我国煤矿事故应急救援现状_刘志鸿

煤矿事故具有突发性、 复杂性和严重性的特点， 一 旦发生， 往往对人民的生命、 财产安全及其周围环境构 成了重大威胁。 研究表明， 有效的应急救援系统可以 ［1 ］ 将事故的损失降低到无应急的 6% 。因此， 建立科学 的应急救援系统可以加强对重大煤矿事故的处理能 力， 可大大减小事故危害范围。 1 我国煤矿事故应急救援的发展 近年来， 我国煤矿应急救援技术有了较大发展， 应 急救援能力也随之提高。 1． 1 煤矿应急救援法律法规发展 随着我国依法治国方略的推进， 煤矿应急救援有 关规定已由部门规章逐步上升为条例和法律 。1956 年 《矿山救护队规程 》 原煤炭部颁布的 和《矿山救护队战 斗条例》 规范了矿山救援工作。 随后， 国家不断出台、 。 1993 《 完善相关规程 年发布实施的 矿山安全法 》 对 矿山救护队的建立和应急救援工作做出了规定， 矿山 2009 年国家安全生产 应急救援工作有法可依。2004 、 、 监督管理总局分别颁发了《矿山救援工作指导意见 》 ［2 ］ 《生产安全事故应急预案管理办法 》 。 1． 2 煤矿应急救援队伍发展 1949 年以前， 我国没有自己的矿山救援队伍， 一旦 发生煤矿事故， 无法在事故发生时采取有效地应急救 。 1949 援 年国家首先在抚顺、 阜新、 辽源 3 个煤矿建立 ［2 ］ 了首批专职矿山救护队 ， 在煤矿安全生产中发挥了 重要作用， 同时为我国煤矿应急救援的发展奠定了基 。 础 其后各个时期， 我国在总结矿山应急救援队伍建 设经验的基础上， 从提高队伍素质和优化资源、 合理布 局等方面入手， 加强和改进煤矿救援队伍体系建设， 取 全国 28 个省 （ 区、 市 ） 均建有 得了迅猛的发展。 目前， 矿山救护队， 救援人员多达 2 万多名。 1． 3 煤矿应急救援装备发展 1953 年我国建立了第一家煤矿安全仪器和救护装 备生产厂家， 之后又相继建立了重庆、 西安、 湖南等安 ［2 ］ 。 ， 全仪器厂家 近年来 矿山应急救援技术装备的研 发、 制造有了较大发展。 氧气呼吸器由单一的负压口具式发展为正压面罩
参考文献： ［ 1］H． Ｒ． Greenberg and J． J． Cramer． Ｒisk Assessment and
． Van Ｒisk Management for the Chemical Proceed Industry ［M］ Nostrand Ｒeinhold， 1991． ［ 2］ ．北 河南煤矿安全监察局． 煤矿安全生产应急管理［M］ 2012． 京： 煤炭工业出版社， ［ 3］ — —应急救援系统及计划 吴宗之， 刘茂． 应急救援概论— ［ M］ ． 北京： 化学工业出版社， 2004． ［ 4］ 别新峰， 冉宏振． 煤矿应急救援系统存在问题及其对策 ［ J］ ． 中州煤炭， 2007 ， 1 ： 91 － 92． （ 责任编辑： 张春玲） （ 上接第 117 页）
参考文献： ［ 1］ 梁美健． 煤炭企业安全投资保障机制及其系统动力学 J］ ． 中国安全科学学报， 2010 ， 1 ： 125 － 131 + 158 + 180． 分析［ ［ 2］ ． 魏胜利 兼并重组条件下政府煤矿安全管理面临的问 J］ ． 煤矿安全， 2010 ， 10 ： 125 － 128． 题及解决途径［ ［ 3］ 王希鹏， 华曦． 加强煤矿安全监察行政执法的对策研究 ［ J］ ． 辽宁公安司法管理干部学院学报 ， 2008 ， 1 ： 50 － 52． ［ 4］ ， ． 张云峰 等 国家煤矿安全监察现有体制分析与今后发 J］ ． 内蒙古煤炭经济， 2011 ， 5 ： 72 － 77． 展的思考［ （ 责任编辑： 张春玲）
刘志鸿（ 郑州煤炭工业（ 集团） 有限责任公司， 河南 郑州 450042 ）
我国煤பைடு நூலகம்事故应急救援现状
摘 要： 本文在阐述了我国煤矿事故应急救援法律法规建设 、 救护队伍发展、 救护装备配备等发展历程及现状的基础上 ， 提出了 煤矿事故应急救援体系包括应急救援组织机构 、 应急救援预案、 应急培训和演练、 应急救援行动、 事故善后处理等 5 个方面。 阐明了 我国煤矿事故应急救援存在的问题及对策 。 关键词： 煤矿事故； 应急救援； 应急救援体系
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虽然二者之间的界限很分明， 但是因为受到多种因素 的影响， 在煤矿安全监察工作中， 受到安全监管部门的 干预， 对于工作的开展来说是非常不利的。 煤矿安全 监察结构应该对监察权威进行梳理， 并逐渐加大执法 各级安全监管部门应该在工作中积极跳出传统 力度， 将精力放在煤矿以外的安全生产监 套路与惯性思维， 管中， 将自己的本职工作做好。 从长远来看， 应该将两 个部门有机整合在一起。 各省级煤矿安全监察局应该 对职责进行明确， 尽量避免矛盾的发生， 争取在职能上 实现互补， 最终获得一种相得益彰的效果。 2． 4 加强与地方政府监察部门之间的关系 ， 将事故 处理落到实处 煤矿安全监察机构 拥 有 对 煤 矿 安 全 事 故 的 处 理 而对人的处理权主要在于地方政府的监察部门中， 权， 因此要将事故处理落到实处， 就要与监察部门相结合。 这就要求国家监察部门出台政策， 对人事处分权交给 煤矿安全监察局。 毋庸置疑， 行政处分的效力是非常 大的， 但是在对责任人的处分中缺乏一定的实际意义。 至于怎样对责任人进行行政处理也是一个值得进行深 入分析的问题。 3 结语 我国煤矿安全监察工作始终坚持精简、 统一、 效能 并在实际工作中对煤矿安全监察体制进行改 的原则， 革， 国家煤矿安全监察局就是在这种形势下建立的， 煤 矿安全监察局对下实行垂直管理， 并履行国家的检查 职责， 对于保证煤矿企业职工的人身安全具有非常重 要的意义。
中图分类号： F406． 8 ； X92
DOI:10.13487/j.cnki.imce.006856
文献标志码： B
文章编号： 1008 － 0155 （ 2015 ） 07 － 0118 － 02 式； 气体监测仪器由光学瓦斯检定器等发展为多功能 气体分析化验车； 救灾通信系统由信号 喇 叭、 声能电 话， 逐步发展为能够实现灾区、 井下基地与地面指挥部 三方保持不间断联系的通信系统。 另外， 交通运输车 灭火装备和手段、 掘进装备和效率等 辆的数量和质量、 均得到了改善和提高。 2 我国煤矿应急救援体系组成 有效的应急救援行动是抵御煤矿事故或灾害蔓延 并减缓危害后果的有力措施。 煤矿事故应急救援系统 周密。 一个完整的煤矿事故应急救援系统 必须全面、 应包括以下 5 方面： 应急救援组织机构、 应急救援预 案、 应急培训和演练、 应急救援行动、 事故善后处理。 2． 1 应急救援组织机构 健全的组织机构是预防和控制煤矿事故及其所造 成的影响的组织保证。其主要职能是协调应急组织各 个机构运作和关系； 负责煤矿事故现场应急的指挥工 作、 人员调度、 资源的有效利用； 提供应急物质资源和 采访、 新闻发布 人员支持的后方保障； 安排媒体报道、 会； 协调信息管理。 2． 2 应急救援预案 事故应急救援预案能够尽快控制事态发展， 防止 事故蔓延， 从而降低事故造成的危害， 减少事故损失。 煤矿应急救援预案一般包括火灾、 煤与瓦斯突出、 瓦斯 （ 煤尘） 爆炸、 顶板、 水灾等事故应急救援预案。 编制的 预案必须符合本单位现场和当地的客观情况， 具有明 ， 确的针对性和可操作性 并且需要通过不断发现问题 和适应新情况作及时更新。 2． 3 应急培训和演练 应急救援是专业性很强的工作， 要求救援人员必 须具备较高的业务素质和救援能力。 只有通过培训和 演练， 把应急预案加以验证和完善， 才能确保煤矿事故 发生时应急救援预案能够得以很好的贯彻和实施 。 2． 4 应急救援行动 应急救援行动是关系到应急救援成败的关键。 因 此， 进入现场的救援队伍需尽快按照各自的职责和任 务开展工作。现场救援指挥部应迅速查明事故原因和
收稿日期： 2015 － 04 － 27 作者简介： 刘志鸿（ 1982 － ） ， 女， 宁夏灵武人， 毕业于中国矿业大学 （ 北京 ） ， 硕士学历， 工程师， 现在郑州煤炭工业 （ 集团 ） 有限责 任公司工作。
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危害程度， 制定出救援方案， 组织指挥救援行动。 救援 人员按照救援方案迅速响应。 现场急救医疗队应尽快 按类急救和做好安全转送。 将伤员就地简易分型， 2． 5 事故善后处理 事故善后处理是应急救援的最后一步。 煤矿事故 同时可能会发生二次事故， 一般具有破坏力大的特点， 因此， 必须对煤矿事故现场做好充分的善后处理， 确保 安全后方可再次进行生产。 3 我国煤矿事故应急救援存在问题及对策 3． 1 存在问题 （ 1 ） 应急救援预案缺乏针对性， 可操作性差。 尽管 目前大部分煤矿企业编制了事故应急救援预案， 但是 编制水平参差不齐。很多应急救援预案未对事故救援 应急装备等重要 中可能存在的重大危险及处理措施、 信息未做系统、 准确描述， 一旦发生事故， 无法按照应 急救援预案实施救灾。 （ 2 ） 缺乏事故应急演练。 由于煤矿事故应急演练 条件复杂、 成本较高， 致使很多企业并未按要求进行应 。 急演练 只有定时进行应急演练， 才能使救援人员熟 悉应急救援方案， 提高处理突发事件和防范重特大事 同时通过演练能验证应急救援预案的可靠 故的能力， 并不断发现问题， 进而对应急预案进行及 性和正确性， 时修改完善， 确保应急预案的准确性、 科学性。 （ 3 ） 救护人员培训不足。 目前我国很多煤矿企业 只重视救护人员的体能训练， 业务知识 的 培 训 很 少。 救护人员只有不断提升业务素质， 才能在事故初期采 ， 取正确的救灾方法 同时在应对复杂多变的事故时， 能 确保事故损失降至最小。 够及时做出正确的应急反应， 3． 2 对策 （ 1 ） 科学编制应急预案。 煤矿企业在编制事故应 急预案时， 应重点辨识重大危险源， 在此基础上对各个 有针对性地编 危险源可能引发的事故进行分类总结， 制预案， 确保应急预案能够应对各种不同事故。 同时 在编制预案时， 应充分结合本单位自身应急资源、 能力 的实际， 对应急过程的一些关键信息进行系统的描述， 便于救护人员的实施。 （ 2 ） 整合煤矿应急救援资源。 应急资源的配置应 统一规划， 实现区域化管理， 打破目前各煤业集团应急 资源配备不均的局面。地方政府可根据本地区的煤矿 事故救护状况充分调研， 在满足救护需求的情况下整 合本地救护队伍、 装备等， 成立装备更先进、 救护人员 业务素质更强的专业化救护队伍 。 （ 3 ） 加快重大煤矿事故应急救援的科学研究。 今 后应重点加强煤矿事故趋势分析、 仿真、 优化、 决策等 ； 、 、 理论方法的研究 加快先进的报警 检测 分析仪器的 研制进度； 加大计算机技术的应用， 开发各类有效的应 急救援辅助软件。