农民工子女教育问题调查报告

农民工子女教育问题调查报告——上海市松江区为例0引言在我国城乡之间，每天流动着上亿农民，农民工已经作为一个特殊的群体存在于大中城市的角角落落。

农民工是现代城市的建设者，同时也是解决“三农”问题的有生力量。

而在这些农民工的身后，有着数千万未成年的子女。

而他们子女的教育问题已成为“三农”问题的核心问题，这关乎农民工家庭的教育水平和文化素质，关乎社会公平与法治原则的实现，关乎我国劳动力资源的整体发展后劲以及和谐社会的建设水准，更是关乎到“三农”问题的最终解决和社会主义新农村的可持续发展问题。

而农民工子女，这些游走于城乡之间的特殊孩子们，他们的教育问题不但是这些流动农民的心头之痛，更成为了现时期中国义务教育新的难点和薄弱环节，中国进城农民工数量已经超过了2亿人，在这2亿人的背后，有7000多万他们的孩子，这其中包括跟随父母在他乡的，1400多万随迁子女。

5800多万留守儿童，其中4000多万年龄是在14周岁以下，有8个城镇儿童当中就有一个是流动儿童，在上海这样的特大城市，则是每3个儿童当中就有一个是流动儿童。

农民工子女的教育上存在哪些问题，如何解决问题，是社会高度重视的一个重要问题，也是党和政府高着力解决的一个重要问题。

随着市场化、工业化及城市化的发展，我国将有越来越多的农民从农业转到非农业，从农村转到城镇，流动农民及农民工子女的数量将不断增加。

农民工子女是一个数量庞大且不断增加的群体，其权益保护不容忽视。

一、调查目的目前,全国进城的流动儿童有2000万人左右,由于城市学校对他们采取限制政策,流动儿童的失学率高达9.3%。

另据一项由国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项、财政部和联合国基金会资助的调查显示,在调查的7800多名儿童中,3到6周岁流动儿童入托比例为60.7%,低于城市儿童入托率,6周岁儿童中有46.9%没有接受入学教育,超龄现象比较严重,有近20%的9岁孩子还只上小学一、二年级,13周岁和14周岁还在小学就读的占相应年龄流动儿童的31%和10%。

这一系列的数字有些让人触目惊心了。

而这些数字无一不在表明,农民工子女失学现象已经十分严重。

广大的农民工为城市经济的发展做出了巨大贡献,他们把最好的青春年华贡献给了城市,孩子是他们的一切,是他们的希望,而他们的孩子却无法正常上学或上不起学。

虽然针对这种情况政府出台了一系列文件，努力解决农民工子女的教育问题，规定“两为主”政策，即是第一，以公办学校为主，第二以流入地的政府为主，但是却无法落实。

为什么会出现这种情况呢？社会现状又又哪些局限性限制了政策的落实和实施呢？本质问题在哪里？农民工又有哪些难言之隐呢？针对这些问题，我们展开了此次调查。

根据调查，上海市松江区近几年迅速发展，建立了集中的工业生产基地，各种大、中、小型公司、企业、厂房纷纷在这里安家落户。

同时，应餐饮、服务、制造、运输、机械、电子科技、纺织、建筑等各个行业领域的发展需求，吸收了一大批农民工。

他们年龄各异，有的已到育龄期，有的已经拖家带口。

据不完全统计，上海市松江区的农民工大约有7万，其义务教育的适龄子女约9万。

这些农民工子女受教育的问题就随之凸显出来。

由于教育经费和户籍管理的原因，上海市一般不会向他们提供9年义务教育，也不会向他们提供与上海市市民子女一样的高中教育。

那么这些外地来沪的农民工子女目前就学的现状如何？他们在受教育问题上有什么困难和需求？政府和社会应该如何干预？有什么解决的良策？研究这些问题对于我们真正了解更大范围的农民工子女教育问题有着很直接的关系，同时也直接关系到社会的稳定和“新三农”的建设。

同时使我们学会用所学的基础理论、中国特色社会主义理论分析中国改革发展的社会现象，对我们将课程所学的知识与实践相结合也有着重要的作用。

二、调查结果在我们的调查过程中，发现农民工子女在受教育权利上存在很大问题。

我们从对农民工发出的150份调查问卷中所得：69.54%的孩子是在家长先行安顿好后再到城市的。

（图1）61.12%的孩子是与父母一起住，并且没有稳定的住房。

受访农民工夫妻双方都在外务工的占63.73％，经常更换地点租房的占47.51%。

有19.17%的家长表示其子女曾有过停学或休学的情况。

图1在农民工子女择校时，46.27%的家长表示“做了多方面努力学校才接受”，19.63%农民工表示孩子在选择学校时曾“遭受到学校拒绝”且情况很严重。

（图2）并且在有的学校甚至存在“择优录取”的现象，这也是农民工子女入学面临的一个障碍。

图2农民工是流动人口群体的重要组成部分，他们以从事体力劳动为主，经济收入微薄，社会地位较低，主要来自经济相对落后、文化相闭塞的偏僻农村，是一个社会弱势群体。

农民工进城务工具有就业不稳定、住所不固定的特点。

这些都揭示了农民工子女在城市求学中存在的种种十分艰难的问题。

城市外来人口的增长速度超出了许多城市公办学校的承受能力，民办学校仍是解决农民工子女上学的一个主要渠道。

而因为涌入学校的农民工子女迅速增多，教育资源不足导致很多公办学校难以敞开接受全部前来报名的农民工子女。

民办学校的教育条件又令人堪忧。

此外，在入学问题上，费用是首当其冲的。

（图3）图365.37%家长表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”。

34.51％的家长认为学杂费用收费较高，14.37%的人提出有学校收取借读费或赞助费且费用偏高。

按照现行标准，农民工子女不管上什么学校，都是要交费的。

在公办学校借读，要交借读费。

至于私立学校，收费标准不一，也不透明，很难统计。

在费用问题上农民工子女的教育面临三大难问题：就读私立学校费用太高，一般家庭根本无法负担；就读公办学校却因为户口的问题，使得孩子根本不能和同龄人享受同等的受教育权利；第三是一些为农民工子女专门办的学校却因为工商部门对于学校的定性和自身办学经费的问题而常常出现运转困难，这一类学校的本教育质量也难以保证。

而在是否愿意将孩子送入政府开设专门的农民工子女学校或者学校建立专门的班级问题上，39.5%的家长愿意，40.67%家长表现为无所谓的态度，19.83%的家长明确表示不愿意。

（图4）图4三、原因分析首先，农民工收入不稳定且较低，生存状况极为不易。

农民进城后，主要从事小商品买卖，有的工作稳定，如农贸市场的业主、小吃店店主等；还有的工作和收入不稳定，如运输工人、各种建筑工地的民工等，他们的收入普遍较低。

流动人口中，月收入在500元以下的贫困家庭占四分之一。

这样的低收入，维持温饱问题已属不易，在子女教育费用上往往力不从心。

其次，许多地方在原来计算经济发展总量和规划社会教育发展事业计划时，基本上以本地常住人口作为基数。

但是农民工带子女大量涌入城市。

这无疑就增加了农民工子女的教育问题。

再次，城市人对农民工进城数量的担忧。

城市人已经习惯于单身农民工在城里就业，从事险、脏、累的活，他们只提供廉价的劳动力，由于没有子女和家庭的负担，城里人不必担心它们留在城内和城里人分享城市的公共福利与资源，也不用害怕城里出现大量的贫民窟，但大量的农村剩余劳动力向城市转移，农民工家庭在城市定居，无形中给城市的教育资源带来压力，造成城市人在感情上无法融合农民工子女教育。

四、对策研究1.建立与市场经济发展相吻合的户籍制度，解除教育体制与户籍制度挂钩的传统模式。

政府应着力解决导致教育领域受教育权利事实上不平等的体制性问题，取消二元户籍制度所强加的受教育界限，取消教育赞助费等其他不合理的收费制度，保证流动劳动力子女的受教育权利，并为其提供公平的教育环境。

注重义务教育公共投资的内部效益，必须建立严格的教师人力资源配置制度和合理的学校设置制度。

在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性，降低农民工子女在城市入学的门槛，逐步剥离在“城市户口”这一身份标签上附着的一系列不合理的社会福利，实现农业人口和非农业人口的主体平等。

2.进一步完善义务教育管理体制，打破城乡割据农民工子女离开农村时，没有相应的教育经费随之流转，其就业所在地也没有相应的教育经费预算。

这样，农民工子女接受教育就没有了保障。

要解决这一问题，就要严格按照科学发展观的要求，进一步改革和完善义务教育管理体制，变“地方负责，分级管理”为“地方负责，分级管理，城乡统筹，协调发展”，破除城乡分割，保证教育投入，维护教育公平，促进教育和谐健康发展。

3．消除城乡歧视，入学一视同仁《流动儿童少年就学暂行办法》从法理上讲，明显存在对流动少年儿童的歧视性条款，造成了流动儿童在选择受教育权、缴费、享受教学资源等方面与流入地儿童的不平等。

而教育法律规范中出现的诸如“借读费”、“赞助费”、“临时学籍”等内容，实际上是将农民工子女与城市子女隔离开来进行教育。

所以应消除这些歧视性的条款和语言。

4.大力扶持重视农民工子弟定点学校对于解决农民工子女教育问题，政府要制定相应的优惠政策，采取各种有利的措施支持农民工子弟教育。

因此，应该加大财政投入力度，增加对农民工子弟教育专项经费，派遣一批品学兼优的年轻教师到农民工子弟定点学校教学，积极引进社会力量参与办学，创新农民工子弟教育的办学方式，引导民营经济参与办学，改变目前办学体制的单一性，平时要加强新闻媒体对农民工子弟教育工作的宣传，使全社会更加关注农民工子女的教育问题。

5.强化农民工依法送子女入学的观念当前，有云农民工子女入学较难，部分农民工长生“畏难“情绪，有些农民工送子女入学不积极，有些农民工送子女入学时对学校采取消极的应对措施，给学校带来一些不必要的麻烦。

因此在努力改善农民工入学环境的同时，要加大宣传教育力度，引导广大农民工依法送子女入学，切实维护农民工子女接受教育的权利，也保证基层学校工作的正常运转。

总而言之，农民工子女教育问题现在仍是我国教育，特别是义务教育面临的重大问题，具有长期性、复杂性和全局性等多种疑难因素的牵绊，必须认真对待，主动出击，积极而为，按照“一个都不能少”的要求，给每个农民工子女提供应有而平等的教育，使他们得以健康茁壮成长。

温家宝总理曾在学校的黑板上写下一句话“同在蓝天下，共同进步成长。

”而我们也要相信，城市流动的花朵的绽放，会使春意更加生机盎然。

参考文献：【1】苏天从：《弱势群体子女教育公平问题的分析及对策》[J]，现代教育科学，2007年第1期.【2】胡建勇.陈海燕.农民工子女免费义务教育的问题与对策［J］.教育发展研究,2007,（ 11）.【3】金磊.农民工子女就学问题解决途径探析［J］.天津教育,2005,（8）. 【4】徐学俊.进城农民工子女教育问题论析［J］.湖北大学学报,2007,（11）. 【5】王智超.农民工子女就学的制度性障碍与议［J］.东北师大学报, 2007,（6）.附录一：样本量：150（实发数：165，收回数：165）农民工民主参与权益调查问卷亲爱的朋友，您好。