第三章__环境规划的编制审批与实施

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环境规划大纲的主要内容
1）总论
包括规划目的、原则、编制依据、引用标准、 规划范围和年限、技术路线、规划重点等。
2）规划区概况 包括自然环境和社会环境概况，相关规划概 述。
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3）环境现状调查与评价 通过分析现有资料，找出规划区的主要环 境问题及其原因
4）环境功能区的划分 划分原则与技术方法、环境功能区划分
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环境规划的征求意见稿一般是用来征求各行 政部门的意见和函审用的。环境规划的送审 稿一般是用来组织专家和有关部门进行技术 评审的。在环境规划编制中也可视具体情况 将征求意见稿和送审稿合一。
环境规划的报批稿是经过评审后的修订本， 是报上级部门审批的正式文本。
第三章 环境规划的编制、审批和实施
中华人民共和国环境保护法
1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
第十二条 县级以上人民政府环境保护行 政主管部门，应当会同有关部门对管辖范 围内的环境状况进行调查和评价，拟订环 境保护规划，经计划部门综合平衡后，报 同级人民政府批准实施。
由于环境规划种类较多，环境规划报告书没 有一个固定模式
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完整的城市环境规划报告书，一般包括以下几章： 1. 总论 2. 发展规划概述 3. 基础调查与评价 4. 环境容量研究 5. 发展预测与评价 6. 环境功能区划 7. 各专题环境规划 8. 环境综合整治/防治措施 9. 公众参与 10. 实施环境规划的支持与保证 11. 结语
镇 ○ ○ △ △ △ ○ △ △ △ △ ○ ○
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6）成果形式 包括环境规划文本和环境规划报告书格式
7）组织分工 领导小组和编制组成员名单
8）进度安排 确定各项工作的时间安排
9）经费预算 列表说明各项工作所需费用以及总费用
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3. 环境规划大纲的评审和审批
福建省城市环境规划编制审批管理办法
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审批的重点是环境规划文本和环境规划报 告书，主要考虑环境规划的科学性、合理 性和可操作性。
上级政府批准的是环境规划文本，经批准 后成为当地的法规性文件。
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（2）城市气象基础资料 （3）有关水文基础资料 （4）城市大气污染源统计表
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（5）城市水污染源统计表 （6）大气环境质量监测统计表 （7）水环境质量监测统计表 （8）城市区域环境噪声监测统计表 （9）城市交通噪声监测统计表
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环境规划大纲编制完成后送环境规划领导小组， 由领导小组组织专家评审，然后由当地或上一级 环保行政主管部门审批。批准后的环境规划大纲 将作为环境规划编制工作的依据。
4. 环境规划的编制
编制组根据批复的环境规划大纲开展环境规划的 编制工作。
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环境规划大纲的作用
为了更好地完成环境规划的编制工作，避免 或减少规划编制的失误
竹
总氮、粪大肠菌群
2
皮
河
BOD5、氨氮、CODcr、氟化物、
泗水桥 高锰酸盐指数、总磷、总氮、粪
大肠菌群
入汉江口
总磷、总氮、氟化物、氨氮、高 锰酸盐指数、BOD5、粪大肠菌群
3 饮用水源 三水厂 油类、粪大肠菌群
Ⅲ类 Ⅳ类 Ⅳ类 Ⅳ类 Ⅳ类 Ⅲ类
劣Ⅴ类 劣Ⅴ类 劣Ⅴ类 劣Ⅴ类 劣Ⅴ类 劣Ⅴ类 劣Ⅴ类 劣Ⅴ类 劣Ⅴ类 劣Ⅴ类
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2. 编制环境规划大纲
编制组经实地踏勘，收集相关法规、资料 后，编制环境规划大纲。
实例：厦门市曾厝安村环境规划大纲 厦门市东孚镇生态环境规划大纲
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环境规划文本经上一级政府批准后成 为法规性文件，具有法律效力，是当 地政府进行城市/区域建设和环境管理 的依据。
环境规划文本不是“环境规划报告书” 的缩写本，而是环境规划的结论性内 容，要求简洁明了、条理清楚。
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3.环境规划图集要求清晰、正确、规范。 以城市环境规划为例，图集包括： （1）城市地理区位图 （2）城市土地利用现状图 （3）城市总体规划图 （4）城市园林绿化规划图
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5）专题设置
各类环境规划专题设置要求不尽相同，应 各有侧重，详见表1。
对需要进行现状补充监测的部分应详细列 出监测计划。预测部分要求列出模式和参 数的选取方法。
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表1 环境规划专题设置要求
专题
全辖区
地级市 县级市
县
大气环境专题
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主要内容
一、环境规划的编制程序 二、环境规划的审批 三、环境规划成果 四、环境规划的实施
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一、环境规划的编制程序
1. 环境规划任务的下达
接到上一级环保部门下达编制环境规划的 任务后，当地的政府、环保部门及其相关 政府部门组成环境规划领导小组，由领导 小组委托合适的单位承担环境规划的编制 任务。
Ⅳ类 劣Ⅴ类
6.环境规划信息系统是集环境规划基础 信息、规划结果、图集和文档为一体 的空间信息系统，是环境管理走向办 公自动化的重要途径。目前多采用地 理信息系统为平台进行制作，形成图 文并茂的空间信息数据库。
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四、环境规划的实施
○
○
○
○
水环境专题
○
○
○
○
噪声环境专题
○
○
○
○
固体废弃物专题
○
○
○
○
生态环境专题
○
○
△
△
绿化专题
△
○
○
○
资源保护专题
○
△
△
△
自然保护区专题
○
○
○
△
人文资源保护专题
○
○
△
△
城市布局和产业结构
○
○
○
○
乡镇企业专题
○
△
△
△
规划实施保证
○
○
○
○
注：○为必做项目，△为选做项目
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基础调查、环境容量以及发展预测和评价 是后续工作的基础和依据。
环境功能区划是环境规划的核心。
环境综合整治/防治措施是为了落实和实 现各阶段环境规划目标的具体方案和保证。
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环境规划的核心内容
环境功能区划就是确定各个区块的社会和环 境功能，即确定各个区块要用来做什么。它 是区域发展战略目标的体现，是环境管理的 基础，是环境标准执行的依据。环境功能区 划一旦批准就成为法规性文件。
强化环境监督管理；加强公众监督
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书面作业：
1.请说明环境规划大纲的作用？ 2.环境规划文本和环境规划报告书的区 别是什么？
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小组报告准备工作
分组（4人一组）查阅国外（美、加、日、 法、澳、德、英、荷、新等）环境规划 的相关资料（历史、程序、技术方法 等），完成PPT（须注明具体分工、资 料来源）
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（5）城市排水（污水、雨水）规划图 （6）城市环卫设施规划图 （7）城市大气污染源现状图 （8）城市水污染源现状图 （9）城市大气环境质量监测站位图 （10）城市水环境质量监测站位图
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（11）城市声环境质量监测站位图 （12）城市风玫瑰图或污染系数玫瑰图 （13）城市功能区划图 （14）城市空气环境功能区划图 （15）水域环境功能区划图 （16）城市区域环境噪声适用区划分图
2019年水环境质量监测结果统计表
序 号
水体名称
主要超标项目
规定水质 现状水 上年水 类别 质类别 质类别
1 长湖
后港
高锰酸盐指数、五日生化需氧量、 化学需氧量、总磷、总氮、粪大 肠菌群
三三零
CODcr、氨氮、总氮、总磷、粪 大肠菌群
CODcr、BOD5、高锰酸盐指数、
瓦房店 石油类、氨氮、氟化物、总磷、
环境规划方案批准后，主要由环境保护行政 主管部门负责具体实施，其他相关行政管理 部门配合。
将环境规划纳入国民经济与社会发展计划 把分解的环境目标分别纳入有关管理计划中
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实施环境规划的支持与保证
1. 健全环境保护法制 2. 落实环保投资 3. 执行有利于环境保护的相关政策 4. 改革环境管理体制
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2.环境规划文本的主要内容包括环境规划 的规划年限和范围、环境功能区划、各 阶段的规划目标和执行标准、污染物总 量控制目标及其容量分配、环境综合整 治/防治的主要措施及其指标等。
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环境规划大纲经专家评审和环保行政主管部 门批准后，成为环境规划的编制依据
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二、环境规划的审批
环境规划编制完成后形成送审稿送交环 境规划领导小组，由领导小组组织专家 对环境规划成果进行评审，并送政府相 关部门审查。交公众讨论或在一定范围 内公示。编制组根据专家、政府部门和 公众的意见进行修改和补充，形成报批 稿。
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三、环境规划成果
环境规划报告书 环境规划文本 环境规划图集 环境规划基础资料集 环境规划信息系统
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1.环境规划报告书是环境规划的主要技术 性文件。它包括各种调查和研究的主要内 容和结论、环境功能区划的论证结果、污 染物总量控制目标及其容量分配论证结果、 环境综合整治/防治措施的方案及其技术和 经济论证结果等，要求论点、论据充分， 结论科学、合理，是环境规划文本的技术 支撑文件。
每组汇报10分钟，5分钟提问时间
（周三报：组长、组员名单、所选国家）
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本章重点回顾
1.环境规划的编制、审批程序 2.环境规划大纲的作用 3.环境规划成果的组成部分 4.环境规划文本与环境规划报告书的区别
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4.环境规划基础资料集包括所有调查 和研究的基础数据和资料，分析论 证的方法、公式、参数及其计算过 程和结果等。要求基础数据完整、 准确，并注明资料来源。基础资料 中应包括主要的统计分析表。
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例如：
（1）城市总体规划和国民经济发展中 与环境有关内容的主要指标