法规案例解析—违规审批PPT课件

4、第三人申请行政复议：利益受损的第三人还可以申请行政复议，请求复议机关撤 销违法的规划许可，或者提起行政诉讼，请求人民法院依法行使监督权。
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市规划部门处理方法
根据《杭州市规划建设项目行政许可撤销、注销程序》实行依法撤 销、注销程序。
撤销程序：1、凡符合应撤销行政许可情形之一的，由局办公会议研 究成立临时工作小组，相关处室参加，依据职责分工开展调查。
2、情况一经查实，填写“建设项目行政许可撤销审核 表”，经相关处室签署意见后，将调查整理的案卷材料等，报局党 组省定。
3、党局组织依据调查情况形成处理决定后，由局法规处 作出《撤销行政许可决定书》，并在15个工作日内送达建设单位或 当事人，同时抄送相关职能部门。
4、局综合处在受到《撤销行政许可决定书》或法院判决 （撤销）文书后，应在15个工作日内，办理行政许可注销手续。
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利害关系人及其权利
2、听证 《行政许可法》第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益 关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听 证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行 政机关应当在二十日内组织听证。在听证程序中，利害关系人可以陈述自己的主张， 提供相关的证据材料，证明规划方案侵害了自己的权利，或者严重影响了自己的利益。
《杭州市城市规划管理技术规定（试行）》
《杭州市规划局控制性详细规划管理规定》
《杭州市城市绿化管理条例》
《民用建筑设计通则》
《杭州市人民政府关于贯彻城乡规划法的实施意见》
《杭州市规划局关于印发<杭州市市区内建设项目批前公示制度>的 通知》
《杭州市贯彻实施<国家行政机关公文处理办法>的补充规定》
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《政府信息公开条例》第9条也规定，行政机关对下列政府信息应当主动公开：（1） 涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的； （3）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（4）其他依照法律、法 规和国家有关规定应当主动公开的。根据该条例第10条和第11条，行政许可的事项、 依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情 况，重大建设项目的批准和实施情况，城乡建设和管理的重大事项，均属于需要重点 主动公开的信息。
“法院判决，针对的是杭州市规划局违规颁发许可证，以及相应的控制 性详细规划中的各项技术指标变更的违规行为——加大了工程项目的开发强 度，对周边居民造成不良影响。
2Hale Waihona Puke 20/3/242法律依据
《中华人民共和国城乡规划法》第十一条 国务院城乡规划主管部 门负责全国的城乡规划管理工作。第十四条 城市人民政府组织编 制城市总体规划。
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规划依据
《杭州市翠苑单元控制性详细规划的批复》
《杭州市规划局控制性详细规划局部调整批复单》(杭规调（2010） 20号)
违反内容： 许可违反了翠苑单元的控规： 规划许可证没有对建筑密度进行规定，建筑密度一般不允许加大 许可证中的绿地率（20%）低于控规要求（35%）
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程序合法
权利：
当利害关系人享有要求听证的权利、申请撤销的权利、申请行政复议的权利、提起行 政诉讼的权利
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利害关系人及其权利
相关知识背景：第三人利益保护
建设项目规划许可经常会涉及到第三人的利益。在现行法律体系中，保护第三人利益 的途径包括：
1、政府信息公开：根据《中华人民共和国城乡规划法》第40条第3款的规定，规划部 门应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。除 此之外，公布这些信息的目的，在于提高建设许可的透明度，便于利害关系人尽快查 证和检索，明确自己的权利是否受到侵害。如果发现自己的权利受到损害，利害关系 人会立即与规划部门联系，提出自己的看法和意见，说明规划不合理或者不合法的理 由。这样，规划部门就能够及时发现错误，及时纠正错误。
3、第三人申请撤销 对于错误或者不合理的规划许可，第三人还可以申请撤销。根据 《中华人民共和国行政许可法》第69条，对于违法做出的行政许可，作出决定的行政 机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。 被许可人的合法权益因此受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。被许可人以欺骗、 贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销，被许可人基于行政许可取得的利 益不受保护。不过，依照上述规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的， 不予撤销。
不合法内容：
• 未履行法定的公示程序，被告的文件规定批前公示 必须包括规划要求，但实际公示没有规划要求。
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利害关系人及其权利
利害关系人：涉案项目北侧住户
在本案件中利害关系人的相邻权被损害
（相关背景知识：相邻权指不动产的所有人或使用人在处理相邻关系时所享有的权利。 具体来说，在相互毗邻的不动产的所有人或者使用人之间，任何一方为了合理行使其 所有权或使用权，享有要求其他相邻方提供便利或是接受一定限制的权利。 详述：“相邻”意味着只要他人不动产的使用对自己不动产的使用产生影响，或者说 对本人不动产的使用影响到他人不动产使用的整个辐射面积和空间，都可称作“相 邻”。如建物区分所有中，一楼产生噪音，六楼被感知，仍可谓一楼与六楼相邻，可 径直基于相邻关系行使相邻权。）
案例解析
——违规审批
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事实概要
杭州市----城乡规划主管部门对控制性详细规划违法调整，从而违规审批了 省劳动保障宣传教育综合楼拆建工程----区法院一审判决杭州市规划局撤销 向该项目发放的相关建设工程规划许可证的行政行为。
浙江省杭州市----省劳动保障宣传教育中心得发改委批准拆迁新建综合 楼，然而新建大楼对相邻居民造成生活影响，调查得知各项技术指标如绿地 率，建筑密度等违规。北侧小区居民以“违规变更规划，为该项目发放建设 工程规划许可证”为由，将杭州市规划局告上法庭----区法院一审判决杭州 市规划局撤销向该项目发放“建字第330100201000654号”建设工程规划许可 证的行政行为。