“把关”与“服务”：海关工作新方针的平衡解读

“ 把关” 服务” 与“ 的平衡是海关工作新方针的本质精神
“ 把关” “ 与 服务” 不仅是对海关行政的基本 要求 ， 也是海 关 工作新方针的核心内容 ， 是海关工作 的重 中之 重。 “ 把关 ” 与 “ 务” 服 的这种有机联 系 ， 决定了二 者不是对立 的 ， 是统 而 的； 不是矛盾的 ， 而是融 合的 。 把关 ” 能脱离 “ “ 不 服务”“ ，服 务” 也不能放弃“ 把关” 。离开“ 把关”只讲“ ， 服务”就少了原 ， 则和规矩，服务” “ 就会变质； 离开“ 服务”只讲“ ， 把关”杯弓 ， 蛇影， 草木皆兵， 就会阻碍经济发展，把关” “ 也失去了应有的 意义 。
成为可能 不管是 “ 把关 ” 是“ 务”都 不是可 以任 意 为之 的 ， 还 服 ， 而
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相对于旧方针而言 ，依法行政 ， “ 为国把关 ， 务经济 ， 服 促 进发展” 的新方针最 明显 的一 个特 点就是运用 了平衡的思维 方法 ， “ 将 把关” “ 与 服务” 都放在了突出的位置 ， 且强调“ 并 把 关 ” 服务 ” 与“ 要有机统 一 ， 防止非此即 彼地对立 。从根本上 讲 ， 以平衡作为 自己的理论基 础的 ， 质精 神就是“ 它是 其本 把 关” “ 与 服务” 的平衡 ， 也就是公共权 力和 私人 权利、 公共利益 和私人利益的平衡。 根 据《 海关法》 的规定 ，海关 依法 独立 行使职 权”并拥 “ ， 有行政处罚 、 自由裁量等权力 。 这是海关正确履行职能 、 充分 发挥作 用、 顺利实现工作 目标的前提 条件。但由于权力所具 有 的强制性特征 ， 决定了海关 在权 力（ ） 利 的对比 上 ， 要比其 相对人拥有天然的优势 。 看待与相对人即广大进 出境企业 在 和 个人的关 系上 ， 在相 当长的时 间里 ， 海关都 是以“ 管理者 ” 的姿态 出现 的 ，它与相对 人的关 系是带有 强烈管制 色彩的 “ 管理者” 被管理者” 与“ 关系。在这一意义上 ， 海关与相对人 的地位并不是对等的。 从 以上对“ 依法行政 ， 为国把关 ， 务经 济 ， 服 促进发展 ” 海 关工作新方针的ｉｆ可知 ， －￣ ， ｔ 新方针是基 于对国内国际形势和 海关工作基本矛盾的准确判断 ， 刻总 结国内外海关工作经 深 验教 训 ， 动适应国 内外经济发 展 、 外交往 和科技文化 交 主 对 流 的要求而提 出来 的 ， 是对“ 促进 为主 ” “ 、 依法行政 ， 为国把 关” 等海关 工作方针的扬 弃 ， 反映 了海关工作 由片面性 向平 衡性 、 海关建设由管 制型向服 务型转变 的趋势。 海关要正确处理“ 把关 ” “ 与 服务” 的关 系 ， “ 寻求 把关 ” 与 “ 服务” 的平衡点 ， 离不开改革创新的先进理念， 离不开依法 行政的总体要求 ， 离不开促进 发展的 根本方 向。为了实现 也 “ 有效监管 下高效运作 ” 目标 ， 的 创新海关 监管模式 、 改革 通 关作业 制度是根本 ， 自觉遵守法律 原则 、 坚持在 法律框 架范 围 内行 事是保障 ， 围绕 发展 目标 、 变和创新 海关职能 实 而 转 现方式则是关键 。海关工作的复杂性 、 巨性 、 艰 敏感性和高风 险性 ，决定了海关工作 目标的实现不可能 是一蹴而就的 ， 而 必定是 渐进 式的 曲折 发展的 ，需 要全 体海关关 员艰苦 的奋 斗、 积极的探索和不懈 的努力。
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【 关键词 】 海关工作 ； 关； 把 服务
“ 把关” 服 务” 与“ 是海关工作新方针的核心内容
是受到一定的限 制和约束的 。 根本上讲 ， 从 这种限制和约束， 就是法律原则。也就是说 ， 不管是“ 把关” 还是“ 服务”均需建 ， 立在法律原 则基础之上 ， 符合法律规定 ， 而不能与之相违背 、 相抵触 。这—限制 ， 决定了“ 关” “ 把 与 服务” 间的让步和妥 之 协， 致使“ 把关 ” 不能脱离“ 务”“ 服 。服务 ” 也离不开“ 把关 ”而 ， 应互相依存 ， 互为制约 ， 相得益彰 。 既不允许将 “ 把关” 游离于 “ 服务” 之外 ， 脱离促进国家对外经济贸 易发展和科技文化交 往 交流的 目的 ， 也不允 许以 削弱 甚至放弃 “ 把关 ” 为代 价 ， 离 开“ 把关” 去谈“ 服务”导致“ ， 服务” 的走形和变质。这是二者 得以平衡的又一基本要素 。
《 学问 ・ 科教探索》 第 ２ 卷第 ２ 期 ４ ２
“ 把关＂ 服务” 海关工作新方针 的平衡解读 与“学行政管理专业研 究生 南京
【 摘 要】 按照我国现行的行政管理体制， 海关属于国家
行政机关 的一 个组成部 分， 海关总署则是 国务 院直属机 构之 作为 国家进 出境监督 管理机 关， 海关担 负着维护 国家主 权和 利益 ， 促进对 外经济 贸易和科技 文化 交往 ， 障社 会主 保 义建设的 重任 ， 国家对外开放 和经济建设过程 中起 着举 足 在 轻重的作 用。就 目前而 言， 不管是在 海关 系统 内部还是 在其 外部 ，对这一 方针的研 究显 然还缺乏足够 的广度和深度 ， 尤 其 是 严 格 的 规 范的 理 论 研 究和 具 体 的 实证 的 个 案研 究 。 是 更 少之又少， 几乎没有。这是本文写作的动机 所在 。
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“ 把关” 服务” 与“ 是互相平衡的 由“ 平衡 ” 的定 义可知 ， 同主 体间要构 成平衡 的状态 ， 不
必须具备一定的条件 ， 满足一定 的要求 。“ 把关 ” “ 与 服务 ” 之 间所具有的密切联系 ， 者始终得 以相 互作用 、 使二 相互促进 、 互为犄 角 ， 为彼此的平衡提供 了坚实的基础 。 （ “ 一）把关 ” “ 务” 与 服 的作 用对象不 同 ， 二者的平 衡具 使 备了基 本的要件 在“ 关” “ 务” 把 与 服 的关 系上 ， 尽管 “ 务 ” 服 包含 了 “ 把 关”但“ 。 把关 ” 主要是指依照国家法律法规 ， 履行进 出境 监管 职能， 维护进 出境秩序 ， 保证国家经济正常发展的 活动 ， 也就 是说 ，把关 ” “ 是为国家 利益服务的 ， 种服 务通常 体现 为行 这 使权力或履 行职务的服 务 ； 服 务经济 ” 的“ 务” 则更 而“ 中 服 ， 多的是指 为社会个体服 务 ， 即在法律 法规 范 围内 ， 满足社 会 个 体的合法需 求 ， 为其提供 公平 的竞争环境 和秩 序 ， 障其 保 各种合法的权益 。可见 ， 就作用的对象而言 ，把关” “ “ 与 服务” 是 不一样的 。前者着眼于 整体 ， 涉及全局性 、 公共性 的利益 ； 而后者则着眼于个体 ， 涉及局部性 、 私人性的利益。这就 使二 者之间的平衡具备了基本 的条件 ， 符合平衡 的定义要求 。 （ “ 关” “ 务” 二）把 与 服 之间存在 张力 。 使二者的平 衡成 为 需要 如 前所 述 ，把 关 ” “ 主要是 为国家利益服 务的 ， 接 目 其直 的在于国家的全局性 、 整体性利益 ， 往往 通过打击非法 、 保护 合法等监督管理 活动来实现 ； 服 务” 而“ 主要是 就社 会个体而 言的， 强调每 一社 会个 体的私 人利益 ， 往往通过 维护相 对人 合法权益 ， 高行政 效率和水平等维护保障措施来 实现 。尽 提 管国家利益是由社会个体利益所组成的， 但集体行动的逻辑【 参阅 【 曼瑟尔 ・ 美】 奥尔森著 ， 陈郁 、 郭字峰等 译 ：集体 行动的 《 逻辑》 ｌ ， 。 表明 个人利益的最大化并不一定 意昧着 国家利益也 相应的最大化 。 （ ）把关 ” 服务” 三 “ 与“ 必须服从 法律规定 ， 使二 者的平衡