

农村劳动力从农业部门转移到工业部门或服务业部门就业，从农村转移到城市就业，这指的是“转移”。

三化协调发展的最终目标，应使在农业部门就业的每个劳动力的收入水平与在工业部门、服务业部门就业的每个劳动力的收入水平持平，使劳动力根据自身的资金、技术水平自由择业，消除城乡差异。

这就要求我们转变观念，政府应使农村劳动力资源优化“配置”，达到充分就业。

这既是我们实现“三化”协调的约束条件，也是解决“三农”问题的最终目标。

2、改革户籍制度，促进农村劳动力自由流动。

我省作为“全国工业化、城镇化、农业现代化协调发展示范区”，在发展新型城镇方面，可以以促进农村劳动力这一生产要素的自由流动为目标，进行户籍制度改革。

户籍制度改革的关键并不是户籍制度本身, 而是要剥离嵌入在户籍制度之中的其他二元制度以及由此所带来的不平等待遇。

户籍制度改革，必须继续弱化直至最后消解城市户口的附加利益, 使劳动力就业、子女入学、住房分配、保险政策、社会福利等与户口完全脱钩, 实行自谋职业、自理口粮、自行解决住房、平等升学的“待遇一体化”政策, 逐步使户籍制度过渡到国际通行的登记户口制。

在户籍制度改革过程中,必须同时加强公共教育服务、公共医疗卫生服务、社会保障服务、公共就业服务和公共文化体育服务等基本公共服务体系建设，完善政府相关部门相应配套措施的改革。

3、支持农业科技创新和农业产业化经营，提高农业生产率，吸引农村劳动力在一产就业。

作为全国粮食生产核心区，在土地面积一定的情况下，我省要确保粮食生产，就必须通过农业科技创新、农业产业化和加强农田水利等基础设施建设，提高农业生产率。

农业科技创新和农业生产率提高需要高素质的农业科技人才和农村实用人才，政府可在农业人才培养方面加大财政支持力度，形成农业可持续发展的激励机制。

另外，因农业生产受自然条件限制，具有高风险性和脆弱性，中央政府应加大对粮食生产核心区的农业补贴。

4、加强我省产业集聚区的整体规划，实现新型工业化，提高工业对农村剩余劳动力的吸纳能力。

当前我省的各类产业园区在产业结构上存在同质性问题，这要求各级政府间和各区域地方政府间的协调，促进各区域间相互开放，形成有利于要素自由流动，实现资源优化配置的环境；共同解决跨区域的交通、通信、资源开发、环境保护等公共领域的问题，降低交易成本；通过竞争优选或者政府推动，促进区域间产业分工、合作，形成产业集聚区，提高工业对农村剩余劳动力的吸纳能力。

5、积极引导服务业发展，促进农村劳动力向第三产业转移。

服务业（金融业除外）与工业相比其对资本和技术的依赖性要小得多，且吸纳就业能力强。

我省可加快服务业的发展，促进农村劳动力向第三产业转移。

政府应放宽服务业市场准入条件，并在注册登记、资质认定、项目审批、融资等方面给予其国有企业所享有的同等待遇。

加大对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠力度；对吸收就业多、资源消耗和污染排放低等服务类企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴或所得税优惠；另外，对从事农业灌溉、兽医、农技推广、农机作业和维修等涉农服务业项目所得，按规定也免征企业所得税。

6、完善农村信贷和保险市场，提高农村劳动力的资源配置效率。

物质资本和人力资本的积累，以及技术创新的投资都离不开资金。

在资金供给紧张、信用担保体系不健全、保险市场不发达的情况下，农村劳动力资源的配置效率就低。

因此，河南省应积极发展地方金融。

一是适当赋予农村民间金融合作组织的合法地位；二是完善政策性银行的建制，发挥其政策导向、政府调控、示范引导、信用保障的作用；三是加快农村信用社改革，将其改建成新型农村合作金融组织，发挥其支农的基础性作用；四是构建新型农业保险体系。

7、实施职业技能义务培训，提高农村劳动力素质，实现农民在三产之间的合理配置。

实现农民在三产之间的合理配置，前提是提高其素质。

除了积极培育农业科技人才和农村实用人才之外，要实现农村劳动力向工业部门和服务业部门的转移，应加强职业技能教育。

实施定期的职业技能培训，提高农村劳动力素质，不仅提高了劳动生产率，更重要的是经济中整体人力资本存量增加，有利于企业采用高新技术和技术创新，直接带来生产率的增长，这也是内生增长理论的核心思想。