对义务教育的公平性的质疑及启示

③ 亚 氏 的分 析 告 诉 我 们， 。 德的平等” 公 平 问 题可 以转化为权利问 题， 公 平 即 人类 拥 有 基 本 权 利 的
， “一 刀 切 ” 有关， 针对这种情 况 和“平 均 主义 ” 等 ， 。 措施 其实都是不公平的表现 在西方发达国家， 自从义务教育产生以来， 它 的公平性一直经受质疑。有一些大思想家一直坚 持批判这种教育制度， 约翰·密尔、 弥尔顿·弗里 德曼和弗里 德利 希 · 哈 耶 克就 是 其中的 代 表 人 物。他们认为， 义 务 教育 的 强 制 性 一方面 保 障 了 儿童起始教育机 会的 平 等， 另 一方面 却 与 儿 童 的 学习权、 家长选择子女教育种类的基本权利， 以及 宗教信仰自由产生了冲突。国家要求公民接受一 定程度的教育， 这是政府在教育上的底线要求， 是 “自明 的 公 理 ” 。 只 要达 到 要 求 即 可。 至 于 一条 家长通过什么方 式 让 儿 童 符合 这种 底 线要 求， 则 可以自由选择。政府只需要提供义务教育的标准 和要求， 设置 相 关 的 考 试 制度 即 可。 家 长 既 可以 选择免费的公 立 学 校， 也 可以 选 择 交费 的 私 立 学 校， 甚至于可以选择在家学习， 只要子女达到了政 府规定的基本标准。普及性强调的就是最低限度 的课程标准。公立学校目的在于保证这种最低限 度的课程标准， 但是 如 果 家 长 希 望 接 受 更高 程 度 的有助于子女个 性 发展的 教育， 则可以 选 择 私 立 学校， 法律并没 有 规定 私 立 教育 不 属 于 义 务 教育 的范畴。之所 以 实 行 免 费 的义 务 教育， 是 为 了更 好地保障这种强 制 性 义 务 教育 的 实 施， 但是 如 果 有宗教机构、 慈善机构或家长愿意出钱， 则也不反 对， 因为它与 政府 最 低 限 度的 要 求 并 不 冲 突。 还 有学者认 为， 教育 的 目 的 在于“充 分发展人的 个 ” ( 《世界人权宣言》 )， 性 促进学生的自我实现， 任 何的教育措施与 教育 行为， 都 应 当 以达 成 学 生的 自我实现为 最 高 指 导 原 则。 但是， 由 于学 生 是 尚 未发展成熟的个体， 无法自我、 自主的做出符合其 ， 最佳利益的理性 选 择 因 此 必 须 由 家 长 帮 助 他 们 选择接受教育的主 要 场所， 家 长 的 教育选 择 权 对 于学生教育基本权利的实现， 具有重要的意义， 这 种权利也应当受到法律的保障。 早在 1859 年， 研究自由问题颇负盛名的 英 国 ， “人 们现 在把国 家 应 哲学家约 翰 · 密 尔 就 认 为 当教些什么、 应 当 这 样 进行 施教 等 难 题 转 变 为 党 派论战的主题， 徒 然 把 应 当 使 用 于 实 施教育 的时 间和劳力消耗在 关 于 教育 的 争 吵 上 面; 其 实 只 要 125
对 义务 教育 的 公 平性的 质疑及启示
Hale Waihona Puke 陈建华摘 要 本文首先分析公平的内涵， 依据对亚里士多德思想的诠释， 认为公平问题可转化为权利问题， 公
平即人类拥有基本权利的平等与非基本权利的不平等。进而分析教育公平的涵义， 指出义务教育既是促进教 育公平的重要手段， 如果实施不当， 又会在一定程度上对教 育公 平产生 阻碍 作 用。论 文 介 绍 了 西 方 学 者 针 对 义务教育公平性的各种质疑， 以及这些质疑观点对我国义务教育政策的启示。 关键词 义务教育; 教育权利; 教育不公; 教育券 G40 文献标识码 A 文章编号 1001 － 8263 ( 2012 ) 03 － 0124 － 06 上海 200234 中图分类号 作者简介
陈建华， 教育学博士， 上海师范大学教育学院教授， 教育科学研究所所长
很多人往往想当然地认为义务教育是最公平 的教育， 殊不知 无 论从 内涵 分 析还 是 从制度 设 计 分析， 义务教育都不一定会必然地促进教育公平。 世界上任何一个国家都会面临义务教育实施难的 问题， 这些问 题 十 之 八九 与 教育 公 平有关。 正 确 理解教育公平的 内涵， 分 析 西 方 教育 发 达国 家 灵 活多样的实施义 务 教育 的方 法 与 举 措， 可以 使 我 们更全面地认识 义 务 教育， 促 进 我国 义 务 教育 朝 更加健康的方向发展! 一、 义务教育的本质特征: 强制性 中外教育辞 书对义 务 教育 的 解 释， 其实存在 差异。英国学 者 德 里 克 · 郎 特 里 在《教育 词 典 》 : “根 据 国 家 的 法 律规定 对 中， 如此界定义务 教育 儿童强行的教育要求。要求学生在一定年龄内上
， 教授主 编 的《教育 大 辞 典 》 对义务教育的界定 : “根据 国 家 法 律规定 对 适龄 儿 童 实 施 一 定年 是
② 西方国 ” 限的 普 及 的 、 强迫的、 免费的学校教育。 家突出它的强制性， 而中国则强调它的普及性。
一般 而 言， 义 务 教 育 有 三 种 特 征: ( 1 ) 强 制 性。强制性与 教育 对 象 有关， 法 律规定 所 有 的 适 124
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务教育的特性， 倒 不 如 说它 们 是 义 务 教育 的 执 行 。 原则 强制性既是 义 务 教育 的本 质 特 征， 也是义务 教育制度设 计 的 重 要 原 则。 一方面， 从 保 障 教育 基本人权的角度 看， 强 制 性 促 进 了 教育 公 平 的进 程。另一方面， 义务教育的强制性， 往往会忽视儿 童在其他方面的 教育 权 利， 也 导致 办 学体 制的一 元化和教育内容 的 强 制 灌 输， 而 它 们 恰恰 与 教育 公平产生了冲突。 二、 义务教育的公平性: 一个在西方国家饱受 质疑的观点 现代社会中 任 何 一 个国 家， 为了保障国民的 教育权利， 提高国民的基本素质， 强化国民对本国 政治文化的 认 同， 都 会 实 施 义 务 教育。 实 施 义 务 教育的一个重要 出发 点， 是 保 障 国 民 的 教育 基 本 权利， 实现 教育 公 平。 客 观 地 讲， 义 务 教育 的 实 “人人都有受教育 的 权 利” ( 《世界 施， 尤其是其对 ) 的承诺与 保 障， 人权宣言》 为 世界 范 围 内 教育 公 平的推进做 出 了 极大的 贡献。 但是， 由 于在 实 施 过程中忽视了儿 童 在 其 他 方面的 教育 权 利， 忽视 了家长的教育选 择 权， 往往 会 导致 另 一 种 意 义 上 的教育不公 平。 这 与 教育 资 源 配 制不 平 衡、 不同 教育主体追求自身权益等均有关系。 关于公平 问 题， 亚 里 士 多 德 在《尼 各 马 科 伦 : “平 等 有 两 理学》 中 有 相 当 精 辟 的 分 析。 他 说 种: 数 目 上 的 平 等 与 以 价值 或 才 能而 定 的 平 等。 我所说的数目上的平等是指在数量和大小方面与 人相同或相等; 依 据 价值 或 才 德 的 平 等 则 指 在 比 例上的平等。……既应该在某些方面实行数目上 的平等， 又应该 在 另 一 些 方面 实 行 依 据 价值和 才
绝对平 等 与 非 基 本 权 利 的 比 例 平 等。 很 多 人 认 为， 公平意味着数量上的绝对平等， 其实这仅仅是 针对人应当享有 的 基 本 权 利 的一 个特 例， 即 在基 本权利问题上， 对所有人都应当一视同仁， 政府资 源和社会资源 应 当 实现 数 量 上 平 等 均 衡 的 配 置。 但是在更多时候， 公平意味着数量上的比例平等， 这与人的才能禀赋差异以及后天的社会分工不同
南京社会科学
承认了强行普遍 教育 的义 务， 这 些 难 题 就一 概 可 。 告结束 政府只要决心要求每个儿童都受到良好 教育， 并不必 自 己 操 心 去 备 办 这 个 教育。 做 父 母 的欢喜让子女在 哪 里 得到 怎样 的 教育， 这 可以 随 他们的便， 国家 只需 帮 助 家 境 比 较困 难 的 儿 童 付 学费， 对完全无人负担的儿童代付全部入学费用， 这样就足够 了。 要 知 道， 由 国 家强 制 教育 是 一 回 事， 由国家亲自 指 导 教育 是完全 不同的 另外 一 回 事; 人们所举的反对国家教育的一切理由， 对于前 者并不适用， 对 于后 者 则是 适 用 的。 若 说 把 人 民 的教育全部或大 部 交 在国 家 手 里， 我反对绝不后 ” 约翰· 密 尔 赞 成 义 务 教育 制度， 认为 于任何人。 “国家对于生为公 民 的 每 一 个 人 都 应 当 要 求 并 强 ④， 迫他们受到一定程度的教育” 这是一条 自 明 的 公 理， 但是 他 反 对由 国 家 设 置 和 控 制义 务 教育， “要由国 家 主 持 一 种 一 般 的 教育， 这无 非 是要 用 ; 一个模子把人们 都 铸 成 一 样 而 这 个 模 子 又必 定 — —无 论 是 君 主、 是 政府 中 有 势 者— 是 牧 师、 是贵 — —所乐取的一种， 族、 或者是现代的多数人民— 于 是就不免随其有效和成功的程度而相应地形成对 ， 于人身的某种专 制 ” 在 他看 来， 这种 由 国 家 设 置 和控制的教育， 如果还有存在之余地， 也只应作为 多种竞赛性的实 验 之一而 存 在， 也只应以示范和 鼓舞其他教育机关达到某种优良标准为目的来进 。“只有当整个 社会 状 态 落 后 到不能 或 不 想 举 行 办任何适当的教育机关而非由政府担负起这项事 业不可 的时 候， 在‘两 害 相 权 取 其 轻 ’ 的考虑之 下， 才可以让政府自己主持学习和大学的业务 ……如果国内不乏有资格能在政府维护之下举办 教育事业的人士， 只要法律规定实行强迫教育， 国 ， 家又支付贫寒子 弟 助 学 金 以 保 证 办 学 不 致 得不 到报酬， 那么， 他们就会能够也会情愿根据自愿原 ⑤ 也就 是 说， ” 则办出一种同 样 良 好 的 教育 的。 约 翰·密尔反对由 国 家 统 一 承 办 义 务 教育， 他认为 这是刻板划一的 办 学 模式， 这种 办 学 模式既无 助 于教育自由， 也无助于教育公平。 美国著名自由主义经济学家弥尔顿·弗里德 曼主张对义务教育进行市场化改革。他主张废除 义务教育的立法， 这 与 他 对 平 等 或 公 平有 自 己 独 到的理解有关。在他看 来， 平 等 有 三 种: ( 1 ) 人 身 126