惠州市人民政府关于进一步提高我市农业综合生产能力的实施意见

惠州市人民政府关于进一步提高我市农业综合生产能力的实
施意见
【法规类别】农业管理
【发文字号】惠府[2007]5号
【发布部门】惠州市政府
【发布日期】2007.01.15
【实施日期】2007.01.15
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
惠州市人民政府关于进一步提高我市农业综合生产能力的实施意见
（惠府〔2007〕5号）
各县、区人民政府，市府直属有关单位：
为贯彻落实省政府《关于进一步提高我省农业综合生产能力的意见》（粤府〔2006〕81号）精神，扎实抓好我市农业基础性工作，推进城乡经济社会协调发展，现结合我市实际，就进一步提高我市农业综合生产能力提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、强化农业基础建设，提高防灾抗灾能力
（一）深入开展以大型农田水利建设为重点的农业基础设施建设。

加强城乡防洪、大江大河整治、江海堤围和大中小型水库除险加固等工程建设，全力推进城乡水利防灾减
灾工程建设步伐，确保大中小型水库、城市重要设施防洪安全和人民群众生命财产安全。

不断强化大型农田水利基础设施建设，切实提高农业的防灾减灾能力，使旱能灌、涝能排，确保旱涝保收。

科学开发、合理利用水资源，扎实推进农村饮水工程建设，切实解决农村饮水安全问题。

结合大型水利枢纽建设，加快大型灌区续建配套，加快老化机电排灌工程设备的更新改造，扩大有效灌溉面积。

大力推广节水农业技术，加强节水工程建设。

加强渔港基础设施建设，加快建设渔港避风塘。

实施镇通建制村公路路面硬底化工程，提高路网通畅水平和抗灾能力。

（二）认真抓好小型农田水利基本建设。

重点建设田间排灌渠道、小型灌区和养殖池塘排灌系统，抓紧修复水毁农田设施，着力抓好农业综合开发及改造中低产田项目区的农田水利基本建设。

积极组织实施省人大《关于加强农田水利基本建设议案》，确保议案办理工作顺利完成。

从2006年起至2010年，在我市基本农田保护区内，整治中低产田6.25万亩，整治中低产鱼塘5万亩，新建小陂头68个。

严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳的政策界限，积极探索建立引导农民增加小型农田水利基本建设投入的新机制，对农民直接受益并自愿投工投劳的小型农田排灌工程，给予适当补助，调动农民兴修小型农田排灌设施的积极性。

（三）加强农业生态环境建设。

加大农业环境的修复技术研究和推广应用力度。

实施退耕还林、封山育林、饮用水源湿地保护工程，继续推进“生态家园富民计划”，加大对农村沼气等可再生能源建设的扶持力度，大力发展农业循环经济，建设节约型农村社会。

加强林业生态建设，大力培育和保护森林、湿地资源，深入开展创建林业生态县活动。

充分发挥林业的生态效益，继续抓好水源涵养林、自然保护区、沿海防护林、红树林、绿色通道工程建设，完善生态公益林效益补偿机制。

继续加强对重点区域水土流失的综合治理工作，加强中小河流区域内的水土保护综合治理，防止出现新的水土流失。

二、切实落实耕地保护措施，提高耕地产出能力
（四）严格执行耕地保护制度。

落实最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地，确保全市205万亩基本农田总量不减少，质量不下降，用途不改变，并落实到地块和农户。

逐步建立责、权、利相结合，目标考核与奖惩措施相结合的基本农田保护责任制，全面落实分级保护、重点监测的监管制度。

切实维护土地利用总体规划的权威性，一旦制定应坚决遵守和执行，不得随意调整。

（五）加强耕地质量动态监测。

开展全市耕地地力调查和质量评价工作，摸清全市耕地生产能力及分布状况，评价土壤适宜性和分析耕地承载能力，制订土肥水资源合理配置措施。

在土壤污染严重的区域，要加大土地质量监测力度，抓紧建立全市耕地质量动态监测和预警系统，并积极推进耕地污染修复、治理示范工作。

（六）着力提高易地开发的耕地地力。

省已从2005年起，在省、市、县（不含中心镇）三级耕地开垦费总额中提取10%，设立耕地开发整理项目地力培育专项资金，专项用于新增耕地地力培育。

各级人民政府和各有关部门要认真组织，落实措施，用好专项资金，有效提高易地开发耕地质量，确保项目区在3年内将水田地力提高一个等级，旱、坡地土壤有机质和有效养分有较大幅度的增加。

（七）加快中低产田改造。

切实抓好改造中低产田建设项目实施工作，在项目区修建三面光排灌渠、机耕路、涵闸等。

全面推进实施“沃土工程”。

大力推广化肥减量技术和水稻机械化秸秆还田技术，积极开展测土配方施肥，提高肥料利用率，改善土壤理化性状和田间生态环境。

制定优惠政策，鼓励利用生产、生活废弃物生产有机肥料。

推广有机肥综合利用与无害化处理，引导农民多施腐熟农家肥、种养绿肥，实施稻秆回田，增加耕地土壤有机质，努力培肥地力，促进农业生产良性循环，提高农业综合生产能力。

按照省的鱼塘标准化整治改造指导规范，对我市连片中低产鱼塘实施整治改造，提升养殖基础设施水平。

三、调整优化农业结构，提高农业内源性发展能力
（八）大力发展特色效益农业，切实提高农民收入。

按照“统筹规划、突出重点、分步实施、做大做强”的原则，以市场为导向，以效益为中心，科学调整优化农业产业结构，努力打造区域性特色农产品产业带，形成各具特色的农业生产基地，提高区域化、专业化、规模化、集约化水平，把特色效益农业作为农民增收的新亮点来抓。

继续做强做大我市梅菜、甜玉米、马铃薯、荔枝、韭黄、龙门年桔六大特色农业，充分发挥十大“特产之乡”的辐射带动作用。

扶持36个区域化农业生产基地的发展，着手规划发展具有我市特色。