李浩妍：宁波智慧城市建设的对策研究

宁波智慧城市建设的对策研究李浩妍摘要：当前宁波市现代化国际港口城市建设已经步入新的历史阶段，城市化进程不断加快，城市管理和居民生活要求进一步提高，既面临着新一轮发展机遇，也面临着环境资源、产业发展、城市管理、居民生活与就业等方面越来越严峻的挑战。

智慧城市建设对于应对这些挑战，加快经济转型升级，实现城市创新发展，彻底解决交通拥堵、环境污染、入托难、就医难等问题都具有十分重要的作用。

本文立足于宁波经济与社会的发展现状，提出今后宁波智慧城市建设的发展思路、发展路径、主要目标；基于宁波智慧产业的现实基础，提出有前瞻性、建设性与可行性的对策建议。

关键词：智慧信息化发展路径对策“十一五”期间，宁波市深入贯彻国家信息化发展战略，紧紧围绕城市经济社会发展的大局，按照“信息化强政、信息化便民、信息化惠农、信息化兴企”的思路，积极推进信息化基础设施建设，大力扶持发展信息产业，着力深化信息技术应用，信息化建设水平得到较大提升，信息化为改善宁波城市服务管理、提升居民生活品质、推动城乡统筹发展、促进宁波经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

宁波市信息化工作走在全省前列，获评“2010中国城市信息化十佳城市”和“2010中国城市信息化示范城市”，为智慧城市建设奠定了良好基础。

一、宁波智慧城市建设的发展思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“创业富民、创新强省”的总战略和市委“六大联动、六大提升”决策部署，坚持以智慧应用为导向，以智慧产业发展为基础，以市场需求和创新为动力，加快推进智慧应用体系、智慧产业基地和智慧基础设施的建设，加大信息资源开发利用力度，促进信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化的融合，推动科学发展，促进社会和谐，把宁波现代化国际港口城市建设推向新阶段。

（二）基本原则1、坚持政府主导、合力推进的原则充分调动各方积极性，积极构建以政府为主导、企业和市民为主体、市场为导向、产学研相结合的推进体系，不断增强智慧城市建设的整体合力。

2、坚持立足产业、发展应用的原则切实把培育智慧产业作为建设智慧城市的立足点，大力推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品和服务的研发制造和广泛应用，着力促进经济发展方式转变。

3、坚持基础先行、创新引领的原则加强与电信、广电运营商等大企业的合作，加快网络基础设施建设，为智慧城市发展提供安全、可靠、超前的基础保障；推进技术创新，应用商业模式创新，行业应用标准和制度创新，提高智慧城市建设的联合攻关能力、协同创新能力和市场开发能力。

4、坚持重点突破、示范带动的原则围绕我市社会经济发展的特色优势、产业升级的战略重点、群众对公共服务的迫切要求，找准突破口，先行先试，着力推进智慧产业基地和重点领域智慧应用体系建设，以示范和试点带动智慧城市建设全面发展。

5、坚持开放合作、注重实效的原则充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强对外开放合作，汇聚全球智慧和资源，更好地为宁波智慧城市建设服务。

（三）发展路径1、培育产业集群，形成核心竞争力加快引进和培育智慧产业的优势企业，完善产业链建设，着力打造一批具有核心竞争力的大型智慧龙头企业，培育一批具有持续创新能力和完成配套能力的智慧产业集群，占据产业高端环节，推动传统行业技术升级改造，促进新型产业发展，逐步将智慧产业培育作为我市新的经济增长点与产业升级的核心驱动力。

2、推广应用示范，催生市场引导机制通过全局规划在“十大智慧应用体系”的重点领域分批分期建设示范应用工程，以重点工程的需求推动应用的工程化，逐步解决智慧产业应用发展中的深层次问题，探索智慧产业应用的商业运营模式，创造良好的市场环境，实现物联网应用由政府主导转向市场主导，持续提升应用水平，力争成为智慧产业应用重点示范城市，由点到面，推动物联网产业持续健康发展和应用全面普及。

3、搭建公共平台，实现资源优势供给充分利用宁波总部经济的发展优势，整合现有各类平台，加快共性技术、技术标准与检测认证、信息安全等领域的平台建设，推动宁波智慧产业的抢位发展与品牌建设，制定促进智慧产业发展的政策措施，强化人才、技术、风险资本等创新要素的有机融合，加快市场培育，为智慧产业发展创造良好政策环境与市场环境。

4、攻克关键技术，突破产业发展瓶颈加快引进物联网及相关智慧产业领域国家级科研机构与研发中心，加大对技术创新的支持力度，强化政产学研合作，充分发挥企业在技术创新中的主导作用，攻破一批制约产业化发展的关键技术，布局物联网及其他智慧产业具有前瞻性与基础性的技术研究，建立并逐步完善这些领域的标准与专利体系，确保产业发展自主可控与核心产业竞争力的形成。

二、宁波智慧城市建设的主要目标“十二五”时期，宁波智慧城市十大智慧应用体系和六大智慧产业基地建设取得明显成效，智慧城市模式创新和标准化建设走在全国前列，建成智慧城市的应用商业模式的输出基地，力争在优势领域形成对智慧城市建设的引领能力。

宁波市智慧城市建设分两个阶段，这两个阶段及其发展目标分别是：第一阶段，到2015年，建成一批成熟的智慧应用体系，形成一批上规模的智慧产业基地，智慧城市建设取得显著成效；第二阶段，到2020年，将宁波建设成为智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧基础设施比较完善、具有国际港口城市特色的智慧城市。

三、宁波智慧城市建设的对策建议（一）实现组织领导机制，加强全市统筹协调“智慧政府”是智慧城市可持续发展的核心推动力，智慧政府建设有助于政府机构加强科学决策、服务经济社会发展的能力，有助于理顺行政管理体制，提供便民、高效、完善的公共服务。

智慧城市建设涉及面广，推进和监督难度大，各级党委政府要加强智慧城市建设的组织协调工作，努力形成“顶层管设计、中层管协调、底层管落实”的工作机制，形成智慧城市建设的“智慧中枢”。

由市智慧城市建设工作领导小组，负责智慧城市的指导协调工作，协调解决智慧城市建设中的重大问题，督促落实智慧城市建设的各项工作任务。

领导小组办公室承担领导小组的日常工作，负责加强与个别职能部门的联系和沟通，协调处理涉及智慧城市建设的有关事项。

市级各有关部门要把加快推进智慧城市建设列入重要议程，积极主动做好各项工作，加强部门之间的密切配合，形成工作合力。

各县（市、区）党委政府要根据市里的统一部署，结合当地实际，明确牵头单位，健全工作机构，明确发展目标，明确工作重点，落实政策措施，加快推进智慧城市建设。

市、县（市、区）政府和有关部门要加快与国际接轨，推行首席信息官（CIO）制度，提高智慧城市建设的领导和执行能力。

抓好各级领导、机关干部和企业家的培训，提升其推动智慧城市建设的能力。

加强智慧城市建设宣传，广泛开展智慧城市相关知识的普及工作，增强全社会对智慧城市建设的认知度和参与度，营造智慧城市发展的良好氛围。

（二）推进园区建设，促进集聚发展重点推进智慧产业核心园区建设。

抓紧编制核心区智慧产业园（产业）发展规划，推动核心区智慧产业的有序、快速发展；发挥园区内现有骨干企业的品牌效应，结合公共技术服务平台建设，出台优惠政策措施，引导国内外优势企业向智慧产业园集聚，打造涉及研发、制造、系统集成、运营维护等多个环节，涵盖上、中、下游以及相关配套设备等领域各类完整的智慧产业体系；通过大力实施试点示范项目，加强各类横向智慧企业与智慧产业园、智慧企业孵化园之间的战略合作，提升网络基础、数据分析和处理能力，积极培育智慧产业链协同发展和产业应用优势。

支持各智慧产业功能园区和产学研合作示范园区建设。

抓紧落实各智慧产业功能园区和产学研合作示范园区的专项规划编制工作，以各地产业发展实际为基础，引导智慧产业功能园区和政产学研合作示范园区走差异化、协同化发展道路；结合当地信息化建设实情和有关要求，积极鼓励智慧产业功能园区和政产学研合作示范园区内企业积极投身试点示范项目建设，快速提升智慧企业的商业化开发能力。

重点推进“两大区域”（杭州湾新区和宁波国家高新区）建设，加快引进一批拥有技术优势、品牌优势和市场优势的国内外知名物联网相关企业，通过战略重组、技术转让和协作配套等方式与上下游企业建立紧密合作关系。

加强无线通信、电子标签、传感器、集成电路、系统集成、计算机与云计算、嵌入式软件、微能源等产业重点环节企业的引进工作，强化物联网产业的配套能力。

同时，着力加快创意产业基地建设，推进工业设计研发和营销服务外包产业建设，吸引国内外一流设计创意企业，使之成为拉动宁波外向型经济增长的绿色引擎。

（三）加强企业培育，完善产业体系加强大企业大集团培育，突出龙头带动作用。

明确培育目标、对象和支持措施，建立科学评审制度，通过选择一批优势明显的本土企业，以项目承接、资本运作、战略联盟和品牌塑造等方式，着力培育一批具有竞争力的龙头企业。

为大企业、大集团争取更多政策支持，引导成长型企业发展成大企业集团，推动智慧企业之间开展兼并重组、合资合作，助推企业高端切入、延伸产业链，抢占产业发展先机。

加大对外合作力度，创新招商选资工作，吸引全球知名智慧企业来我市投资、合作，提升我市物联网及相关智慧产业的发展层次，扩大国际影响力，搭建政企合作平台，营造良好条件，积极争取科技实力强、技术优势明显、产业化应用经验丰富的央企、国企来甬投资。

加强专业化配套企业培育，完善产业化协作体系。

集中选取一批特色鲜明、创新实力强、业务处于智慧产业核心领域的中小企业加以重点扶持、培育，助推其快速迈上新台阶；引导龙头企业和中小企业之间开展协作分工、交流合作，形成产业化协作体系；建设中小企业孵化器，重点引进具备较强自主创新能力的技术团队，培育一批具备较强技术与市场拓展能力的中小企业。

建设柔性中试线、柔性生产线以及柔性测试线，对物联网与相关智慧产品生产及应用的设计、小批量生产、测试、批量生产等环节形成规范及交钥匙工程，加快技术创新产业化进程。

（四）拓宽资金来源，加大资金扶持力度加大对智慧城市建设的扶持，创新政府扶持资金的有效动态支持机制，重点对智慧技术和产品研发、智慧应用系统试点示范工程、智慧产业基地创建、人才引进培养等方面给予政策支持。

市以及各县（市）区政府应统筹安排各类扶持资金用于智慧城市建设，确保全市每年不少于10亿元的资金供给，其中市政府每年安排扶持资金不少于5亿元。

加快智慧城市建设财政扶持资金动态支持机制的建设，充分发挥政府投资的资金导向和杠杆作用。

要创新智慧城市建设的投融资机制，以“三网融合”、云计算和专业应用系统开发为依托，组建市智慧建设专业投资运营公司，以公正、公平、公开的招投标机制，引导更多的社会资金投向智慧城市建设。

设立产业发展专项资金。

设立宁波市智慧产业发展专项资金，出台专项资金管理办法，支持智慧产业重点研发项目建设、示范推广项目建设、产业平台建设等。