立规与立德_党纪建设的正式与非正式制度分析_李春霞

收稿日期：2016－04－06作者简介：李春霞（1990－），女，西华师范大学马克思主义学院硕士研究生。

主要从事思想政治教育和社会思潮研究。

基金项目：2016年西华师范大学马克思主义学院课题：非正式制度视域下官德建设研究（xhmks1601）立规与立德：党纪建设的正式与非正式制度分析李春霞1，李敏2（1．西华师范大学马克思主义学院，四川南充637000；2．西南财经大学马克思主义学院，四川成都610074）摘要：实践表明，党内制度建设是推进反腐斗争由治标转向治本，由外部监督转向内部治理的核心环节。

基于新制度主义分析范式，中共中央颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》在规范党员干部行为、纯洁党员干部队伍以及提高党员干部道德素质方面，除了强调显性的技术理性层面的强制性约束外，还存在着一种隐性的道德文化层面的内在支撑。

依规治党和以德立党的互补与推进不仅为党组织提供了正式与非正式制度的治理保障机制，同时也加快了党建的制度化、法制化进程。

关键词：党纪建设；正式制度；非正式制度中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1008－2638（2016）07－0029－03Prescriptive and Moralistic ：Formal and Informal Institutional Analysisof Party Discipline ’s ConstructionLI C hun －xia ，LI M in（Faculty of Marxism ，China West Normal University ，Nanchong Sichuan 637002，China ）Abstract ：Practice shows that the party system construction is the core link to promote the fight against corruption by permanent cure not a temporary solution and by internal governance not external supervision．Based on new institutionalism analysis paradigm ，the CPC Central Committee has issued the “Probity and self －discipline criterion of communist party of china ”and “Disciplinary regula-tions of communist party of china ”which not only emphasize dominant and technical rationality mandatory constraint but also exist a kind of recessive moral and cultural level inherent support in regulating the behavior of party members ，purifying party members and ca-dres and Improving the moral quality of party members and cadres．Governing the party by regulations and morals not only provides for-mal and informal institutions of governance safeguard mechanism for party organizations ，but also accelerates the institutional and legal process of party building．Key words ：party discipline ’s construction ；formal institutional ；informal institutional 2015年10月21日，中共中央颁布《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），意味着十八大以来党的反腐败实践开始向党内的制度建设进一步探索，开始从外部监督转向内部治理，从道德说教转向制度规范。

由于与以往处分条例相比，《准则》和《条例》对党纪与国法加以明确区分，原则上强调“纪法分开，纪在法前，纪严于法”，划定了道德底线，强调行为规范，因此被学者专家称为“中共史上最严党纪”。

一、党纪建设的制度逻辑：正式制度与非正式制度制度一直是政治学的主要研究对象，但是，进入20世纪70年代，西方经济陷入“滞胀”危机，持续增高的通货膨胀率与失业率严重困扰着各国政府，政府组织、政府职能、政府作用以及政府行为等社会制度问题引起了经济学家的广泛关注。

以加尔布雷斯、道格拉斯·诺思等为代表的西方学者通过对古典经济学与凯恩斯主义的反思，开始从经济学视角研究制度、产权制度的变迁与后果、制度的构成与作用等问题，并提出一系列富有创造性与启发性的研究结论，将制度分析的重点从人为安排的、约定成文并强制实施的正式制度，（如规章、宪法、法律等）转向由人类交往经验演化而来，通过模仿传承而稳定下来的非正式制度（如风俗习惯、伦理观念、价值理念、意识形态等）。

从根本上说，制度是一个社会的运行规则，决定着人与人、人与社会的相互关系，表现为特定的社DOI:10.13971/23-1435/c.2016.07.009本文摘自佳木斯职业学院学报会准则、行为规范甚至思维习惯，包括人们有意识创造的正式制度与长期交往中无意识形成的非正式制度。

正式制度与非正式制度相互交织、相互转化，从不同层面以不同的作用方式影响、制约着人们的行为方式，促进社会的和谐发展。

日本经济学家青木昌彦在建构相机治理（Contingent govern-ance）模型过程中发现互补的制度安排可以提高相机治理的有效性。

［1］基于新制度主义分析范式，新颁布的《准则》和《条例》既明确了严格规范的纪律约束，又提出了廉洁修身的价值引导，为党组织提供了正式与非正式制度的治理保障机制，加快了政党建设的制度化、法制化进程。

二、立规：正式制度的行为约束无规矩不成方圆。

纪律是指一个社会团体或组织为明确职责确保工作顺利开展以实现集体利益而安排制定的，用来约束每位成员的已成文的规章、条例和准则等。

党的纪律简称“党纪”，是按照民主集中制的原则，根据党的性质、纲领和贯彻党的路线方针政策的需要而确立的各种党规党法的总称。

［2］（一）依规治党的现实吁求首先，反腐败斗争的法治化客观要求依规治党的制度保障。

随着我国经济体制改革的大力推进，贪腐问题日益严重，权力寻租、买官卖官、私相授受、贪婪腐化等现象频发。

据王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告，2015年全国检察机关共立案侦查贪污受贿、渎职侵权等公共职务犯罪约5．4万人。

全国法院系统审结一审贪污受贿案件约1．6万件、渎职侵权案件约4300件。

这些数据表明我国反腐力度不断加强的同时腐败问题依旧严峻。

因此，需要将腐败问题的治理上升为制度规约，完善党内规章制度，加强源头防治，由“治标为主”转向“预防为主、标本兼治”。

其次，党的作风建设的常态化迫切需要依规治党的纪律约束。

习近平在群众路线教育实践活动中提出，“党的作风问题本质上是党性的问题”，党员在工作、学习、生活中的言行举止不仅体现了个人的世界观、人生观、价值观，还关系党的形象，影响党执政能力的提升以及党先进性、纯洁性的建设。

在社会主义市场经济体制环境下，党员作风问题日益凸显，官僚主义、享乐主义、形式主义以及奢靡之风盛行，导致党群关系恶化，民心涣散，不利于党执政合法性地位的巩固。

基于此，习近平总书记认为，“党内作风问题已经到了非抓不可的地步。

”新修订的《条例》与《准则》不仅针对党员队伍现状列出禁止性行为的具体处罚条例，将作风建设的成果加以制度化、规范化，还提出了“四个必须、八条规定”从正面引导党员的作风建设。

最后，党的团结统一以及路线、方针、政策、决议、国家法律法规的贯彻执行呼吁依规治党的协调安排。

近年来，一些党内人士，包括茅于轼、任志强等利用微博等网上平台大肆诋毁丑化中国共产党，排斥乃至否定党的路线方针政策。

为此，中国共产党在新颁布的《条例》中特别强调党的政治纪律，对通过网络、论坛、微博等方式妄议中央大政方针，反对四项基本原则、丑化党和国家形象或发表有严重政治问题的文章、言论等违反政治纪律的行为给予相应处分。

（二）依规治党的实践创新在法纪关系方面。

新出台的《条例》与《准则》与以往党的纪律处分条例相比，最重要的区别之一在于对国法与党纪进行了更为明确的界分。

从制度安排角度，强调党纪严于国法，这源于中国共产党先进性、纯洁性的逻辑推演。

党从成立之初就强调党员的先锋模范作带头用，对自愿申请加入党组织的成员也提出了比普通群众更为严格的道德行为要求，因此党员不仅要受法律的约束，更要自觉接受严于法律的纪律束缚。

从制度逻辑结构角度，国法要高于党纪，党纪要挺于法前。

根据全国检察机关立案侦查与全国法院系统审结的贪腐案件无一不为严重违反党纪，可以说违法往往始于破纪。

在法律底线的基础上划定更为严格的纪律底线，既是“规范党员干部用权的‘紧箍咒’也是履职路上的‘安全带’，‘严’在抓早小，防微杜渐，避免出现没查都是‘好干部’，一查就成‘阶下囚’的怪现象”，可以及时处理党员干部的违纪行为，避免做出超越法律底线的违法行为。

［3］在内容结构方面。

根据党员干部队伍存在的各种行为作风问题对纪律要求进行了系统的梳理，将纪律具体细分为组织纪律、政治纪律、工作纪律、群众纪律、廉洁纪律以及生活纪律六大方面，每一项纪律要求都严于以往规定。

特别强调党的政治与组织纪律，在《条例》的第六章，明令禁止“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”，给予“党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的”行为警告、严重警告或者撤销党内职务处分；此外，在《条例》中新增了生活纪律，这在党纪建设史上是第一次。

考虑到现阶段市场经济的发展与外部环境的影响使部分党员生活腐化堕落，为满足个人私欲利用职权乱搞男女关系、追求奢靡享受，严重破坏社会公德与家庭美德，《条例》第十一章对追求低级趣味、生活奢靡、贪图享乐的党员干部以及利用职权、教养、从属或者其他类似关系与他人发生不正当性关系的，或者违反社会公序良俗的不当行为给予各种处分。