卫生行政执法案例
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2011-8-26 15
案例三：执法文书不合法败诉 案例三：
法院经审理后认为，原告生产的“ 法院经审理后认为，原告生产的“精 力”牌糖果，细菌含量严重超标，并擅 牌糖果，细菌含量严重超标， 自掺用滑石粉，其行为违反了《食品卫 自掺用滑石粉，其行为违反了《 生法》的规定，情节严重。 生法》的规定，情节严重。被告对原告 作出行政处罚是有法律依据的。 作出行政处罚是有法律依据的。
2011-8-26 6
案例二：“亮证”不当 证件被扣 案例二： 亮证”
就这样， 就这样 ， 两名执法人员的合法有 效的证件在履行职责时被扣下了。 效的证件在履行职责时被扣下了。 后来， 后来 ， 还是卫生监督所的负责人 及时赶到餐馆， 及时赶到餐馆 ， 严正指出这种做法是 违法行为时， 违法行为时 ， 王某才把两人的证件交 了出来。 了出来。
2011-8-26 16
案例三：执法文书不合法败诉 案例三： 但是，被告出具的行政处罚决定书中， 但是 ， 被告出具的行政处罚决定书中 ， 将违 食品卫生法》 条第3 11项的条 反 《 食品卫生法 》 第 9 条第 3 项 、 第 11 项的条 表述成了“违反《食品卫生法》 款，表述成了“违反《食品卫生法》第9条第 11款 造成适用法律错误。 3款、第11款”，造成适用法律错误。 对此，法院作出判决： 对此 ， 法院作出判决 ： 撤销对儿童食品厂的 行政处罚决定书；被告重新作出行政处罚。 行政处罚决定书；被告重新作出行政处罚。
2011-8-26 18
案例三：执法文书不合法败诉 案例三： 法律、 法规的结构与一般公文的结构不同， 法律 、 法规的结构与一般公文的结构不同 ， 最突出的特点是“条文化” 最突出的特点是“条文化”。 一部法律、 法规是根据内容的需要， 一部法律 、 法规是根据内容的需要 ， 结构 分编、 目等， 分编 、 章 、 节 、 条 、 款 、 项 、 目等 ， 执法 者须苦练基本功， 牢记法律条款， 者须苦练基本功 ， 牢记法律条款 ， 规范执 法文书， 确保监督执法的严肃性、 法文书 ， 确保监督执法的严肃性 、 权威性 和有效性。 和有效性。
2011-8-26 9
案例二：“亮证”不当 证件被扣 案例二： 亮证”
在执法中， 亮证”不当的主要表现有： 在执法中，“亮证”不当的主要表现有： 异化执法“亮证”的功能。 2、异化执法“亮证”的功能。将严肃的 “亮证”执法行为，等同于普通人员 亮证”执法行为， 之间的自我介绍，执法证件如同名片。 之间的自我介绍，执法证件如同名片。 3、在非办公时间违规使用执法证件，以 在非办公时间违规使用执法证件， 此捞取不正当的利益。 此捞取不正当的利益。
2011-8-26 11
案例二：“亮证”不当 证件被扣 案例二 值得注意的是，执法人员出示证件，只 需给对方看清楚证件的内容就行， 需给对方看清楚证件的内容就行，决不 能失去对证件的控制。 能失去对证件的控制。 行政相对人如果对证件的真伪有怀疑， 行政相对人如果对证件的真伪有怀疑， 可以向有关部门查询或举报， 可以向有关部门查询或举报，但不能以 任何理由扣留执法人员的证件。 任何理由扣留执法人员的证件。
2011-8-26
14
案例三：执法文书不合法败诉 案例三：
据此，卫生行政部门依据《食品卫生法》 据此，卫生行政部门依据《食品卫生法》 的有关规定，对该食品厂作出了“ 的有关规定，对该食品厂作出了“公告 收回并销毁已售出的及库存的所有糖果， 收回并销毁已售出的及库存的所有糖果， 吊销食品卫生许可证”等行政处罚。 吊销食品卫生许可证”等行政处罚。 该儿童食品厂对此处罚不服， 该儿童食品厂对此处罚不服，向法院提 起行政诉讼。 起行政诉讼。
2011-8-26 3
案例一：程序和法律条款适用错误 案例一：
当事人提出了下列理由：
卫生监督员1人执法， 1、卫生监督员1人执法，且没有出示执 法证件，违反了《行政处罚法》 法证件，违反了《行政处罚法》第 37条的规定。 37条的规定。 条的规定
2011-8-26
4
案例一：程序和法律条款适用错误 案例一：
卫生行政执法案例
郑州市卫生监督所 张建华
2011-8-26
1
案例一：程序和法律条款适用错误 案例一：
2000年 2000年1月15日，某卫生局卫生监 15日 督员王某在检查中发现， 督员王某在检查中发现，某门市部自 2000年1月7日以来经营食品未办理卫 2000年 生许可证，经调查，该门市部8 生许可证，经调查，该门市部8天的总 营业收入为人民币204元，由于营业额 营业收入为人民币204元 204 太少，遂按无违法所得处理。 太少，遂按无违法所得处理。
2011-8-26 5
案例二：“亮证”不当 证件被扣 案例二： 亮证”
2004年 月的一天， 2004 年 5 月的一天 ， 某县卫生监督 所执法人员张某和刘某， 所执法人员张某和刘某，来到辖区内的 一家餐馆进行食品卫生监督检查。 一家餐馆进行食品卫生监督检查。当他 俩向餐馆老板王某递上自己的执法证件 老板王某竟说： 时，老板王某竟说：“你们的证件就放 在这里，等我查清证件的真伪后， 在这里，等我查清证件的真伪后，你们 再来吧。 再来吧。”
2011-8-26 8
案例二：“亮证”不当 证件被扣 案例二： 亮证”
在执法中， 亮证”不当的主要表现有： 在执法中，“亮证”不当的主要表现有： 执法人员把执法前主动“亮证” 1、执法人员把执法前主动“亮证”， 变成将证件递交给相对人进行“验 变成将证件递交给相对人进行“ 证”，使自己失去了对证件的控制， 使自己失去了对证件的控制， 造成执法被动的局面。 造成执法被动的局面。上述事件就很 典型。 典型。
2011-8-26 2
案例一：程序和法律条款适用错误 案例一：
该卫生局履行了有关的程序后， 该卫生局履行了有关的程序后， 给予该门市部以下行政处罚： 给予该门市部以下行政处罚： 取缔； 1、取缔； 罚款人民币1000 1000元 2、罚款人民币1000元。 当事人在规定期限内提出了行政 诉讼？结果如何？ 诉讼？结果如何？
2011-8-26 10
案例二：“亮证”不当 证件被扣 案例二： 亮证”
执法证件是执法人员在辖区内行使法律、 执法证件是执法人员在辖区内行使法律、 法规和规章赋予的行政执法权的资格证 明。 执法人员行使监督职权时， 执法人员行使监督职权时，必须出示有 效证件。 效证件。 如果执法人员不出示证件， 如果执法人员不出示证件，相对人有权 拒绝监督。 拒绝监督。
2011-8-26 17
案例三：执法文书不合法败诉 案例三： 分析： 分析： 这起卫生行政部门作为被告的行政诉讼案件， 这起卫生行政部门作为被告的行政诉讼案件， 不是因为证据不足， 不是因为证据不足，违反法定程序和行政处 罚缺少公正等原因， 罚缺少公正等原因，而是行政处罚文书中引 用法律条款不清的一个低级错误。 用法律条款不清的一个低级错误。 执法人员出具执法文书， 执法人员出具执法文书，是监督执法最直接 的证据，它的表述必须准确、严谨。 的证据，它的表述必须准确、严谨。
2011-8-26 13
案例三：执法文书不合法败诉 案例三：
经群众举报， 经群众举报，当地卫生行政执法部门 对该厂进行了查处， 对该厂进行了查处，并对糖果进行了 抽检。结果表明：糖果中微生物指标 抽检。结果表明： 最多的超过国家标准300倍 最多的超过国家标准300倍,而且糖果 300 中还掺有滑石粉，为不合格食品。 中还掺有滑石粉，为不合格食品。
2011-8-26
12
案例三：执法文书不合法败诉 案例三：
某儿童食品厂将桂圆、山楂、 某儿童食品厂将桂圆、山楂、腐竹等 原料加工生产成“精力” 原料加工生产成“精力”牌糖果二百 多箱， 多箱，在未进行逐批卫生质量检验的 情况下，以每盒9元的价格上市出售, 情况下，以每盒9元的价格上市出售, 并在产品说明书中宣称其是儿童营养 食品，具有助长发育、启发智力、 食品，具有助长发育、启发智力、补 充营养、增进食欲等功效。 充营养、增进食欲等功效。
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2011-8-26 7
案例二：“亮证”不当 证件被扣 案例二： 亮证” 分析： 分析： 这起事件的发生，固然与餐馆老板的法律意识 不强有关，但执法人员“亮证”方法不当，也 是重要原因。 卫生执法人员持证上岗、亮证执法，是卫生监 督执法程序的基本要求。但目前不少执法人员 缺少牢固掌握其亮证的技巧或意识。
当事人提出了下列理由：
处罚条款引用错误。 2、处罚条款引用错误。违法所得少不能按无 违法所得计算。 食品卫生行政处罚办法》 违法所得计算。《食品卫生行政处罚办法》 第七条第三款规定“ 第七条第三款规定“不提供或不如实提供 证明材料证明其违法所得的，按照无违法 证明材料证明其违法所得的， 所得查处。 所得查处。”不能因为营业额少就按无违 法 所 得 计 算 。 结 果 可 想 而 知 。
案例三：执法文书不合法败诉 案例三：
法院经审理后认为，原告生产的“ 法院经审理后认为，原告生产的“精 力”牌糖果，细菌含量严重超标，并擅 牌糖果，细菌含量严重超标， 自掺用滑石粉，其行为违反了《食品卫 自掺用滑石粉，其行为违反了《 生法》的规定，情节严重。 生法》的规定，情节严重。被告对原告 作出行政处罚是有法律依据的。 作出行政处罚是有法律依据的。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣 案例二： 亮证”
就这样， 就这样 ， 两名执法人员的合法有 效的证件在履行职责时被扣下了。 效的证件在履行职责时被扣下了。 后来， 后来 ， 还是卫生监督所的负责人 及时赶到餐馆， 及时赶到餐馆 ， 严正指出这种做法是 违法行为时， 违法行为时 ， 王某才把两人的证件交 了出来。 了出来。
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案例三：执法文书不合法败诉 案例三： 但是，被告出具的行政处罚决定书中， 但是 ， 被告出具的行政处罚决定书中 ， 将违 食品卫生法》 条第3 11项的条 反 《 食品卫生法 》 第 9 条第 3 项 、 第 11 项的条 表述成了“违反《食品卫生法》 款，表述成了“违反《食品卫生法》第9条第 11款 造成适用法律错误。 3款、第11款”，造成适用法律错误。 对此，法院作出判决： 对此 ， 法院作出判决 ： 撤销对儿童食品厂的 行政处罚决定书；被告重新作出行政处罚。 行政处罚决定书；被告重新作出行政处罚。
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案例三：执法文书不合法败诉 案例三： 法律、 法规的结构与一般公文的结构不同， 法律 、 法规的结构与一般公文的结构不同 ， 最突出的特点是“条文化” 最突出的特点是“条文化”。 一部法律、 法规是根据内容的需要， 一部法律 、 法规是根据内容的需要 ， 结构 分编、 目等， 分编 、 章 、 节 、 条 、 款 、 项 、 目等 ， 执法 者须苦练基本功， 牢记法律条款， 者须苦练基本功 ， 牢记法律条款 ， 规范执 法文书， 确保监督执法的严肃性、 法文书 ， 确保监督执法的严肃性 、 权威性 和有效性。 和有效性。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣 案例二： 亮证”
在执法中， 亮证”不当的主要表现有： 在执法中，“亮证”不当的主要表现有： 异化执法“亮证”的功能。 2、异化执法“亮证”的功能。将严肃的 “亮证”执法行为，等同于普通人员 亮证”执法行为， 之间的自我介绍，执法证件如同名片。 之间的自我介绍，执法证件如同名片。 3、在非办公时间违规使用执法证件，以 在非办公时间违规使用执法证件， 此捞取不正当的利益。 此捞取不正当的利益。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣 案例二 值得注意的是，执法人员出示证件，只 需给对方看清楚证件的内容就行， 需给对方看清楚证件的内容就行，决不 能失去对证件的控制。 能失去对证件的控制。 行政相对人如果对证件的真伪有怀疑， 行政相对人如果对证件的真伪有怀疑， 可以向有关部门查询或举报， 可以向有关部门查询或举报，但不能以 任何理由扣留执法人员的证件。 任何理由扣留执法人员的证件。
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案例三：执法文书不合法败诉 案例三：
据此，卫生行政部门依据《食品卫生法》 据此，卫生行政部门依据《食品卫生法》 的有关规定，对该食品厂作出了“ 的有关规定，对该食品厂作出了“公告 收回并销毁已售出的及库存的所有糖果， 收回并销毁已售出的及库存的所有糖果， 吊销食品卫生许可证”等行政处罚。 吊销食品卫生许可证”等行政处罚。 该儿童食品厂对此处罚不服， 该儿童食品厂对此处罚不服，向法院提 起行政诉讼。 起行政诉讼。
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案例一：程序和法律条款适用错误 案例一：
当事人提出了下列理由：
卫生监督员1人执法， 1、卫生监督员1人执法，且没有出示执 法证件，违反了《行政处罚法》 法证件，违反了《行政处罚法》第 37条的规定。 37条的规定。 条的规定
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案例一：程序和法律条款适用错误 案例一：
卫生行政执法案例
郑州市卫生监督所 张建华
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案例一：程序和法律条款适用错误 案例一：
2000年 2000年1月15日，某卫生局卫生监 15日 督员王某在检查中发现， 督员王某在检查中发现，某门市部自 2000年1月7日以来经营食品未办理卫 2000年 生许可证，经调查，该门市部8 生许可证，经调查，该门市部8天的总 营业收入为人民币204元，由于营业额 营业收入为人民币204元 204 太少，遂按无违法所得处理。 太少，遂按无违法所得处理。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣 案例二： 亮证”
2004年 月的一天， 2004 年 5 月的一天 ， 某县卫生监督 所执法人员张某和刘某， 所执法人员张某和刘某，来到辖区内的 一家餐馆进行食品卫生监督检查。 一家餐馆进行食品卫生监督检查。当他 俩向餐馆老板王某递上自己的执法证件 老板王某竟说： 时，老板王某竟说：“你们的证件就放 在这里，等我查清证件的真伪后， 在这里，等我查清证件的真伪后，你们 再来吧。 再来吧。”
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案例二：“亮证”不当 证件被扣 案例二： 亮证”
在执法中， 亮证”不当的主要表现有： 在执法中，“亮证”不当的主要表现有： 执法人员把执法前主动“亮证” 1、执法人员把执法前主动“亮证”， 变成将证件递交给相对人进行“验 变成将证件递交给相对人进行“ 证”，使自己失去了对证件的控制， 使自己失去了对证件的控制， 造成执法被动的局面。 造成执法被动的局面。上述事件就很 典型。 典型。
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案例一：程序和法律条款适用错误 案例一：
该卫生局履行了有关的程序后， 该卫生局履行了有关的程序后， 给予该门市部以下行政处罚： 给予该门市部以下行政处罚： 取缔； 1、取缔； 罚款人民币1000 1000元 2、罚款人民币1000元。 当事人在规定期限内提出了行政 诉讼？结果如何？ 诉讼？结果如何？
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案例二：“亮证”不当 证件被扣 案例二： 亮证”
执法证件是执法人员在辖区内行使法律、 执法证件是执法人员在辖区内行使法律、 法规和规章赋予的行政执法权的资格证 明。 执法人员行使监督职权时， 执法人员行使监督职权时，必须出示有 效证件。 效证件。 如果执法人员不出示证件， 如果执法人员不出示证件，相对人有权 拒绝监督。 拒绝监督。
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案例三：执法文书不合法败诉 案例三： 分析： 分析： 这起卫生行政部门作为被告的行政诉讼案件， 这起卫生行政部门作为被告的行政诉讼案件， 不是因为证据不足， 不是因为证据不足，违反法定程序和行政处 罚缺少公正等原因， 罚缺少公正等原因，而是行政处罚文书中引 用法律条款不清的一个低级错误。 用法律条款不清的一个低级错误。 执法人员出具执法文书， 执法人员出具执法文书，是监督执法最直接 的证据，它的表述必须准确、严谨。 的证据，它的表述必须准确、严谨。
2011-8-26 13
案例三：执法文书不合法败诉 案例三：
经群众举报， 经群众举报，当地卫生行政执法部门 对该厂进行了查处， 对该厂进行了查处，并对糖果进行了 抽检。结果表明：糖果中微生物指标 抽检。结果表明： 最多的超过国家标准300倍 最多的超过国家标准300倍,而且糖果 300 中还掺有滑石粉，为不合格食品。 中还掺有滑石粉，为不合格食品。
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案例三：执法文书不合法败诉 案例三：
某儿童食品厂将桂圆、山楂、 某儿童食品厂将桂圆、山楂、腐竹等 原料加工生产成“精力” 原料加工生产成“精力”牌糖果二百 多箱， 多箱，在未进行逐批卫生质量检验的 情况下，以每盒9元的价格上市出售, 情况下，以每盒9元的价格上市出售, 并在产品说明书中宣称其是儿童营养 食品，具有助长发育、启发智力、 食品，具有助长发育、启发智力、补 充营养、增进食欲等功效。 充营养、增进食欲等功效。
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案例二：“亮证”不当 证件被扣 案例二： 亮证” 分析： 分析： 这起事件的发生，固然与餐馆老板的法律意识 不强有关，但执法人员“亮证”方法不当，也 是重要原因。 卫生执法人员持证上岗、亮证执法，是卫生监 督执法程序的基本要求。但目前不少执法人员 缺少牢固掌握其亮证的技巧或意识。
当事人提出了下列理由：
处罚条款引用错误。 2、处罚条款引用错误。违法所得少不能按无 违法所得计算。 食品卫生行政处罚办法》 违法所得计算。《食品卫生行政处罚办法》 第七条第三款规定“ 第七条第三款规定“不提供或不如实提供 证明材料证明其违法所得的，按照无违法 证明材料证明其违法所得的， 所得查处。 所得查处。”不能因为营业额少就按无违 法 所 得 计 算 。 结 果 可 想 而 知 。