酒泉市瓜州县十二五基础测绘规划

酒泉市瓜州县“十二·五”基础测绘规划（2011年-2015年）基础测绘是国民经济和社会发展不可缺少的一项基础性、先行性工作，属于国家的公益性事业，为政府决策、经济建设、重点工程项目和与地理空间信息有关的国民经济和社会发展的许多领域密切相关，是实现社会可持续发展的重要保障条件。

目前国民经济和社会信息化水平已成为衡量地区竞争力、现代化程度和经济增长能力的重要标志。

“数字区域”作为“数字地球”的重要组成部分，它的实现不仅对社会、经济的可持续发展及对人民生活产生巨大影响，而且还服务于科研建设等各个领域。

胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境工作座谈会上指出：“要推进数字中国地理空间建设，加快信息化测绘建设，提高测绘保障服务能力，加强测绘统一监督管理和基础测绘工作。

”基础测绘工作的开展，将有力推动各类测绘成果在我县城市规划与建设、国土资源开发利用与保护、新农村建设、社会公共服务、区域发展战略与布局、电力、交通、水利及重大工程建设等领域的广泛应用。

根据《中华人民共和国测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》、《甘肃省基础测绘管理办法》的规定，结合我县经济社会发展对基础测绘的实际需要，按照保障急需、突出重点、量力而行的原则，制定本规划。

本规划以2011年为实施第一年，规划至2015年。

一、“十二·五”基础测绘的指导思想、原则和发展目标（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻《测绘法》、《甘肃省基础测绘管理办法》，致力于基础地理信息资源建设、增强测绘工作的保障能力，推进信息资源共建共享，以满足经济建设城市化、信息化、现代化和人民生活对地理信息的需求为出发点，为构建“数字城市”地理空间基础框架打好基础。

（二）指导原则：1、统筹规划，协调发展。

针对当前测绘工作存在的困难和问题，加大工作力度，在建立健全测绘管理机构上见成效，在基础测绘体制机制建设、增加测绘事业财政投入、重大基础测绘项目立项上有进展，在测绘依法统一监管上有加强，打破部门和地区界限，充分发挥各方面的积极性，在测绘公共服务能力上有提高，在地理信息资源共建共享、推广应用上有发展。

2、政府调控，市场拉动。

发挥政府宏观调控职能，组织社会各方面的力量，共同推进基础测绘事业的发展。

着眼于基础测绘，提高基础地理信息覆盖率，完善基础测绘计划体制、财政投入机制和更新机制。

使基础测绘争取纳入县政府的国民经济和社会发展计划，实施经费纳入县财政预算，财政投入有增加。

引进市场竞争机制，依靠市场机制配置信息资源，促进基础测绘事业发展。

3、产用结合，讲求实效。

把基础测绘和现实需求紧密结合起来，以信息化带动测绘产业，实现产业结构的调整升级。

（三）发展目标：认真贯彻和落实《甘肃省基础测绘管理办法》，建立和完善统一管理，分级负责的基础测绘管理体制，计划管理制度和经费投入机制，建立适应信息化发展需要的新的测绘技术体系，加速基础地理信息系统和空间数据基础设施建设。

(1) 初步实现数字化测绘向信息化测绘服务的转轨；(2)建成数字区域基础地理公共服务平台；二、我县基础测绘基本情况（一）基础测绘计划管理体制和财政投入机制还没有建立随着《中华人民共和国测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》、《甘肃省基础测绘管理办法》相继颁布施行，县政府对测绘管理工作有了新的认识，我县根据国民经济的快速发展，由此申请成立测绘管理办公室，但因为种种原因没能批下来，目前基础测绘这项工作还挂靠在地籍股。

基础测绘规划还没有纳入县经济社会发展计划，工作经费还没能纳入年度地方财政预算，而是谁在项目申请中有基础测绘需要谁建设，导致重复建设，各自为政的现象发生，所以很难保证基础测绘计划管理体制和投入机制的进一步完善。

（二）基础测绘项目的现状1、基础测绘现状由于资金和技术等因素制约，我县的基础测绘起步较晚，发展较慢，与相邻县市还存在比较大的差距。

十一五基础测绘规划实施以来，瓜州县主要对规划区内的坐标系统进行了清理统一。

加强了测绘管理职能，提高了测绘管理水平。

同时按照基础测绘规划年度计划逐步完成了城市规划建设区基础测绘任务。

为项目前期论证、政府的前瞻性规划决策和宏观调控，提供了测绘保障服务，使规划和实施情况更加明确、布局更加合理。

基础地形图现状：①1∶50000地形图可覆盖全县范围，成图年代为60年代（83幅）；②1∶10000地形图成图年代为60年代（122幅）的旧图；③1∶500地籍图119幅，2008年成图，覆盖县城建成区；④全县1：50000土地利用现状图57幅（配有卫星影像）；⑤1：10000土地利用现状图339幅（配有卫星影像）约3350km2，覆盖绿洲地区；⑥1：1000地形图50幅，建立瓜州县土地利用数据库、瓜州县城镇地籍数据各一套。

坐标系统现状：瓜州县城现使用的测绘坐标系统是2007年7月坐标系统改造后建立的“1997瓜州县城区坐标系统”，是利用二等三角点“小刺宛”，三等三角点“打柴路”、“四工”、“新城东”三角点建立的D、E级GPS平面控制网，共布设D、E级GPS控制点35点。

高程控制网已测区内2个国家一等水准点“Ⅰ安酒1基上”、“Ⅰ安酒3”为起算点，布设成四等水准网，共联测了2个一等水准点，8个D级GPS点、27个E级GPS点；路线总长为61.9㎞。

控制区域为瓜州县城区及北大桥工业聚集区，北以瓜州火车站为界，南至北干渠以南约800米处，西至县园艺场，东至经济林场；南北长约9km，东西宽约4km，控制面积35km2，该坐标控制点为1954年北京坐标系，1985年国家高程基准，四等水准测量。

“十一·五”基础测绘规划实施期间，瓜州县确定了统一的法定坐标系统为“1997瓜州县城区坐标系统”，完成了县城约10平方公里1：500、1：1000地籍图、地形图测绘，全县10个乡集镇，7个中心村规划的地形图测绘，建立了农村土地利用数据库、城镇地籍数据库，县局之间的电子政务已开展起来，为我县的经济发展和村庄建设提供了基础保障，完成了规划设计任务，满足了城市规划区基础测绘的需要，2、基础测绘建设的紧迫性瓜州县是历史悠久的文化名城。

近年来，我县全面实施西部大开发战略，加快了城乡基础设施等重大项目建设，形成了全县发展的重要基础；按照城市总体规划的战略实施步伐，重点建设城市市区，大力完善其区域发展的中心职能，重点发展商贸、金融、旅游、科技信息服务等第三产业。

这些工程的实施对基础测绘保障的需求日益迫切。

项目前期论证、政府的决策和宏观调控，需要基础测绘提供保障服务，以提高效率、节约投资、规避决策风险，使规划和实施情况更加合理。

基础地理信息作为一种重要的信息资源，它不仅关系到经济建设和人民生活，而且是实现国民经济和社会信息化必不可少的基础支撑，是各项工程建设的基本保障。

城市大比例尺基础地理信息数据在资源配置、环境保护与监测、基础设施建设与管理、区域与城镇规划、防灾减灾等方面有着广泛的应用。

利用地理空间信息对掌控城市资源，为政府管理决策、地方经济建设和工程项目前期论证可提供科学准确的依据，保障项目建设的合理性，大幅度提高各类资金的使用效率，减少浪费。

而数字城市”建立在测绘部门提供的权威基础地理信息框架上，它的现势性、准确性、权威性、方便性对社会各个方面产生越来越大的影响。

但目前我县基础测绘保障的滞后不能适应现代化管理、城市规划和重点建设项目的前期论证的需求, 地理信息技术在我县的应用还远远不够，直接制约了我县经济建设和社会的发展，有计划地实施基础测绘，加强基础测绘管理，是一项全局性、战略性的工作，借助测绘技术的进步和地理信息产业的发展来推进我县信息化进程，建设“数字瓜州”实现跨越式发展显得日益迫切。

三、基础测绘存在的问题（一）基础测绘经费投入不足由于政府对基础测绘经费投入不足使得基础测绘工作开展和成果更新进展缓慢，基础测绘工作跟不上经济建设和社会发展的要求，难以满足各个部门对基础测绘信息的需求，与我县城乡建设速度不适应。

另因县财政困难等因素还没有把基础测绘实施经费列入到县财政开支预算内，以致基础测绘工作无法有计划的展开。

（二）基础测绘的协调机制不足基于对基础测绘工作的重要性认识不够，对测绘管理重视程度不足，目前基础测绘统一规划、生产组织管理、基础测绘成果管理滞后，信息化、标准化进程显得缓慢。

由于基础测绘共享机制没有完善，加上基础测绘成果还满足不了各部门的需求，导致各部门各自为政，重复测绘，造成测绘产品质量粗糙和资金浪费，难以实现对各种基础地理信息数据的交换、集成，各种数据库之间不能互连互通发挥更大效益。

（三）地理信息系统建设滞后我县的基础地理信息系统建设尚在筹建，严重制约了“数字瓜州”信息化工程建设，造成我县基础成果管理及地理信息服务滞后。

四、基础测绘的需求（一）县委、县政府“数字瓜州”的发展及战略部署提供保障服务的需求瓜州经济社会正处在加速发展时期，“跨越式发展服务”已成为全县上下的共识和目标，打造“数字瓜州”，构建和谐社会是县委、县政府的主要工作任务。

我县的基础测绘要以此为目标，不断加强测绘装备和测绘能力建设，以“数字瓜州”为服务对象，加快推进测绘信息化建设，为经济社会发展提供可靠、实用、及时的测绘保障服务。

发挥好测绘工作的基础“先行作用、服务保障作用、应急救急作用、统筹协调作用、管理监督作用，维护安全作用”，为我县“跨越式发展”作出新的贡献。

（二）信息化建设的需求经济发展越快，对基础测绘的需求就越大，要求越高，这是经济发达地区所走过的历程带来的重要启示。

加速实现国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展是我国现代化的一项战略措施。

无论是对传统产业的改造、优化和升级，还是政府宏观管理决策、社会公共服务、电子政务、电子商务、智能交通都需要地理空间信息的支撑、“数字瓜州”工程只有将地理空间信息与社会公共信息互相嵌入，才能形成信息资源的集成、应用与共享系统。

因此，积极推进“数字瓜州”地理空间框架建设，为国民经济和社会信息化构筑统一的地理空间基础平台，是刻不容缓的任务。

（三）实施可持续发展战略需求土地资源有限、自然灾害频繁、环境状况变化，是我县的基本县情。

发展精细农业、加强土地资源、水资源的监测与保护，大力进行环境整治，加强对自然灾害的监测和处理紧急突发案件等，都是实施可持续发展战略十分紧迫和极其重要的工作，基础测绘数据作为国家重要的信息资源，可在其工作中发挥巨大的作用。

（四）政府主要用图部门对基础测绘的需求1、规划建设部门对基础测绘的需求①辖区内各主要城镇1：500数字地形图。

②编制各种经济建设总体规划、详细规划、新农村村庄建设规划等需要的各种比例尺地图。

2、交通基础设施建设对基础测绘的需求。

“十二·五”期间，我县农村公路里程规划将达到2392.44公里，将重点安排建设县乡联网及旅游、专用公路的建设，进一步完善村村通公路等富民工程，解决乡镇公路通达深度不够，公路密度、技术等级低、路况差，抗灾能力弱的问题。