笼络老挝,印度“东进”又一棋

笼络老挝，印度“东进”又一棋韦健锋黄慕霞概要：2008年8月27日老挝国家主席朱玛里率团访问印度，这是老印两国关系史上的重大事件，同时它也为印度的“东进”打开了新的突破口。

本文记述了朱玛里访问印度的主要情况并回顾了印度“东进”的历程和最新进展情况，同时对印老两国关系的升温作了简要评述。

主题词：老挝领导人出访印度“东进”政策看法应印度总统普拉蒂巴·帕蒂尔邀请，老挝国家主席朱玛里·赛雅颂于2008年8月27日~30日对印度进行国事访问，这是老挝国家元首时隔31年后再次到访印度。

此次访问意义非同寻常，我们认为这是印度“东进”政策的又一重大举措。

一、老挝国家主席访印情况按照官方公布的行程安排，朱玛里·赛雅颂于去年8月27日~30日对印度进行为期四天的访问。

但早在26日下午，国家副主席本扬·沃拉吉、总理波松·布帕万等老挝党政高层就在国家主席府为朱玛里送行，事实上朱玛里主席26日即已抵达印度。

27日上午，印度总统普拉蒂巴·帕蒂尔在总统府为朱玛里举行盛大欢迎仪式，印国家仪仗队鸣放21发礼炮表示欢迎。

除帕蒂尔总统外，印度总理曼莫汉·辛格及部分内阁成员也出席了欢迎仪式。

27日当天，朱玛里主席同印总统、总理及印方代表团在亲切友好和互信的气氛中举行了会谈。

双方国家元首相互通报了本国社会经济发展情况，并就共同关心的国际和地区问题深入交换了意见。

双方元首对印老两国关系现状表示满意，对过去以来两国合作成果给予了高度评价。

朱玛里表示，此次能够率老方高级代表团访印感到十分高兴和自豪。

他说，“老印两国有着悠久的传统友谊，有着相似的传统习俗和文化，这是增进两国关系和互信的重要基础。

”朱玛里主席还表示，希望此次访问能进一步增强老印两国传统友谊、为实现两国的互信与合作打下更加坚实的基础，希望两国业已存在的传统友好关系开出更加丰硕的果实。

朱玛里对印方在老挝上世纪50、60年代的民族解放事业中给予老方的帮助表示感谢，称“当时印度作为印度支那日内瓦和平协议国际监督委员会成员，为老挝的和平事业作出了贡献”。

朱玛里主席对帕蒂尔总统领导下的印度政府和人民取得的巨大建设成就特别是在技术、信息、工业、农业及其他领域取得的成就表示赞赏和祝贺。

朱玛里称赞印度在国际和地区舞台上的地位和作用不断得到提高。

他对印度总统、政府和人民过去以来给予老挝政府和人民的多方援助再次表示感谢，特别对印度在人力资源开发、教育、文化、农业、科技、国防、灾害援助以及提供低息贷款等方面给予老挝的巨大援助表示感谢。

为继续增进老印双边友好合作关系，朱玛里主席向帕蒂尔总统提议：继续推动双边各级别的互访；落实双方已达成的合同和协定，使之取得实效；借两国重要纪念日之机加强两国文化交流；建议印方根据老方提交的项目继续给予老挝无偿援助或提供低息贷款；在国际和地区舞台上互相支持。

在双方高峰会晤中，印度领导人表示，将继续在人力资源、公共卫生、文化-社会、经济、贸易和投资等方面给予老挝援助，并指示两国外交部负责落实已达成的双边协议；印度政府将向老挝提供100万美元无偿款用于帮助老挝8月份遭受的严重水灾的重建工作。

会谈中，印度领导人表示，印老两国经济和贸易合作水平还不高，印方同意为此而努力，并鼓励印度企业家到老投资；印度同意对在老挝生产的商品取消进口税以便产品在印度市场上销售。

老方则表示将为印度企业家和投资者在老经营业务和从事投资提供便利。

此外，两国领导人还见证了老挝南部工程项目低息贷款合同、印老贸易协会谅解备忘录及部分合作项目的签字。

访印期间，朱玛里主席还会见了印度下议院反对党领导人ShriL Kaduni，接见了印度副总统安萨里和印度团结进步联盟(UPA)主席索尼娅·甘地夫人。

此外，老挝高级代表团还参观了印度的一些名胜古迹。

结束访问前，朱玛里主席对帕蒂尔总统和印度人民给予的热情接待表示感谢，并诚挚邀请帕蒂尔总统和其他印度高级领导人访问老挝。

印方对此表示感谢和接受，称“将于合适的时候来访老挝”。

二、印度的“东进”政策(一)“东进”政策的缘起在巴基斯坦遭受美国打压和巴国内政局动荡的情况下，印度在南亚的主导地位进一步得到彰显。

近10余年来，印度的经济实力和军事实力大幅上升，使其在南亚的霸主地位更加牢固，其争当世界超重量级角色的野心也随之膨胀。

为实现世界强国梦，印度四处出击，努力提升本国战略地位和国际影响力。

冷战结束后，印度的强国战略更加明确，强国计划更加具体，强国举动更加频繁。

“东进”政策正是在这样的背景下出炉的。

20世纪90年代初期，印度制定了“东向政策”，提出“向东看”的主张，强调加大对东南亚国家的工作力度，以分享东亚经济成功的好处，扩大地缘政治的影响力，取得对外关系的主动权。

进入新世纪后，伴随着它在东南亚地区影响力的提升，印度又提出“东进政策”，即跻身亚洲东部，加速与东南亚的融合进程。

一方面，印度扩大对东南亚国家的经济、军事援助和优惠贷款，向缅甸等国提供特别便利，以培养东盟成员国对印好感，降低它们对印疑虑和担忧；另一方面，通过东盟地区论坛及湄公河-恒河次区域合作等平台，提升印度在东盟的政治、外交影响力。

在综合国力日益增强、战略地位持续提升的前提下，力争到2020年实现国内生产总值超过德国和法国，成为仅次于美国、中国、日本之后的经济大国；在军事科研和经费投入的情况下，大大增强印度军事实力，使印度军力在印度洋和毗邻太平洋西部的广大区域内显示出强大威力；在南亚、印度洋地区、整个亚洲地区乃至更大范围内发挥印度的巨大作用。

这便是印度世界强国梦的目标。

而“东进”战略是实现上述目标的必然举措。

(二)“东进”政策实施情况东盟是印度外交政策、战略关注和经济利益的焦点地区之一，并且是印度东进亚太地区的前沿哨所。

印度“东进”政策的第一阶段是全面恢复与东盟的接触，集中发展与东盟国家的贸易和投资关系。

然而，由于越、老、缅、柬等国在上世纪90年代仍奉行较为保守的外交路线，加之亚洲金融风暴对东南亚经济的重创，印度“东进”政策第一阶段的实施没有取得实质性成果。

2003年底，印度正式宣称“东进”政策进入第二阶段。

根据计划，“东进”第二阶段将向东扩大到从东北亚的中日韩到澳大利亚的广大地区，但核心仍然是东盟，重点是全面拓展与东盟的经济联系和安全合作，通过东盟这个平台与亚太大国加强互动。

除经济合作外，“东进”政策第二阶段还扩大到安全领域的合作，例如保护海道安全、协调反恐等，在经济合作方面则注重自由贸易和与该地区国家建立机制性的经济联系。

为此，印度和东盟还起草了一份名为“幻想2020”的合作文件，以规划双方今后15~20年的经济合作。

这份计划在2004年11月在老挝举行的印度-东盟峰会上以《印度-东盟和平、进步和共同繁荣伙伴关系协定》的签署得以落实。

根据该协定，印度与东盟将继续扩展在贸易、投资、旅游、文体和民间交往等领域的发展。

(三)印度“东进”新动向在印度“东进”战略的未来构想中，吸引外资仍然是其加强与东盟联系的重点。

在2005年12月13日吉隆坡东盟峰会期间，印度总理辛格多次呼吁东南亚企业到印度来“试试水”，欢迎他们加强对印度基础设施建设领域的投资。

辛格表示，印度在未来几年内希望投资1500亿美元用于国内的基础设施建设，而这正是“东南亚国家剩余资金的最好去处”，“现在是投资印度电力、公路以及铁路等领域的大好时机”。

从2004年起，印度大力推进“东盟+4”方案的实施，以保证其在同中日韩争夺东南亚地区主导权方面不致处于下风。

在印度-东盟自由贸易协定谈判方面，双方为协定能在2007年顺利开始实施做了多方努力，并力争在使双方自由贸易协定能按期于2011年得到全面彻底执行。

此外，近两三年来，印度加强了同东盟在打击恐怖主义及地区安全方面的对话与合作通过举行联合军演和马六甲海峡反海盗联合巡逻行动等，印度在东南亚地区的军事影响力正得到不断提升，同新加坡、越南等东盟国家的军事合作呈现出蓬勃的发展势头。

2007年7月8日，越南总理阮普勇访问印度，双方签订了国防协议。

据称，双方已经建立了工作团队来共同开发两国国防合作领域。

今后，印度极有可能向越南出售武器装备。

据英国《简氏防务周刊》报道，印度总理辛格向阮普勇表示，希望在两国之间尽快达成自由贸易协议，并希望印度在不久的将来能够在政治、经济、投资和贸易、安全、国防、科学、技术、教育和训练等领域成为越南最重要的合作伙伴之一。

2006年，印度和东盟已在机车、橡胶、纺织、服装、农产品加工、渔业、电力、信息、保健、航空和旅游等11个优先领域展开了贸易和投资合作，双方贸易额达130亿美元。

2007年4月7日，印度东部舰队特混编队进入日本冲绳海域，同美国海军和日本海上自卫队举行前所未有的“海上安全合作训练”。

印海军特混编队此次长途之旅耗时近两月，足迹遍及新加坡、日本、中国青岛、俄罗斯、菲律宾和越南，足见其“东进”战略正在积极实施中。

2008月4月2日，缅甸和平与发展委员会副主席貌埃大将访问印度，双方签署缅甸海港建设合作协议。

根据协议，印度将投入1.2亿美元在缅甸建设一座海港并改进缅甸的运输系统。

印度帮助缅甸建设港口的主要意图在于参与缅甸的能源开发，获得缅甸的油气资源。

同时，此举有助于印度同中国争夺在缅甸石油天然气的开采权，提升印度对缅控制力。

参与东南亚的油气开发是印度“东进”政策的一个重要内容，也是一个行之有效的方法。

三、印老关系现状正如前面所说，印度曾在世纪五、六十年代给予老挝革命援助，两国的政治合作最早是在“不结盟运动”的框架下进行的。

1986年老挝实施革新开放政策，推行全方位外交路线，印老政治交往开始有所密切，但两国关系的真正升温还是在印度推行“东进”政策和1997年老挝加入东盟之后。

1996年印度正式成为东盟全面对话国并参加东盟地区论坛。

利用这一政治舞台，印老两国领导人进行了较为深入的交流。

2000年11月，印、泰、缅、越、老、柬共同成立“湄公河-恒河合作计划”，印老双边合作进入较为务实的阶段。

此后，两国在社会、经济、科技、文化、人力资源开发、卫生、环保等领域的合作不断加强。

高层政治互访也开始进行。

2002年11月6~7日，应老挝政府总理本扬·沃拉吉邀请，时任印度总理的瓦杰帕伊对老挝进行正式国事访问。

访问期间，印老双方签定了四项协议：1)印度政府与老挝政府关于印度向老挝提供1000万美元信贷的协定；2)印度政府与老挝政府关于互免外交、公务签证的协定；3)印度政府与老挝政府关于开展禁毒合作的协定；4)印度政府与老挝政府关于国防合作的协定。

2003年6月15日，时任总理的本扬·沃拉吉对印度进行为期一周的回访，双方在会谈中同意进一步加强两国在贸易、投资、信息技术、文化和旅游等方面的合作，并强调了两国在国际反恐领域进行合作的重要性。